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分包招標(biāo)中招標(biāo)人的確定

來源:全球起重機(jī)械網(wǎng)??人氣:2152
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    目前對分包作出了的規(guī)定的相關(guān)法律有《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等。

    依建筑法第24、28與29條規(guī)定,提倡對建筑工程實(shí)行總承包,建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位,但禁止將建筑工程肢解發(fā)包。根據(jù)總承包合同約定或建設(shè)單位認(rèn)可,建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位,但施工總承包的建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。禁止分包單位將其承包的工程再分包??偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

    合同法第272條關(guān)于總承包的規(guī)定與建筑法規(guī)定相同,不同的是合同法未規(guī)定將設(shè)備采購納入總承包,沒有提倡建筑工程總承包的明文規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法第48條允許將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給有資質(zhì)的第三人完成。

    從上述法律規(guī)定可以看出:建筑工程分包是指從事工程總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工的單位(承包人),經(jīng)建設(shè)單位(業(yè)主)的同意,將其承包的建設(shè)工程的非主體、非關(guān)鍵性部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位(分包人),該承包人不退出總承包、勘察、設(shè)計(jì)或施工合同,與分包人就分包工程向業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。

    關(guān)于分包是否需要招標(biāo)?取決于法律規(guī)定及當(dāng)事人的選擇。要根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定來判斷。

    根據(jù)政府采購法第2、7、8條的規(guī)定,各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程時(shí),若根據(jù)依法制定的集中采購目錄或采購限額規(guī)定應(yīng)招標(biāo)采購的,必須招標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第3條規(guī)定,若根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第3條及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定,分包工程屬于強(qiáng)制性招標(biāo)范圍的,應(yīng)招標(biāo)采購。

    綜上,分包是否需要招標(biāo),要看其是否符合政府采購法或招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)定,若符合,則應(yīng)通過招標(biāo)分包。對于未納入政府采購法或未達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),則取決于當(dāng)事人選擇,當(dāng)事人選擇招標(biāo)發(fā)包的,應(yīng)招標(biāo)分包。

    分包招標(biāo)中,誰是招標(biāo)人,業(yè)主還是承包人?從現(xiàn)行法律關(guān)于分包的規(guī)定可以看出,業(yè)主、承包人與分包人之間存在兩個(gè)合同關(guān)系:一個(gè)是業(yè)主與承包人之間的承包合同關(guān)系,一是承包人與分包人之間的分包合同關(guān)系。根據(jù)合同相對性,兩個(gè)合同相互獨(dú)立。承包合同的雙方當(dāng)事人依據(jù)承包合同的內(nèi)容向?qū)Ψ铰男辛x務(wù)并承擔(dān)合同責(zé)任,分包合同的雙方當(dāng)事人依據(jù)分包合同的約定向?qū)Ψ铰男辛x務(wù)并承擔(dān)責(zé)任。一般情況下業(yè)主與分包人并不存在合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系,但鑒于建設(shè)工程往往或者涉及財(cái)政性資金使用或公共利益或公共安全,法律對分包合同的相對性做出突破規(guī)定,規(guī)定分包人就分包工程向業(yè)主承擔(dān)責(zé)任,即分包人與承包人就分包工程向業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。但應(yīng)該注意的是,分包人就分包工程依據(jù)分包合同向業(yè)主承擔(dān)責(zé)任僅僅是合同相對性的法定例外情形,并不能改變分包合同獨(dú)立于承包合同的性質(zhì)。因此,承包人有權(quán)依法選擇分包項(xiàng)目的分包人,應(yīng)作為分包招標(biāo)的招標(biāo)人。

    另外,如果允許業(yè)主作為分包招標(biāo)的招標(biāo)人,有一個(gè)問題不能逾越,即根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第46條等法律規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人自中標(biāo)通知發(fā)出書發(fā)出之日起30日內(nèi)按招標(biāo)文件與投標(biāo)文件簽訂書面合同。如果業(yè)主作為分包招標(biāo)的招標(biāo)人,則最后與分包人簽訂“分包”合同的還是業(yè)主,最終簽訂的分包合同也不是法律意義上的分包合同,承包人的分包權(quán)利也無法得到實(shí)現(xiàn)。

    承包人(包括總承包人、勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人)作為招標(biāo)人的情況下,業(yè)主如何參與其中?業(yè)主希望參與分包招標(biāo)以保證分包人有能力履行分包項(xiàng)目的想法,可以理解,也可依法實(shí)現(xiàn)。招標(biāo)投標(biāo)法第48條規(guī)定,中標(biāo)人按合同約定或者招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包。招標(biāo)投標(biāo)法第30條規(guī)定,投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況,擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。因此,業(yè)主可以通過在承包合同中約定,業(yè)主有權(quán)對分包招標(biāo)文件的編制進(jìn)行審核,設(shè)定分包投標(biāo)人的資質(zhì)要求,等等。

    最后,承包人為招標(biāo)人時(shí),業(yè)主是否有權(quán)參與評標(biāo)工作?根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第37條規(guī)定,分包招標(biāo)時(shí),承包人有權(quán)依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由承包人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,其中,評標(biāo)委員會中承包人代表應(yīng)少于評標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一。評標(biāo)委員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。

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