關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的意見

 2009年9月30日，為征求社會(huì)各界意見，國(guó)務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（征求意見稿）。

    實(shí)施條例征求意見稿著力增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法的可操作性，解決招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中存在的虛假招標(biāo)、限制和排斥投標(biāo)人、串通投標(biāo)、弄虛作假、違規(guī)評(píng)標(biāo)等突出違法問題，致力加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管以及招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的統(tǒng)一。無疑，實(shí)施條例征求意見稿的最終出臺(tái)對(duì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐的規(guī)范將起到積極作用。

    但實(shí)施條例征求意見稿中一些條款，有悖于法制統(tǒng)一的立法原則，存在諸如與上位法相抵觸，超越立法權(quán)限，脫離現(xiàn)實(shí)，人為分割招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，招標(biāo)人與投標(biāo)人權(quán)利義務(wù)不平衡等情況。這些條款如保留在實(shí)施條例中，將影響實(shí)施條例的效果，甚至?xí)又胤蛇m用的混亂。

    一、與上位法相抵觸的問題

    為了便于分析，有必要介紹下招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法沖突的現(xiàn)狀。

    招標(biāo)投標(biāo)法適用于我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)，而政府采購(gòu)法將招標(biāo)投標(biāo)作為一種政府采購(gòu)方式，因此，對(duì)于適用招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)，必然涉及到政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法的適用問題。

    但招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法在監(jiān)管主體、招標(biāo)適用條件、供應(yīng)商資格、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、廢標(biāo)及其處理、法律責(zé)任方面的規(guī)定存在差異及沖突，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)不少混亂，如選擇性適用法律，各方均傾向選擇適用對(duì)自己有利的法律規(guī)定等問題，而中國(guó)政府采購(gòu)第一案則是監(jiān)管部門選擇性適用法律的典型代表。

    招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的細(xì)化，與招標(biāo)投標(biāo)法沖突不多。但由于招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法存在沖突，因此，作為招標(biāo)投標(biāo)法的配套法規(guī)，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例與政府采購(gòu)法的沖突不言而喻。

    就法的位階而言，政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法為上位法，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例為下位法，根據(jù)立法法關(guān)于下位法不得同上位法相抵觸規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例不得違反政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。

    因此，實(shí)施條例征求意見稿中關(guān)于招標(biāo)適用條件、招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管、廢標(biāo)、重新招標(biāo)的規(guī)定因與招標(biāo)投標(biāo)法或政府采購(gòu)法相抵觸而不應(yīng)保留在實(shí)施條例中。這些條款分別是實(shí)施條例征求意見稿第四條、第五條、第十二條、第十三條、第十五條第二款、第四十六條第二款、第四十九條、第五十七、五十八、五十九、六十、六十一條。

    （一）招標(biāo)適用條件

    實(shí)施條例征求意見稿第四條是關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，即招標(biāo)適用條件。同樣，關(guān)于招標(biāo)適用條件，行政法規(guī)已根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法專門對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，無須再重復(fù)立法。此外，政府采購(gòu)法授權(quán)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府規(guī)定招標(biāo)適用條件，一般每年都會(huì)出臺(tái)下年度的政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)文件。

    鑒于招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，無權(quán)消除政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法的沖突局面，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例再重復(fù)招標(biāo)投標(biāo)法配套規(guī)定，徒增法律適用混亂而已。

    （二）招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管

    實(shí)施條例征求意見稿關(guān)于招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的規(guī)定為第五條、第五十七、五十八、五十九、六十、六十一條。

    招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管方面，實(shí)施條例征求意見稿關(guān)于監(jiān)管主體、供應(yīng)商救濟(jì)，以及暫停措施的規(guī)定是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法及配套規(guī)定進(jìn)行匯總及細(xì)化。

    由于政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法在監(jiān)管主體、供應(yīng)商救濟(jì)、暫停措施方面的規(guī)定不盡相同。實(shí)施條例征求意見稿在不違背招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的同時(shí)，必然與政府采購(gòu)法相抵觸。而根據(jù)立法法，實(shí)施條例作為下位法不得與政府采購(gòu)法相抵觸。

    （三）廢標(biāo)

    廢標(biāo)包括單個(gè)投標(biāo)廢標(biāo)（也稱投標(biāo)無效）及整個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)的情形。整個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)的原因可能是單個(gè)投標(biāo)廢標(biāo)所致。

    實(shí)施條例第四十六條第二款規(guī)定了整個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)情形，即廢標(biāo)及廢標(biāo)后的處理。

    根據(jù)該條款規(guī)定，強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)的條件除投標(biāo)人少于三個(gè)外，還包括經(jīng)評(píng)審后有效投標(biāo)不足三個(gè)且明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，或經(jīng)評(píng)審后所有投標(biāo)均被作為廢標(biāo)處理的情形。廢標(biāo)的后果是重新招標(biāo)。

    而根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，廢標(biāo)的條件是：投標(biāo)人少于三個(gè)，或經(jīng)評(píng)審后所有投標(biāo)均被否決。

    而根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定，廢標(biāo)的條件有：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家；出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)人不能支付的；因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消。廢標(biāo)的后果，有可能是重新招標(biāo)，另行確定中標(biāo)人，變更采購(gòu)方式，不再采購(gòu)。

    因此，實(shí)施條例征求意見稿第四十六條第二款關(guān)于廢標(biāo)的條件與廢標(biāo)后的處理均存在與上位法招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法相抵觸的情形，加之招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法在廢標(biāo)條件及廢標(biāo)的后果的規(guī)定上也存在沖突。且有效投標(biāo)不足三個(gè)且明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)如何認(rèn)定，是指有效投標(biāo)為一個(gè)還是二個(gè)以下？故作為下位法的實(shí)施條例，不宜對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。

    （四）招標(biāo)失敗

    實(shí)施條例征求意見稿第四十九條是關(guān)于招標(biāo)失敗的規(guī)定，根據(jù)該條規(guī)定，招標(biāo)失敗的原因，既可能是投標(biāo)截止時(shí)投標(biāo)人少于三個(gè)，也可能是獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于三個(gè)，還可能是開標(biāo)后，經(jīng)評(píng)審有效投標(biāo)不足三個(gè)且明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)而否決全部投標(biāo)或所有投標(biāo)文件均被作廢標(biāo)處理的。

    因?yàn)樯鲜鲈蛘袠?biāo)失敗后，必須重新招標(biāo)一次，再次招標(biāo)失敗的，對(duì)于需要經(jīng)政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審核部門批準(zhǔn)后可不再招標(biāo)，其他招標(biāo)項(xiàng)目，可由招標(biāo)人自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。而對(duì)于再次招標(biāo)，因獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于三個(gè)或投標(biāo)截止時(shí)投標(biāo)人少于三個(gè)而招標(biāo)失敗的，可以由全體投標(biāo)人同意，按招標(biāo)投標(biāo)法與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

    實(shí)施條例征求意見稿的該條規(guī)定與政府采購(gòu)法相左。政府采購(gòu)法規(guī)定，貨物或服務(wù)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的，經(jīng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。也就是說，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，第一次招標(biāo)失敗的，未必要重新招標(biāo)。

    因此，作為下位法的實(shí)施條例，本身不得與政府采購(gòu)法相抵觸，故應(yīng)刪除與政府采購(gòu)相抵觸的內(nèi)容。

    實(shí)施條例征求意見稿的上述條款，因與政府采購(gòu)法或招標(biāo)投標(biāo)法相沖突，應(yīng)從實(shí)施條例中刪除。但由于招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法本身在監(jiān)管主體、招標(biāo)適用條件、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、廢標(biāo)及其處理等方面存在差異，應(yīng)加快對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法的修訂，完善兩法并消除兩法之間的沖突。在招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法修訂時(shí)予以考慮本實(shí)施條例征求意見稿應(yīng)刪除的內(nèi)容。

    二、立法權(quán)限問題

    根據(jù)我國(guó)立法法規(guī)定，法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的，應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋。

    而實(shí)施條例征求意見稿第二條、第三條分別是就招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”、“工程建設(shè)項(xiàng)目”的具體含義進(jìn)行明確，屬于法律解釋，應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使。

    此外，由于涉及到招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法在監(jiān)管主體、招標(biāo)適用條件、廢標(biāo)及其處理、法律責(zé)任等方面的沖突，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)定應(yīng)適用政府采購(gòu)法的規(guī)定。即便因?yàn)榉蓻_突無法法律適用時(shí)，應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決，而國(guó)務(wù)院無權(quán)就法律適用問題作出規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法的沖突，只能留待招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法修訂時(shí)解決。

    因此，行政法規(guī)本身無法律解釋權(quán)、不能解決法律沖突。因此，實(shí)施條例征求意見中不應(yīng)包括有關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行解釋的內(nèi)容，以及就兩法沖突的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。在制定實(shí)施條例時(shí)，不妨先擱置招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法兩者的沖突規(guī)定，先就兩法沒有沖突的規(guī)定在立法權(quán)限以內(nèi)制定。

    三、立法與現(xiàn)實(shí)背離問題

    實(shí)施條例征求意見稿第八十條嚴(yán)重背離招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐。

    實(shí)施條例征求意見稿第八十條是對(duì)惡意異議或投訴的規(guī)定，異議（質(zhì)疑）和投訴，屬于供應(yīng)商救濟(jì)制度的內(nèi)容。

    首先，當(dāng)前我國(guó)亟待完善供應(yīng)商救濟(jì)制度，以保證供應(yīng)商積極參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)，以便促使政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)更加規(guī)范，從而發(fā)揮政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)有作用。

    目前，由于法律對(duì)于異議（質(zhì)疑）和投訴的規(guī)定不夠完善，招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法又存在沖突，且沒有完善的暫停措施，導(dǎo)致違法招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，供應(yīng)商依法提出異議或投訴，違法招標(biāo)采購(gòu)依然繼續(xù)，供應(yīng)商的合法權(quán)利往往得不到保護(hù)。這種異議和投訴制度在保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)利方面形同虛設(shè)。

    中國(guó)政府采購(gòu)第一案正是我國(guó)異議和投訴制度不濟(jì)的真實(shí)寫照。中國(guó)政府采購(gòu)第一案中，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的違法之處依法提出質(zhì)疑，但無論是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還是采購(gòu)人都沒有確切答復(fù)，供應(yīng)商依法向監(jiān)管部門財(cái)政部提出投訴，但財(cái)政部不處理，供應(yīng)商于2005年3月依法向法院提起訴訟，2006年12月一審法院判決財(cái)政部對(duì)供應(yīng)商投訴進(jìn)行處理。隨后，財(cái)政部提起上訴，目前該案仍在審理中。從2004年12月至2009年10月，近5年的時(shí)間，監(jiān)管部門拒絕對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，而采購(gòu)項(xiàng)目早已履行完畢，救濟(jì)效果能有幾何？更何況，財(cái)政部作為政府采購(gòu)最高行政監(jiān)管部門尚且如此，可見，目前供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴效果不容樂觀，應(yīng)完善供應(yīng)商救濟(jì)制度。

    其次，異議（質(zhì)疑）、投訴作為權(quán)利救濟(jì)手段，與民事權(quán)利的救濟(jì)途徑無異。供應(yīng)商質(zhì)疑或投訴所承擔(dān)舉證責(zé)任，與民事訴訟的一般舉證責(zé)任分配一致。民事訴訟中，當(dāng)事人不能承擔(dān)舉證責(zé)任的，承擔(dān)敗訴的結(jié)果和訴訟費(fèi)，并不承擔(dān)行政責(zé)任。因此，作為供應(yīng)商救濟(jì)途徑的質(zhì)疑和投訴，如供應(yīng)商不能承擔(dān)舉證責(zé)任的，不支持其主張即可，不能要求供應(yīng)商承擔(dān)行政責(zé)任。

    對(duì)于供應(yīng)商惡意質(zhì)疑、投訴的，即質(zhì)疑人、投訴人完全沒有事實(shí)和法律根據(jù)，并有侵害招標(biāo)活動(dòng)其他當(dāng)事人合法權(quán)益的不正當(dāng)目的，合法權(quán)益被侵害的招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人完全可以根據(jù)民法通則第一百零六條第二款規(guī)定要求惡意質(zhì)疑人、惡意投訴人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

    四、人為分割招標(biāo)市場(chǎng)問題

    這主要體現(xiàn)在實(shí)施條例征求意見稿第六條第一款第五項(xiàng)、第八條第三項(xiàng)、第三十六條第六項(xiàng)、第三十七條第一款第五項(xiàng)、第三十八條第一款第五項(xiàng)、第三十九條第七項(xiàng)。

    上述條款分別招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具備的條件、自行招標(biāo)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為、投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為、以他人名義投標(biāo)的行為、弄虛作假的行為。

    上述條款的共同特點(diǎn)是，在列舉相關(guān)條件或行為之后有個(gè)兜底條款，而且除了第八條外，該兜底條款均是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的……。第八條的兜底條款則為法規(guī)規(guī)章規(guī)定的……。

    首先，第八條的兜底條款只規(guī)定法規(guī)規(guī)章，沒有將法律包括在內(nèi)，也就是說，沒有考慮到實(shí)施條例與法律的銜接問題，盡管，就自行招標(biāo)項(xiàng)目，若將來立法與實(shí)施條例規(guī)定不同，根據(jù)下位法不得與上位法相抵觸原則，法律對(duì)自行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定自然也應(yīng)優(yōu)先于實(shí)施條例適用，但從法制統(tǒng)一以及立法技術(shù)來看，仍宜將法律加入。

    其次，上述條款的兜底條款，都把法規(guī)規(guī)章的規(guī)定作為認(rèn)定依據(jù)。根據(jù)立法法的規(guī)定，法規(guī)既包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)，規(guī)章則包括部門規(guī)章和地方規(guī)章。由于地方性法規(guī)與地方規(guī)章適用于本地方行政區(qū)域，而招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是統(tǒng)一的市場(chǎng)，對(duì)于招標(biāo)條件、自行招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為、投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為、以他人名義投標(biāo)行為，以及弄虛作假行為不應(yīng)由地方性法規(guī)和地方規(guī)章來規(guī)定，以免各地立法不一，出現(xiàn)人為分割招標(biāo)市場(chǎng)的出現(xiàn)。

    加之我國(guó)實(shí)行的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法，對(duì)于投標(biāo)人的違法行為并行公告，并據(jù)此取消在一定時(shí)期內(nèi)參加強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。會(huì)加劇人為分割招標(biāo)市場(chǎng)的情形。如地方性法規(guī)和地方規(guī)章來規(guī)定對(duì)違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)地方性法規(guī)和地方規(guī)章對(duì)投標(biāo)人資格規(guī)定不一的情形，即根據(jù)不同的地方性法規(guī)和地方規(guī)章，某投標(biāo)人在A地具有投標(biāo)資格而在B地就沒有投標(biāo)資格的情形。

    第三，部門規(guī)章具有普遍適用性，但考慮到招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定上級(jí)行政主管部門，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門對(duì)同一事項(xiàng)都有監(jiān)管權(quán)的情形，加之，政府采購(gòu)法又規(guī)定了財(cái)政部門為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門。多頭監(jiān)管，難免政出多門，難免會(huì)有沖突，導(dǎo)致上述條款所規(guī)定的招標(biāo)條件、自行招標(biāo)項(xiàng)目、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假的認(rèn)定依據(jù)可能會(huì)存在矛盾，仍不利于招標(biāo)市場(chǎng)的統(tǒng)一。

    五、招標(biāo)人與投標(biāo)人權(quán)利義務(wù)不平衡問題

    招標(biāo)人與投標(biāo)人權(quán)利義務(wù)不平衡問題主要體現(xiàn)實(shí)施條例征求意見稿第四十六條、第五十二條、第五十三條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第八十條。

    前述條款是關(guān)于中標(biāo)人的確定、履約能力審查、異議、投訴、投訴處理的規(guī)定。

    一方面，實(shí)施條例征求意見稿通過重新招標(biāo)、中標(biāo)人確定、履約能力審查等隨意改變中標(biāo)結(jié)果。

    關(guān)于重新招標(biāo)的規(guī)定，根據(jù)第四十六條第二款規(guī)定，有效投標(biāo)不足三家并不是重新招標(biāo)的充分條件。只有有效投標(biāo)不足三家明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)而被全部投標(biāo)的，才應(yīng)重新招標(biāo)。

    關(guān)于中標(biāo)人的確定，實(shí)施條例征求意見稿規(guī)定下列情形下，即在排名在前的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行、招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者不具備中標(biāo)資格等情形時(shí)，招標(biāo)人可以另行確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)。而實(shí)際上中標(biāo)候選人最多是三家，如果出現(xiàn)排名第一，甚至排名前二的中標(biāo)候選人都具備上述原因時(shí)，招標(biāo)人仍可自主決定是重新招標(biāo)還是另行確定中標(biāo)人。招標(biāo)人的權(quán)利不受限制。

    此外，實(shí)施條例征求意見稿規(guī)定了履約能力審查，履約能力審查的理由具有隨意性。如中標(biāo)候選人的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況等發(fā)生變化，或者存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，甚至只要招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人不能履行合同的，都可以發(fā)起履約能力審查。

    而實(shí)際上撇開組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況、中標(biāo)候選人的違法行為不說，僅就招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人不能履行合同的，就可由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行審查。無疑，在中標(biāo)候選人沒有發(fā)生任何變化的情況下，招標(biāo)人就可以進(jìn)行復(fù)審。實(shí)踐中，招標(biāo)人對(duì)于中標(biāo)候選人不滿意，往往通過復(fù)審，推翻原評(píng)標(biāo)結(jié)果。僅從公正公平的角度來看，復(fù)審本身就是不違法的，但實(shí)施條例征求意見稿卻以行政法規(guī)的形式對(duì)于這種違法行為進(jìn)行合法化確認(rèn)。

    因此，招標(biāo)人可以通過實(shí)施條例征求意見稿第四十六條、第五十二條、第五十三條，隨便改變中標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)委員會(huì)更難保其公正性。

    另一方面，對(duì)于供應(yīng)商而言，即使發(fā)現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)、招標(biāo)文件、開標(biāo)活動(dòng)、中標(biāo)結(jié)果違法的，提出異議不僅有非常嚴(yán)格的時(shí)間限制，而且還得分上述事項(xiàng)，分別規(guī)定時(shí)效起算點(diǎn)。

    對(duì)于供應(yīng)商提出投訴，還規(guī)定了必須異議前置。并且還首創(chuàng)了供應(yīng)商惡意異議或投訴的行政責(zé)任制度。

    實(shí)施條例征求意見稿如此規(guī)定，一方面使得招標(biāo)人的權(quán)利幾乎沒有限制，而供應(yīng)商正常的救濟(jì)權(quán)利卻無法保障，導(dǎo)致招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的權(quán)利義務(wù)極為不平衡。

    六、具體修訂意見

    1．第二條   [適用范圍]招標(biāo)投標(biāo)法第二條所稱的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是指采用招標(biāo)方式采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)的活動(dòng)。

    意見：刪除。

    理由：超越立法權(quán)限。該條是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定的進(jìn)一步明確具體含義，屬于法律解釋。而根據(jù)我國(guó)立法法的規(guī)定，法律解釋權(quán)限歸全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使。

    2．第三條   [工程建設(shè)項(xiàng)目] 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。

    意見：刪除

    理由：超越立法權(quán)限。該條是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定的進(jìn)一步明確具體含義，屬于法律解釋。而根據(jù)我國(guó)立法法的規(guī)定，法律解釋權(quán)限歸全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使。

    3．第四條   [強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)]依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

    省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小國(guó)務(wù)院確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍，不得提高國(guó)務(wù)院確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也不得授權(quán)下級(jí)人民政府自行確定必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

    意見：刪除

    理由：該條是關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，即招標(biāo)適用條件。而關(guān)于招標(biāo)適用條件，行政法規(guī)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》已根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法專門對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，無須再重復(fù)立法。

    此外，政府采購(gòu)法授權(quán)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府規(guī)定集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，由集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定招標(biāo)適用條件，一般每年都會(huì)出臺(tái)下年度的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)文件。集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)文件與《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》所規(guī)定的招標(biāo)適用條件不盡相同。而集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)文件與《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的沖突不過是招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法沖突的表現(xiàn)之一。而招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例作為行政法規(guī)，無權(quán)消除上位法政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法的沖突局面。

    4．第五條   [行政監(jiān)督一般規(guī)定] 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等行政主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。

    縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門和其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)分工，依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

    監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察，對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并依法查處違紀(jì)違法行為。

    意見：刪除

    理由：關(guān)于該條第三款規(guī)定的監(jiān)察監(jiān)督，由于已經(jīng)有專門的監(jiān)督法及監(jiān)督法實(shí)施條例，因此，無須在實(shí)施條例中規(guī)定。

    對(duì)于該條第一、二款規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督。首先，由于實(shí)施條例征求意見稿不過是將招標(biāo)投標(biāo)法及《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》的監(jiān)督管理規(guī)定進(jìn)行匯總，完全沒有必要再進(jìn)行重復(fù)立法。其次，招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法在監(jiān)管方面的規(guī)定存在沖突。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》等有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管部門為行業(yè)主管部門，即由主管部門負(fù)責(zé)處理部門內(nèi)部的招標(biāo)投標(biāo)投訴。同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作。而政府采購(gòu)法的監(jiān)管部門為財(cái)政部門。根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督管理仍應(yīng)適用政府采購(gòu)法的規(guī)定。因此，實(shí)施條例不得作出與政府采購(gòu)法相抵觸的規(guī)定。第三，即便出現(xiàn)因招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法沖突而無法確定法律適用，也應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)裁決。實(shí)施條例作為行政無權(quán)解決。

     5．第六條   [招標(biāo)條件]開展招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

        （一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

        （二）按照規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)或者備案等手續(xù)的，已經(jīng)履行完畢；

        （三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；

        （四）有招標(biāo)所必需的相關(guān)資料；

        （五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

    根據(jù)前款第（二）項(xiàng)規(guī)定報(bào)送審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)文件應(yīng)附招標(biāo)方案，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容。

    意見：修改，第一款第五項(xiàng)，“（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件”修改為“（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。

    理由：該款為兜底條款，把法規(guī)規(guī)章的規(guī)定作為認(rèn)定依據(jù)。根據(jù)立法法的規(guī)定，法規(guī)既包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)，規(guī)章則包括部門規(guī)章和地方規(guī)章。由于地方性法規(guī)與地方規(guī)章適用于本地方行政區(qū)域，而招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是統(tǒng)一的市場(chǎng)，對(duì)于招標(biāo)條件不應(yīng)由地方性法規(guī)和地方規(guī)章來規(guī)定，以免各地立法不一，出現(xiàn)人為分割招標(biāo)市場(chǎng)的出現(xiàn)。

    部門規(guī)章雖然具有普遍適用性，但考慮到招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定上級(jí)行政主管部門，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門對(duì)同一事項(xiàng)都有監(jiān)管權(quán)的情形，加之，政府采購(gòu)法又規(guī)定了財(cái)政部門為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門。多頭監(jiān)管，難免政出多門，難免會(huì)有沖突，導(dǎo)致上述條款所規(guī)定的招標(biāo)條件的認(rèn)定依據(jù)可能會(huì)存在矛盾，仍不利于招標(biāo)市場(chǎng)的統(tǒng)一。

    6．第八條   [自行招標(biāo)]招標(biāo)人滿足下列條件的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，可以自行辦理招標(biāo)事宜：

     （一）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員；

     （二）招標(biāo)專業(yè)人員最近三年有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相當(dāng)?shù)恼袠?biāo)經(jīng)驗(yàn)；

    （三）法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

    意見：修改。將該條第三項(xiàng)“（三）法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件”修改為“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。

    理由：該條款為兜底條款，首先，兜底條款只規(guī)定法規(guī)規(guī)章，沒有將法律包括在內(nèi)，也就是說，沒有考慮到實(shí)施條例與法律的銜接問題，盡管，就自行招標(biāo)項(xiàng)目，若將來立法與實(shí)施條例規(guī)定不同，根據(jù)下位法不得與上位法相抵觸，以及新法優(yōu)于舊法的原則，法律對(duì)自行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定自然也應(yīng)優(yōu)先于實(shí)施條例適用，但從法制統(tǒng)一以及立法技術(shù)來看，仍宜將法律加入。

    其次，該條款允許法規(guī)規(guī)章規(guī)定自行招標(biāo)的條件。根據(jù)立法法的規(guī)定，法規(guī)既包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)，規(guī)章則包括部門規(guī)章和地方規(guī)章。由于地方性法規(guī)與地方規(guī)章適用于本地方行政區(qū)域，而招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是統(tǒng)一的市場(chǎng)，對(duì)于自行招標(biāo)條件不應(yīng)由地方性法規(guī)和地方規(guī)章來規(guī)定，以免各地立法不一，出現(xiàn)人為分割招標(biāo)市場(chǎng)的出現(xiàn)。

    最后，部門規(guī)章具有普遍適用性，但考慮到招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定上級(jí)行政主管部門，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門對(duì)同一事項(xiàng)都有監(jiān)管權(quán)的情形，加之，政府采購(gòu)法又規(guī)定了財(cái)政部門為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門。多頭監(jiān)管，難免政出多門，難免會(huì)有沖突，導(dǎo)致上述條款所規(guī)定的自行招標(biāo)條件，可能會(huì)存在矛盾，仍不利于招標(biāo)市場(chǎng)的統(tǒng)一。

    7．第十二條  [招標(biāo)公告的發(fā)布] 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布。其中，各地方人民政府依照審批權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)民用建筑項(xiàng)目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展改革部門指定的媒介上發(fā)布。

    在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的招標(biāo)公告，至少應(yīng)當(dāng)持續(xù)到招標(biāo)文件發(fā)出截止時(shí)間為止。招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個(gè)人不得非法干涉、限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)、發(fā)布范圍或發(fā)布方式。

    意見：刪除該條第一款。

    理由：該條第一款規(guī)定的招標(biāo)公告發(fā)布媒體。由于政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法在公告媒體上有不同的規(guī)定，而實(shí)施條例作為下位法，不能改變政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法沖突的這種局面，因此，不應(yīng)再就媒體進(jìn)行規(guī)定。

    8．第十三條  [資格預(yù)審公告]招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告的發(fā)布媒介及內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法第十六條和本條例第十二條的規(guī)定。

    意見：修改為“[資格預(yù)審公告]招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要進(jìn)行資格預(yù)審，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告”。

    理由：由于政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法在公告媒體上有不同的規(guī)定，而實(shí)施條例作為下位法，不能改變政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法沖突的這種局面，因此，不應(yīng)再就媒體進(jìn)行規(guī)定。

    而且第十二條第一款本身也應(yīng)予以刪除。

    9．第十五條 [資格預(yù)審審查主體、方法]政府投資項(xiàng)目的資格預(yù)審由招標(biāo)人組建的審查委員會(huì)負(fù)責(zé)，審查委員會(huì)成員資格、人員構(gòu)成以及專家選擇方式，依照招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條規(guī)定執(zhí)行。

    資格審查方法分為合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應(yīng)當(dāng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件的資格預(yù)審申請(qǐng)人，都可通過資格預(yù)審。潛在投標(biāo)人過多的，可采用有限數(shù)量制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合的資格條件、對(duì)符合資格條件的申請(qǐng)人進(jìn)行量化的因素和標(biāo)準(zhǔn)，以及通過資格預(yù)審申請(qǐng)人的數(shù)額，但該數(shù)額不得少于九個(gè)，符合資格條件的申請(qǐng)人不足該數(shù)額的，不再進(jìn)行量化，所有符合資格條件的申請(qǐng)人均視為通過資格預(yù)審。

    資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件未規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。

    意見：增加一款，“資格預(yù)審適用邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目”作為第二款，而原第二、三款依次變更為第三、四款。

    原第二款，“資格審查方法分為合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應(yīng)當(dāng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件的資格預(yù)審申請(qǐng)人，都可通過資格預(yù)審。潛在投標(biāo)人過多的，可采用有限數(shù)量制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合的資格條件、對(duì)符合資格條件的申請(qǐng)人進(jìn)行量化的因素和標(biāo)準(zhǔn)，以及通過資格預(yù)審申請(qǐng)人的數(shù)額，但該數(shù)額不得少于九個(gè)，符合資格條件的申請(qǐng)人不足該數(shù)額的，不再進(jìn)行量化，所有符合資格條件的申請(qǐng)人均視為通過資格預(yù)審”修改為，“資格審查方法為合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件的資格預(yù)審申請(qǐng)人，都可以通過資格預(yù)審”。

    理由：招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)，在于通過最大競(jìng)爭(zhēng)的方式，多個(gè)賣家（投標(biāo)人）同時(shí)參與，以便買家（招標(biāo)人）獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的貨物和服務(wù)。

    我國(guó)的招標(biāo)制度借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定，我國(guó)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)實(shí)踐中，除采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式需要事先審批外，公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)似乎并無區(qū)別。

    鑒于我國(guó)正進(jìn)行加入WTO政府采購(gòu)協(xié)定談判。因此，我國(guó)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)必將與WTO政府采購(gòu)協(xié)定接軌。

    根據(jù)WTO政府采購(gòu)協(xié)定關(guān)于公開招標(biāo)（open tendering）、選擇招標(biāo)(selective tendering)、限制招標(biāo)（limited tendering）的規(guī)定，公開招標(biāo)無須對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，所有有興趣的供應(yīng)商都可以參與投標(biāo)。選擇招標(biāo)應(yīng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，經(jīng)資格預(yù)審，所有符合條件的供應(yīng)商可參與投標(biāo)，但允許在資格預(yù)審公告中對(duì)參與供應(yīng)商進(jìn)行限制。

    因此，一方面，從法律應(yīng)與WTO政府采購(gòu)協(xié)定接軌，也應(yīng)區(qū)分公開招標(biāo)與限制招標(biāo)。對(duì)于公開招標(biāo)，不適用資格預(yù)審并不得對(duì)供應(yīng)商數(shù)量進(jìn)行限制。另一方面，考慮到我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，由于我國(guó)目前招標(biāo)市場(chǎng)仍存在不規(guī)范行為，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)大量存在，而消除不規(guī)范行為，需要各方，尤其是供應(yīng)商的參與，因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，邀請(qǐng)招標(biāo)也不應(yīng)對(duì)供應(yīng)商數(shù)量進(jìn)行限制。

    10．第三十六條 [招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo)]有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條規(guī)定的投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)的行為：

        （一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知投標(biāo)人，或者授意投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)的；

        （二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單等應(yīng)當(dāng)保密信息的；

        （三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者對(duì)投標(biāo)文件的其他內(nèi)容進(jìn)行授意的；

        （四）招標(biāo)人組織、授意或者暗示其他投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件或者提供方便的；

        （五）招標(biāo)人授意審查委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人或者投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的；

    （六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。

    意見：修改該條第六項(xiàng)，將“（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為”修改為“法律、行政法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為”。

    理由：該款為兜底條款，把法規(guī)規(guī)章的規(guī)定作為認(rèn)定串通投標(biāo)依據(jù)。根據(jù)立法法的規(guī)定，法規(guī)既包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)，規(guī)章則包括部門規(guī)章和地方規(guī)章。由于地方性法規(guī)與地方規(guī)章適用于本地方行政區(qū)域，而招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是統(tǒng)一的市場(chǎng)，對(duì)于招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為不應(yīng)由地方性法規(guī)和地方規(guī)章來規(guī)定，以免各地立法不一，出現(xiàn)人為分割招標(biāo)市場(chǎng)的出現(xiàn)。

    加之我國(guó)實(shí)行的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法，對(duì)于投標(biāo)人的違法行為并行公告，并據(jù)此取消在一定時(shí)期內(nèi)參加強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。會(huì)加劇人為分割招標(biāo)市場(chǎng)的情形。如地方性法規(guī)和地方規(guī)章來規(guī)定對(duì)違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)地方性法規(guī)和地方規(guī)章對(duì)投標(biāo)人資格規(guī)定不一的情形，即根據(jù)不同的地方性法規(guī)和地方規(guī)章，某投標(biāo)人在A地具有投標(biāo)資格而在B地就沒有投標(biāo)資格的情形。

    其次，部門規(guī)章具有普遍適用性，但考慮到招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定上級(jí)行政主管部門，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門對(duì)同一事項(xiàng)都有監(jiān)管權(quán)的情形，加之，政府采購(gòu)法又規(guī)定了財(cái)政部門為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門。多頭監(jiān)管，難免政出多門，難免會(huì)有沖突，導(dǎo)致上述條款所規(guī)定的串通投標(biāo)認(rèn)定依據(jù)可能會(huì)存在矛盾，仍不利于招標(biāo)市場(chǎng)的統(tǒng)一。

    11．第三十七條 [投標(biāo)人的串通投標(biāo)]有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條、第五十三條規(guī)定的串通投標(biāo)報(bào)價(jià)、串通投標(biāo)行為：

        （一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；

        （二）投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者；

        （三）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而聯(lián)合采取行動(dòng)的；

        （四）屬于同一協(xié)會(huì)、商會(huì)、集團(tuán)公司等組織成員的投標(biāo)人，按照該組織要求在投標(biāo)中采取協(xié)同行動(dòng)的；

        （五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。

    投標(biāo)人之間是否有串通投標(biāo)行為，可從投標(biāo)文件是否存在異常一致等方面進(jìn)行認(rèn)定。

    意見：修改，將該條第一款第五項(xiàng)“（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為”修改為“法律、行政法規(guī)規(guī)定的投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為”。

    理由：該條款這兜底條款，把法規(guī)規(guī)章的規(guī)定作為認(rèn)定投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的依據(jù)。根據(jù)立法法的規(guī)定，法規(guī)既包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)，規(guī)章則包括部門規(guī)章和地方規(guī)章。由于地方性法規(guī)與地方規(guī)章適用于本地方行政區(qū)域，而招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是統(tǒng)一的市場(chǎng)，對(duì)于投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為不應(yīng)由地方性法規(guī)和地方規(guī)章來規(guī)定，以免各地立法不一，出現(xiàn)人為分割招標(biāo)市場(chǎng)的出現(xiàn)。

    加之我國(guó)實(shí)行的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法，對(duì)于投標(biāo)人的違法行為并行公告，并據(jù)此取消在一定時(shí)期內(nèi)參加強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。會(huì)加劇人為分割招標(biāo)市場(chǎng)的情形。如地方性法規(guī)和地方規(guī)章來規(guī)定對(duì)違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)地方性法規(guī)和地方規(guī)章對(duì)投標(biāo)人資格規(guī)定不一的情形，即根據(jù)不同的地方性法規(guī)和地方規(guī)章，某投標(biāo)人在A地具有投標(biāo)資格而在B地就沒有投標(biāo)資格的情形。

    其次，部門規(guī)章具有普遍適用性，但考慮到招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定上級(jí)行政主管部門，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門對(duì)同一事項(xiàng)都有監(jiān)管權(quán)的情形，加之，政府采購(gòu)法又規(guī)定了財(cái)政部門為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門。多頭監(jiān)管，難免政出多門，難免會(huì)有沖突，導(dǎo)致上述條款所規(guī)定串通投標(biāo)的認(rèn)定依據(jù)可能會(huì)存在矛盾，仍不利于招標(biāo)市場(chǎng)的統(tǒng)一。

    12．第三十八條 [以他人名義投標(biāo)]有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的行為：

        （一）通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的；

        （二）由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的；

        （三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；

        （四）投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出的；

        （五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的其他行為。

    投標(biāo)人不能提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)關(guān)系證明材料的，視為存在前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的情形。

    意見：修改該條第一款第五項(xiàng)，將“（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的其他行為”修改為，“（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的其他行為”。

    理由：該條款為兜底條款，把法規(guī)規(guī)章的規(guī)定作為以他人名義投標(biāo)的認(rèn)定依據(jù)。根據(jù)立法法的規(guī)定，法規(guī)既包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)，規(guī)章則包括部門規(guī)章和地方規(guī)章。由于地方性法規(guī)與地方規(guī)章適用于本地方行政區(qū)域，而招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是統(tǒng)一的市場(chǎng)，對(duì)于以他人名義投標(biāo)行為不應(yīng)由地方性法規(guī)和地方規(guī)章來規(guī)定，以免各地立法不一，出現(xiàn)人為分割招標(biāo)市場(chǎng)的出現(xiàn)。

    加之我國(guó)實(shí)行的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法，對(duì)于投標(biāo)人的違法行為并行公告，并據(jù)此取消在一定時(shí)期內(nèi)參加強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。會(huì)加劇人為分割招標(biāo)市場(chǎng)的情形。如地方性法規(guī)和地方規(guī)章來規(guī)定對(duì)違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)地方性法規(guī)和地方規(guī)章對(duì)投標(biāo)人資格規(guī)定不一的情形，即根據(jù)不同的地方性法規(guī)和地方規(guī)章，某投標(biāo)人在A地具有投標(biāo)資格而在B地就沒有投標(biāo)資格的情形。

    第三，部門規(guī)章具有普遍適用性，但考慮到招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定上級(jí)行政主管部門，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門對(duì)同一事項(xiàng)都有監(jiān)管權(quán)的情形，加之，政府采購(gòu)法又規(guī)定了財(cái)政部門為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門。多頭監(jiān)管，難免政出多門，難免會(huì)有沖突，導(dǎo)致上述條款所規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的認(rèn)定依據(jù)可能會(huì)存在矛盾，仍不利于招標(biāo)市場(chǎng)的統(tǒng)一。

    13．第三十九條 [弄虛作假]投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的弄虛作假行為：

        （一）利用偽造、變?cè)旎蛘邿o效的資質(zhì)證書、印鑒參加投標(biāo)的；

        （二）偽造或者虛報(bào)業(yè)績(jī)的；

        （三）偽造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明，或者中標(biāo)后不按承諾配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員的；

        （四）偽造或者虛報(bào)財(cái)務(wù)狀況的；

        （五）提交虛假的信用狀況信息的；

        （六）隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息的。

    （七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他弄虛作假行為。

    意見：修改，將該條款第七項(xiàng)“（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他弄虛作假行為”修改為，“（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他弄虛作假行為”。

    理由：該條款為兜底條款，把法規(guī)規(guī)章的規(guī)定作為弄虛作假行為的認(rèn)定依據(jù)。根據(jù)立法法的規(guī)定，法規(guī)既包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)，規(guī)章則包括部門規(guī)章和地方規(guī)章。由于地方性法規(guī)與地方規(guī)章適用于本地方行政區(qū)域，而招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是統(tǒng)一的市場(chǎng)，對(duì)于弄虛作假行為不應(yīng)由地方性法規(guī)和地方規(guī)章來規(guī)定，以免各地立法不一，出現(xiàn)人為分割招標(biāo)市場(chǎng)的出現(xiàn)。

    加之我國(guó)實(shí)行的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法，對(duì)于投標(biāo)人的違法行為并行公告，并據(jù)此取消在一定時(shí)期內(nèi)參加強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。會(huì)加劇人為分割招標(biāo)市場(chǎng)的情形。如地方性法規(guī)和地方規(guī)章來規(guī)定對(duì)違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)地方性法規(guī)和地方規(guī)章對(duì)投標(biāo)人資格規(guī)定不一的情形，即根據(jù)不同的地方性法規(guī)和地方規(guī)章，某投標(biāo)人在A地具有投標(biāo)資格而在B地就沒有投標(biāo)資格的情形。

    第三，部門規(guī)章具有普遍適用性，但考慮到招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定上級(jí)行政主管部門，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門對(duì)同一事項(xiàng)都有監(jiān)管權(quán)的情形，加之，政府采購(gòu)法又規(guī)定了財(cái)政部門為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門。多頭監(jiān)管，難免政出多門，難免會(huì)有沖突，導(dǎo)致上述條款所規(guī)定的弄虛作假行為的認(rèn)定依據(jù)可能會(huì)存在矛盾，仍不利于招標(biāo)市場(chǎng)的統(tǒng)一。

    14．第四十六條 [應(yīng)予廢標(biāo)的情形]有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后作廢標(biāo)處理：

        （一）投標(biāo)函無單位蓋章且無單位負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)代理人簽字或者蓋章的，或者雖有代理人簽字但無單位負(fù)責(zé)人出具的授權(quán)委托書的；

        （二）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

        （三）沒有按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

        （四）投標(biāo)函未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或者關(guān)鍵字跡模糊無法辨認(rèn)的；

        （五）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的；

        （六）投標(biāo)人名稱或者組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的；

        （七）投標(biāo)人提交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或者在同一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目有兩個(gè)或者多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

        （八）串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

        （九）報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，且投標(biāo)人不能合理說明或者提供相關(guān)證明材料，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的；

        （十）無正當(dāng)理由不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的；

        （十一）沒有對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的；

        （十二）招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。

    依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定廢標(biāo)后因有效投標(biāo)不足三個(gè)且明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)而決定否決全部投標(biāo)的，或者所有投標(biāo)均被作廢標(biāo)處理的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

    意見：刪除該條第二款

    理由：廢標(biāo)包括單個(gè)投標(biāo)廢標(biāo)（也稱投標(biāo)無效）及整個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)的情形。整個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)的原因可能是單個(gè)投標(biāo)廢標(biāo)所致。

    該款規(guī)定了整個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)情形，即廢標(biāo)及廢標(biāo)后的處理。

    按實(shí)施條例征求意見稿第四十六條第二款的規(guī)定，強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)的條件除投標(biāo)人少于三個(gè)外，還包括經(jīng)評(píng)審后有效投標(biāo)不足三個(gè)且明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，或經(jīng)評(píng)審后所有投標(biāo)均被作為廢標(biāo)處理的情形。廢標(biāo)的后果是重新招標(biāo)。

    而根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，廢標(biāo)的條件是：投標(biāo)人少于三個(gè)，或經(jīng)評(píng)審后所有投標(biāo)均被否決。

    而根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定，廢標(biāo)的條件有：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家；出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)人不能支付的；因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消。廢標(biāo)的后果，有可能是重新招標(biāo)，另行確定中標(biāo)人，變更采購(gòu)方式，不再采購(gòu)。

    因此，實(shí)施條例征求意見稿第四十六條第二款關(guān)于廢標(biāo)的條件與廢標(biāo)后的處理均存在與上位法招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法相抵觸的情形，加之招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法在廢標(biāo)條件及廢標(biāo)的后果的規(guī)定上也存在沖突。且有效投標(biāo)不足三個(gè)且明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)如何認(rèn)定，是指有效投標(biāo)為一個(gè)還是二個(gè)以下？故作為下位法的實(shí)施條例，不宜對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。

    15．第四十九條 [招標(biāo)失敗]根據(jù)本條例第二十二條第四款、第三十二條第三款或者第四十六條第二款規(guī)定重新招標(biāo)，再次出現(xiàn)上述條款規(guī)定情形之一的，屬于需要政府審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審核部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，其他招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)；其中，再次出現(xiàn)本條例第二十二條第四款、第三十二條第三款規(guī)定情形之一的，經(jīng)全體投標(biāo)人同意，也可以按照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的程序進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

    意見：刪除

    理由：該條規(guī)定招標(biāo)失敗的原因及招標(biāo)失敗后的處理。根據(jù)該條規(guī)定，招標(biāo)失敗的原因，既可能是投標(biāo)截止時(shí)投標(biāo)人少于三個(gè)，也可能是獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于三個(gè)，還可能是開標(biāo)后，經(jīng)評(píng)審有效投標(biāo)不足三個(gè)且明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)而否決全部投標(biāo)或所有投標(biāo)文件均被作廢標(biāo)處理的。

    因?yàn)樯鲜鲈蛘袠?biāo)失敗后，必須重新招標(biāo)一次，再次招標(biāo)失敗的，對(duì)于需要經(jīng)政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審核部門批準(zhǔn)后可不再招標(biāo)，其他招標(biāo)項(xiàng)目，可由招標(biāo)人自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。而對(duì)于再次招標(biāo)，因獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于三個(gè)或投標(biāo)截止時(shí)投標(biāo)人少于三個(gè)而招標(biāo)失敗的，可以由全體投標(biāo)人同意，按招標(biāo)投標(biāo)法與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

    實(shí)施條例征求意見稿的該條規(guī)定與政府采購(gòu)法相左。政府采購(gòu)法規(guī)定，貨物或服務(wù)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的，經(jīng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。也就是說，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，第一次招標(biāo)失敗的，未必要重新招標(biāo)。

    因此，作為下位法的實(shí)施條例，本身不得與政府采購(gòu)法相抵觸，故應(yīng)刪除與政府采購(gòu)法相抵觸的內(nèi)容。

    16．第五十二條 [中標(biāo)人的確定] 全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被有關(guān)部門查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為、不具備中標(biāo)資格等情形的，招標(biāo)人可確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。以此類推，招標(biāo)人可確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人或者重新招標(biāo)。三個(gè)中標(biāo)候選人都存在前述情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

    招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期屆滿三十日前發(fā)出中標(biāo)通知書，否則應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十條第二款規(guī)定延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。

    意見：修改。修改為“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者不具備中標(biāo)資格等情形，有效投標(biāo)仍有三家以上的，應(yīng)確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，有效投標(biāo)不足三家的應(yīng)重新招標(biāo)。

    招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期屆滿前三十日前發(fā)出中標(biāo)通知書，否則，視為雙方已經(jīng)簽訂合同。但有法定理由除外。”

    理由：首先，對(duì)于中標(biāo)人的確定，應(yīng)該不分資金來源，只要是招標(biāo)投標(biāo)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法合法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成合法、評(píng)標(biāo)過程合法，由此產(chǎn)生的中標(biāo)候選人，無論是綜合評(píng)分法還是最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，排名第一的中標(biāo)人自然是最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，排名第一的自然總是優(yōu)于排名在后的投標(biāo)人，排名第一中標(biāo)候選人的應(yīng)確定為中標(biāo)人。

    其次，對(duì)于排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、不能履行合同、未按期提交履約保證金、存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為的，不具備中標(biāo)資格是重新招標(biāo)還是確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

    招標(biāo)的本質(zhì)在于通過供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的貨物和服務(wù)。而貨比三家則說明參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商至少要有三家。也就是說，至少要有三家有效投標(biāo)參與競(jìng)爭(zhēng)的情況下所得出的中標(biāo)人才可能保證競(jìng)爭(zhēng)。

    因此，如果排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、不能履行合同、未按期提交履約保證金、不具備中標(biāo)資格，導(dǎo)致有效投標(biāo)不足三家的，應(yīng)視為競(jìng)爭(zhēng)不足，重新招標(biāo)。否則，應(yīng)直接確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。以此類推。

    對(duì)于重新招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法的規(guī)定不盡相同，而且實(shí)施條例征求意見稿前后條款就重新招標(biāo)的規(guī)定也不甚明確。按實(shí)施條例征求意見稿四十六條第二款規(guī)定，經(jīng)評(píng)審有效投標(biāo)不足三個(gè)且明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)否決全部投標(biāo)或所有投標(biāo)均作廢標(biāo)處理。也就是說，經(jīng)評(píng)審有效投標(biāo)少于3個(gè)，只要評(píng)審沒有否決全部投標(biāo)，就不必重新招標(biāo)。

    那么在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦出三家中標(biāo)候選人后，出現(xiàn)排名第一的中標(biāo)人放棄中標(biāo)等原因時(shí)，是重新招標(biāo)還是直接確定排名第二的為中標(biāo)人，還是重新招標(biāo)，沒有明確的法定標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人極有可能利用實(shí)施條例的第四十六條第二款、第五十二條、第五十三條等規(guī)定確定心儀的供應(yīng)商。

    最后，應(yīng)對(duì)于中標(biāo)通知的發(fā)出時(shí)間應(yīng)作出限制，防止招標(biāo)人遲遲不依法發(fā)出中標(biāo)通知書。因此，有必要規(guī)定，但沒有法定理由，招標(biāo)人拒不發(fā)出中標(biāo)通知書，視同合同已經(jīng)成立。

    17．第五十三條  [履約能力審查]在發(fā)出中標(biāo)通知書前，中標(biāo)候選人的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況等發(fā)生變化，或者存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，可能影響其履約能力的，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人提供新的書面材料，以確保其能夠履行合同。招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件審查確認(rèn)。

    意見：修改，修改為“第五十三條 發(fā)出中標(biāo)通知書前，中標(biāo)候選人發(fā)生不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的情形，招標(biāo)人可以中標(biāo)候選人提供新的書面材料，以確保其能夠履行合同。”

    理由：實(shí)施條例征求意見稿第五十三條為履約能力審查。該條規(guī)定在中標(biāo)通知發(fā)出前，三種情形下可以對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行履約能力審查。其一是，中標(biāo)候選人的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況等發(fā)生變化，可能影響其履約能力的，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人提供新的書面材料；其二是，中標(biāo)候選人存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，可能影響其履約能力的，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人提供新的書面材料；其三是，招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人不能履行合同的，應(yīng)由招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件審查確認(rèn)。該條款存在如下問題：

    首先，履約能力審查的期間不確定，始于評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人時(shí)，在確定中標(biāo)人前都可以提出中標(biāo)候選人履約能力審查。而實(shí)施條例征求意見稿并未對(duì)招標(biāo)人確定中標(biāo)人的期間作出限制規(guī)定，相反，實(shí)施條例征求意見稿對(duì)招標(biāo)人拒不定標(biāo)不僅沒有措施促使招標(biāo)人加以改正，反而是縱容招標(biāo)人拒不定標(biāo)的行為，即實(shí)施條例征求意見稿第五十二條第二款規(guī)定，招標(biāo)人拒不定標(biāo)的，可以延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。

    由于履約能力審查期間不確定，可能導(dǎo)致招標(biāo)過程不確定，致使招標(biāo)合同遲遲不得簽訂，影響招標(biāo)效率。而強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目多是涉及到社會(huì)公共利益，從而影響社會(huì)公共利益。

    其次，“中標(biāo)候選人的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況等發(fā)生變化”不可以作為履約能力審查因素。

    招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法都規(guī)定，供應(yīng)商可以是法人或其他組織，政府采購(gòu)法還明確規(guī)定供應(yīng)商可以自然人。因此，供應(yīng)商的組織結(jié)構(gòu)本身與履約能力沒有關(guān)系，不能作為履約能力審查的標(biāo)準(zhǔn)。

    而法人或其他經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)過程中，經(jīng)營(yíng)狀況有所變化在所難免，且經(jīng)營(yíng)狀況變化未必就會(huì)影響履約能力的，因此，不妨借鑒我國(guó)破產(chǎn)法的規(guī)定，將中標(biāo)候選人的供應(yīng)商出現(xiàn)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)作為履約能力審查的依據(jù)。

    第三，“中標(biāo)候選人存在違法行為被有關(guān)部門依法查處”不能作為履約能力審查依據(jù)。根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)的禁止條件為，供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在重大違法記錄。依此類推，供應(yīng)商在參加投標(biāo)過程中被發(fā)現(xiàn)存在重大違法記錄的，只要該重大違法發(fā)生在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年至今，均應(yīng)視為供應(yīng)商已不具備投標(biāo)資格。但供應(yīng)商重大違法不應(yīng)作為履約能力審查。

    第四、招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人不能履行合同就可以發(fā)起履約能力審查具有主觀隨意性。只要招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人不能履行合同，而且這種情況的履約能力審查，仍由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)和條件審查確認(rèn)。同一個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，中標(biāo)候選人沒有任何變化，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件相同，這種情況下的履約能力審查容易成為招標(biāo)人拒不定標(biāo)的法定理由。

    因此，實(shí)施條例第五十三條“招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件審查確認(rèn)”應(yīng)予以刪除。

   18．第五十七條 [行政監(jiān)督要求]建立健全部門間協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，維護(hù)和促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)法制統(tǒng)一。

   行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得違法增設(shè)審批環(huán)節(jié)，不得以要求履行資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)、登記、備案、許可等手續(xù)的方式，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場(chǎng)；不得采取暗示、授意、指定、強(qiáng)令等方式，干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、劃分標(biāo)段或者合同包、發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得違法收費(fèi)、收受賄賂或者其他好處。

    行政監(jiān)督部門不得作為本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的招標(biāo)人組織開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

    意見：刪除

    理由：監(jiān)管部門依法行政的規(guī)定，已有專門的法律規(guī)定，無須再列舉監(jiān)管部門禁止行為。

    此外，無論是招標(biāo)投標(biāo)法還是政府采購(gòu)法，都要求公平、公正、公開、誠(chéng)實(shí)信用招標(biāo)投標(biāo)。

        19．第五十八條 [行政監(jiān)督措施]行政監(jiān)督部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。根據(jù)實(shí)際情況，不采取必要措施將會(huì)造成難以挽回后果的，行政監(jiān)督部門可以采取責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、封存招標(biāo)投標(biāo)資料等強(qiáng)制措施。

    行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為做出處理決定后，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布處理結(jié)果。

    意見：刪除

    理由：行政執(zhí)法權(quán)在其他行政法律中已有專門規(guī)定，無須在實(shí)施條例中另行規(guī)定。

    暫停措施規(guī)定，由于招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法都沒有完善的暫停措施，因此，暫停措施本身并不宜在行政法規(guī)層面予以規(guī)定。不如留待修訂招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法時(shí)進(jìn)行。

    信息公開有專門的信息公開條例，也無須在實(shí)施條例中另行規(guī)定。

        20．第五十九條    [異議]投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

    投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間兩日前或者遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間五日前向招標(biāo)人提出異議；認(rèn)為開標(biāo)活動(dòng)違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)向招標(biāo)人提出異議；認(rèn)為評(píng)標(biāo)結(jié)果不公正的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間或者被告知中標(biāo)候選人后三個(gè)工作日內(nèi)向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人需要對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，按照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)規(guī)定處理；未對(duì)異議作出答復(fù)的，招標(biāo)人不得進(jìn)行資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)或者發(fā)出中標(biāo)通知書。

    意見：刪除 

    理由：招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定有權(quán)提出異議，但并沒有對(duì)時(shí)效、期限作出規(guī)定。而政府采購(gòu)法不僅詳盡規(guī)定質(zhì)疑（異議）時(shí)效及期限規(guī)定。對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)定，供應(yīng)商救濟(jì)也應(yīng)適用政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定。

    而實(shí)施條例征求意見稿對(duì)異議的時(shí)效、期限作出與政府采購(gòu)法完全不同的規(guī)定。并且區(qū)分采購(gòu)文件違法、開標(biāo)活動(dòng)違法、評(píng)標(biāo)結(jié)果違法規(guī)定不同的時(shí)效起算點(diǎn)。僅從下位法不得與上位法相抵觸的立法原則考慮，實(shí)施條例征求意見稿有關(guān)異議的規(guī)定就應(yīng)予以刪除。

    21．第六十條    [投訴]投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道違法行為之日起十日內(nèi)提起，有明確的請(qǐng)求和必要的合法證明材料。

    就本條例第五十九條第二款規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先按該款規(guī)定提出異議。在收到招標(biāo)人答復(fù)前，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得就相關(guān)事項(xiàng)向行政監(jiān)督部門投訴，但招標(biāo)人無正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的除外。異議處理時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的十日內(nèi)。

    投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得通過捏造事實(shí)、偽造證明材料等方式，或者以非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或者投訴，也不得以阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行為目的惡意異議或者投訴。

    意見：刪除

    理由：招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定有權(quán)提出投訴，但并沒有對(duì)時(shí)效、期限作出規(guī)定。而政府采購(gòu)法不僅詳盡規(guī)定投訴時(shí)效及期限規(guī)定。對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)定，供應(yīng)商救濟(jì)也應(yīng)適用政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定。

    而實(shí)施條例該條款明確對(duì)于部分事項(xiàng)必須先異議，才能投訴。在收到招標(biāo)人答復(fù)前，供應(yīng)商不得就異議前置事項(xiàng)投訴。該條款規(guī)定與招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法的規(guī)定相抵觸，因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法都沒有規(guī)定質(zhì)疑或異議前置。僅從下位法不得與上位法相抵觸的立法原則考慮，實(shí)施條例征求意見稿有關(guān)異議與投訴的規(guī)定就應(yīng)予以刪除。

    最后，WTO政府采購(gòu)協(xié)定要求各成員向供應(yīng)商提供質(zhì)疑、投訴、訴訟的救濟(jì)機(jī)制，但根據(jù)WTO政府采購(gòu)協(xié)定規(guī)定，為了提交采購(gòu)效率，供應(yīng)商這些救濟(jì)制度之間前置關(guān)系，也就是供應(yīng)商認(rèn)為權(quán)利受侵犯時(shí)，或可以直接提出質(zhì)疑、或可能直接提出投訴，或直接起訴。鑒于我國(guó)正在加入WTO政府采購(gòu)協(xié)定談判進(jìn)程中，加入后，我國(guó)的法律應(yīng)與WTO政府采購(gòu)接軌，因此，無論在實(shí)施條例、招標(biāo)投標(biāo)法，還是政府采購(gòu)法都不宜規(guī)定質(zhì)疑（異議）前置。

    22．第六十一條  [投訴處理]行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工受理投訴并負(fù)責(zé)處理。行政監(jiān)督部門處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、高效原則，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

    投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

    行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并書面告知投訴人和被投訴人。

    意見：修改，將該條第二款“行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定 ，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。”

    理由：投訴屬于行政救濟(jì)，相對(duì)訴訟救濟(jì)而言，行政救濟(jì)相對(duì)快捷。因此，有必要對(duì)投訴處理時(shí)間進(jìn)行界定，而不應(yīng)使用適當(dāng)延長(zhǎng)這種不確定的表達(dá)。

    23．第八十條    [惡意異議或者投訴的責(zé)任]投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人通過捏造事實(shí)、偽造證明材料等方式，或者以非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或者投訴，或者以阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行為目的惡意異議或者投訴的，予以警告，處一萬元以上十萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二至五年內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。 

    意見：刪除

    理由：實(shí)施條例征求意見稿第八十條是對(duì)惡意異議或投訴的規(guī)定，異議（質(zhì)疑）和投訴，屬于供應(yīng)商救濟(jì)制度的內(nèi)容。

    首先，當(dāng)前我國(guó)亟待完善供應(yīng)商救濟(jì)制度，以保證供應(yīng)商積極參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)，以便促使政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)更加規(guī)范，從而發(fā)揮政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)有作用。

    目前，由于法律對(duì)于異議（質(zhì)疑）和投訴的規(guī)定不夠完善，招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法又存在沖突，且沒有完善的暫停措施，導(dǎo)致違法招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，供應(yīng)商依法提出異議或投訴，違法招標(biāo)采購(gòu)依然繼續(xù)，供應(yīng)商的合法權(quán)利往往得不到保護(hù)。這種異議和投訴制度在保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)利方面形同虛設(shè)。

    中國(guó)政府采購(gòu)第一案正是我國(guó)異議和投訴制度不濟(jì)的真實(shí)寫照。中國(guó)政府采購(gòu)第一案中，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的違法之處依法提出質(zhì)疑，但無論是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還是采購(gòu)人都沒有確切答復(fù)，供應(yīng)商依法向監(jiān)管部門財(cái)政部提出投訴，但財(cái)政部不處理，供應(yīng)商于2005年3月依法向法院提起訴訟，2006年12月一審法院判決財(cái)政部對(duì)供應(yīng)商投訴進(jìn)行處理。隨后，財(cái)政部提起上訴，目前該案仍在審理中。從2004年12月至2009年10月，近5年的時(shí)間，監(jiān)管部門拒絕對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，而采購(gòu)項(xiàng)目早已履行完畢，救濟(jì)效果能有幾何？更何況，財(cái)政部作為政府采購(gòu)最高行政監(jiān)管部門尚且如此，可見，目前供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴效果不容樂觀。

    其次，異議（質(zhì)疑）、投訴作為權(quán)利救濟(jì)手段，與民事的訴訟救濟(jì)途徑本質(zhì)無異。供應(yīng)商質(zhì)疑或投訴所承擔(dān)舉證責(zé)任，與民事訴訟的一般舉證責(zé)任分配一致。民事訴訟中，當(dāng)事人不能承擔(dān)舉證責(zé)任的，承擔(dān)敗訴的結(jié)果和訴訟費(fèi)，并不承擔(dān)行政責(zé)任。因此，作為供應(yīng)商救濟(jì)途徑的質(zhì)疑和投訴，如供應(yīng)商不能承擔(dān)舉證責(zé)任的，不支持其主張即可，不能要求供應(yīng)商承擔(dān)行政責(zé)任。

    對(duì)于供應(yīng)商惡意質(zhì)疑、投訴的，即質(zhì)疑人、投訴人完全沒有事實(shí)和法律根據(jù)，并有侵害招標(biāo)活動(dòng)其他當(dāng)事人合法權(quán)益的不正當(dāng)目的，合法權(quán)益被侵害的招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人完全可以根據(jù)民法通則第一百零六條第二款規(guī)定要求惡意質(zhì)疑人、惡意投訴人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。