吉林省測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
吉林省人民政府吉林省測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
吉林省人民政府令第220號(hào)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及其管理活動(dòng),保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國測繪法》和《吉林省測繪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及其管理活動(dòng),適用本辦法。
第三條 測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第四條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、國土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好測繪項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。
第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受測繪項(xiàng)目所在地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的測繪單位參加投標(biāo)。
第二章 招標(biāo)和投標(biāo)
第六條 招標(biāo)人是指依照本辦法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。
投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。
第七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人具備條件的,可以自行招標(biāo)。
第八條 下列測繪項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo):
?。ㄒ唬﹪匈Y金投資占50%以上,且單項(xiàng)合同估算價(jià)超過50萬元人民幣,或者國有資金投資占50%以上,且測繪面積超過10平方公里的測繪項(xiàng)目;
?。ǘ╆P(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全,單項(xiàng)合同估算價(jià)超過20萬元人民幣的測繪項(xiàng)目;
(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的測繪項(xiàng)目。
第九條 下列測繪項(xiàng)目可以邀請招標(biāo):
?。ㄒ唬┬枰捎孟冗M(jìn)測繪技術(shù)或者專用測繪儀器設(shè)備,潛在投標(biāo)人不超過5個(gè)的測繪項(xiàng)目;
?。ǘ┥婕爸R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的測繪項(xiàng)目;
?。ㄈ┦墉h(huán)境條件限制普通測繪單位不適宜從事的測繪項(xiàng)目;
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的測繪項(xiàng)目。
第十條 任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的測繪項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。
第十一條 涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)急需的測繪項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。
第十二條 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的測繪項(xiàng)目,在招標(biāo)時(shí)要具備以下條件:
?。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定已獲得項(xiàng)目批準(zhǔn)手續(xù);
?。ǘ╉?xiàng)目所需的資金已經(jīng)落實(shí);
?。ㄈ╉?xiàng)目所需的測繪基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完畢;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條 測繪項(xiàng)目涉及國家秘密的,按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的測繪項(xiàng)目,在招標(biāo)公告發(fā)布前不少于5日,由招標(biāo)人將招標(biāo)方案按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級以上測繪行政主管部門備案。
第十五條 采用公開招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在省級公共信息網(wǎng)或者省級以上主要媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。
采用邀請招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)測繪單位資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)實(shí)力等條件,邀請不少于3個(gè)測繪單位參加投標(biāo)。
第十六條 招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書中應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┱袠?biāo)人的名稱和地址;
?。ǘ┱袠?biāo)測繪項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)和工期;
?。ㄈν稑?biāo)人的測繪資質(zhì)、信譽(yù)和業(yè)績要求;
(四)招標(biāo)項(xiàng)目資金來源、簡要技術(shù)要求及審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱;
?。ㄎ澹┇@取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);
?。┱袠?biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人的名稱、地址、電話、傳真、網(wǎng)址、開戶銀行及賬號(hào)等。
第十七條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人須知;
?。ǘ┙?jīng)過批準(zhǔn)的測繪項(xiàng)目任務(wù)書及有關(guān)文件;
?。ㄈy繪項(xiàng)目說明書;
?。ㄋ模┩稑?biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的測繪資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍和有關(guān)的資信證明文件;
?。ㄎ澹┖炗喅邪贤闹饕獥l款;
(六)提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間;
(七)測繪項(xiàng)目涉及保密的,應(yīng)當(dāng)具備的保密條件;
?。ò耍╅_標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法;
(九)其他需要的投標(biāo)輔助材料;
?。ㄊ┱袠?biāo)公告或投標(biāo)邀請書。
第十八條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前,以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人,該澄清或者修改文件的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
招標(biāo)人在招標(biāo)文件發(fā)出后,不得擅自終止招標(biāo)。
第十九條 對公開招標(biāo)的測繪項(xiàng)目,招標(biāo)人可以對投標(biāo)人的測繪資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)、辦法應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)公告一致,不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥或者歧視投標(biāo)人。
招標(biāo)人根據(jù)測繪項(xiàng)目的具體情況,可以組織有投標(biāo)意向的人踏勘測繪項(xiàng)目現(xiàn)場,向其介紹工程場地和有關(guān)情況。
第二十條 兩個(gè)以上測繪單位可以組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)項(xiàng)目對投標(biāo)人測繪資質(zhì)的要求,聯(lián)合體的資質(zhì)等級按照組成聯(lián)合體各單位中等級低的單位確定。
聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任,并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。
聯(lián)合體中標(biāo)的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同,就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十一條 投標(biāo)人中標(biāo)后可以將中標(biāo)項(xiàng)目中的非主體、非關(guān)鍵性部分分包,但分包量不得超過測繪項(xiàng)目總工程量的四分之一。接受分包的單位應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)人關(guān)于測繪資質(zhì)的要求,并不得再次分包。
第二十二條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。
投標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括:
?。ㄒ唬┩稑?biāo)函;
?。ǘ┩稑?biāo)總報(bào)價(jià)和分項(xiàng)報(bào)價(jià);
?。ㄈ╉?xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度安排;
?。ㄋ模╉?xiàng)目實(shí)施的技術(shù)力量、儀器設(shè)備等情況;
?。ㄎ澹┥虅?wù)條款和技術(shù)偏差表;
?。┱袠?biāo)文件要求的其他內(nèi)容。
投標(biāo)人中標(biāo)后擬將中標(biāo)項(xiàng)目分包的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包的部位、工程量及接受分包單位的測繪資質(zhì)。
第二十三條 投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo),也不得利用偽造、轉(zhuǎn)讓、失效或者租借的測繪資質(zhì)證書投標(biāo)。
第三章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)
第二十四條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開方式,由招標(biāo)人主持,邀請所有投標(biāo)人和有關(guān)部門參加,按照法定程序進(jìn)行。
第二十五條 評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為5人以上單數(shù),其中測繪方面的專家不得少于三分之一。
第二十六條 省測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組建全省測繪項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)?,并納入省政務(wù)大廳評標(biāo)專家?guī)旃芾恚鳛闇y繪項(xiàng)目評標(biāo)專家候選人。
第二十七條 選聘的測繪項(xiàng)目評標(biāo)專家,應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
?。ㄒ唬┳詼y繪師或者具有高級職稱的測繪專業(yè)技術(shù)人員;
(二)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)并具有相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn);
?。ㄈ┠軌蛘J(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。
選聘的測繪項(xiàng)目評標(biāo)專家由省測繪行政主管部門頒發(fā)聘任證書。
第二十八條 評標(biāo)委員會(huì)中測繪方面的專家由招標(biāo)人從測繪項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。參與測繪項(xiàng)目評標(biāo)的專家名單應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。
第二十九條 評標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)回避:
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人單位的員工;
?。ǘ┩稑?biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬;
?。ㄈ┡c投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)或者其他利害關(guān)系,可能影響公正評標(biāo)的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的其他情形。
第三十條 評標(biāo)委員會(huì)成員在評標(biāo)前應(yīng)當(dāng)熟悉以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┱袠?biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì);
(二)招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款;
?。ㄈ┱袠?biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素。
第三十一條 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列要求和程序進(jìn)行評標(biāo):
(一)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較;
?。ǘ┮笸稑?biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的書面澄清或者說明;
?。ㄈ彶橥稑?biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng),并逐項(xiàng)列出各投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差;
?。ㄋ模Ψ险袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求,但在個(gè)別地方存在遺漏或者提供的技術(shù)信息、數(shù)據(jù)等方面有細(xì)微偏差的投標(biāo)文件,在不會(huì)對其他投標(biāo)人造成不公平的前提下,要求投標(biāo)人書面補(bǔ)正;
?。ㄎ澹┱袠?biāo)文件設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底;
?。y繪項(xiàng)目評標(biāo)采用綜合評估法,按得分高低順序,推薦1至3個(gè)中標(biāo)候選人;
(七)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求和程序。
第三十二條 投標(biāo)文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)處理:
?。ㄒ唬┯馄谒瓦_(dá)的;
?。ǘ┪错憫?yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的;
?。ㄈ┪窗凑袠?biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章或沒有法定代表人(或其授權(quán)人)簽字(或印鑒)的;
(四)以聯(lián)合體形式投標(biāo),未提交共同投標(biāo)協(xié)議的;
?。ㄎ澹┩稑?biāo)文件未按要求密封的。
第三十三條 投標(biāo)人有下列行為之一的,不得確定為中標(biāo)候選人:
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定在投標(biāo)文件規(guī)定截止之日前繳納投標(biāo)保證金的;
?。ǘ┩稑?biāo)人拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的;
?。ㄈ┩稑?biāo)人以他人的名義投標(biāo)的;
?。ㄋ模┮孕匈V手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的;
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定得分排序第一的為中標(biāo)人。
第三十五條 定標(biāo)后招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他全部投標(biāo)人。
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同;中標(biāo)人逾期不簽訂合同的,由招標(biāo)人按照評標(biāo)得分高低順序依次從中標(biāo)候選人中確定新的中標(biāo)人。
第三十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自測繪項(xiàng)目合同簽訂之日起15日內(nèi),向項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)部門的同級測繪行政主管部門提交測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
第四章 監(jiān)督管理
第三十七條 縣級以上人民政府測繪行政主管部門通過檢查、稽查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
?。ㄒ唬φ袠?biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過程實(shí)施監(jiān)督;
(二)檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)執(zhí)行法定程序和規(guī)則的情況;
?。ㄈ┦芾聿⒉樘幷袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴和舉報(bào);
?。ㄋ模┍O(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)各方執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。
第三十八條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,在開標(biāo)后的5日內(nèi),可以向縣級以上測繪行政主管部門投訴、舉報(bào)。
負(fù)責(zé)受理投訴、舉報(bào)的測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴、舉報(bào)之日起30日內(nèi),對投訴、舉報(bào)做出處理,并以書面形式通知投訴、舉報(bào)人。
第三十九條 測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立測繪單位招標(biāo)投標(biāo)信用信息管理體系。對串通投標(biāo)、中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同、不履行投標(biāo)承諾和合同約定等缺乏誠信的投標(biāo)人,由測繪行政主管部門記入投標(biāo)人的信用檔案,并向社會(huì)公布。
第四十條 違反本辦法規(guī)定,對應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的測繪項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的,或者將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的測繪項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的,由縣級以上測繪行政主管部門責(zé)令改 正,對屬于非經(jīng)營性行為的,可以并處1000元罰款;對屬于經(jīng)營性行為的,可以并處10000元以上30000元以下罰款。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定,測繪項(xiàng)目在招標(biāo)公告發(fā)布前,招標(biāo)人未將招標(biāo)方案按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)測繪行政主管部門備案的,由縣級以上測繪行政主管部門給予通報(bào)批評,對 屬于非經(jīng)營性行為的,處1000元罰款;對屬于經(jīng)營性行為的,視情節(jié)處以5000元以上10000元以下罰款。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定,在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的,由縣級以上測繪行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予處罰:
?。ㄒ唬y繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位將測繪項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的測繪單位;
?。ǘ┪慈〉脺y繪資質(zhì),或者超越其測繪資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍、限額,投標(biāo)承攬測繪項(xiàng)目的;
?。ㄈ┮云渌麥y繪單位的名義,或者允許其他單位以本單位的名義投標(biāo)承攬測繪項(xiàng)目的;
?。ㄋ模y繪單位違反規(guī)定將中標(biāo)的測繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包的。
第四十三條 測繪行政主管部門和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的,由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
?。ㄒ唬┫拗?、排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的;
?。ǘ檎袠?biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),或者強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的;
?。ㄈ┓欠ǜ缮嬲袠?biāo)人依法行使招標(biāo)自主權(quán)的;
?。ㄋ模┓欠ǜ缮嬖u標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)活動(dòng)的;
(五)違法向招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用的;
(六)未依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,以及有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。
第五章 附 則
第四十四條 本辦法自2011年5月1日起施行。