未參加投標的供應(yīng)商是否有權(quán)質(zhì)疑與投訴？

   案情回顧

    某供應(yīng)商購買了某科研院信息化升級改造政府采購項目的招標文件，但沒有投標。在中標結(jié)果公示期間，該供應(yīng)商向招標代理機構(gòu)提出電話質(zhì)疑。

    招標代理機構(gòu)認為：該公司對中標結(jié)果提出的質(zhì)疑，既未有具體內(nèi)容，也未以書面形式提出；且該公司在招標公告期間沒有提出質(zhì)疑，其后也沒有參加投標，中標結(jié)果與其無利益關(guān)系。根據(jù)《政府采購法》第五十二條的規(guī)定，招標代理機構(gòu)拒絕了該公司的質(zhì)疑。

    質(zhì)疑被拒后，該供應(yīng)商向財政局提起投訴，財政局將投訴書傳真給招標代理公司。招標代理公司組織原評標委員會復(fù)評。最后評標委員會復(fù)評認為，本項目第二包投標供應(yīng)商應(yīng)具有投標產(chǎn)品銷售許可證，而該包的所有投標供應(yīng)商在投標文件中均未提供產(chǎn)品銷售許可證，不符合資質(zhì)條件要求，根據(jù)政府采購法第三十六條的規(guī)定，予以廢標。招標代理機構(gòu)根據(jù)評標委員會的復(fù)議結(jié)論發(fā)布了廢標公告。

    就在廢標公告發(fā)布前一天，該供應(yīng)商又向招標代理機構(gòu)提交書面質(zhì)疑。招標代理機構(gòu)告知質(zhì)疑問題已處理，第二包已經(jīng)廢標。

    該供應(yīng)商就該質(zhì)疑答復(fù)向財政局提起投訴。

    財政局受理后認為本項目第一包不存在違法、違規(guī)情形，第二包的中標結(jié)果無效，決定第二包重新采購。

    案件評析

    本案中投訴人質(zhì)疑投訴頗費周折：質(zhì)疑遭拒；投訴又被轉(zhuǎn)交招標代理機構(gòu)處理；招標代理機構(gòu)處理所涉事項過程中，投訴人另行提出書面質(zhì)疑，招標代理機構(gòu)才予以答復(fù)。投訴人的投訴才最終得以受理。

    投訴人投訴歷經(jīng)幾番波折的根源在于，投訴人沒有參加本項目的投標。那么，投訴人沒有參加投標，是否有質(zhì)疑與投訴的權(quán)利？對于這一問題，應(yīng)該具體分析。

    根據(jù)《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商提出質(zhì)疑的依據(jù)是，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果損害其權(quán)益。

    而投訴人的所有投訴理由中，其中兩條投訴理由足以證明中標結(jié)果損害其權(quán)益，即中標產(chǎn)品沒有銷售許可證；中標公司存在圍標行為。

    （一）關(guān)于中標產(chǎn)品沒有銷售許可證的投訴

    本項目第二包產(chǎn)品屬于商用密碼產(chǎn)品。

    根據(jù)《商用密碼管理條例》第十條規(guī)定，商用密碼銷售許可為國家強制許可，未經(jīng)許可，任何單位或個人都不得銷售商用密碼產(chǎn)品。同時《政府采購法》第二十二條第一款第（六）項規(guī)定，也規(guī)定，參加政府采購的供應(yīng)商應(yīng)當滿足法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。因此，參加本項目第二包的投標供應(yīng)商應(yīng)具有投標產(chǎn)品的銷售許可證，沒有銷售許可證的投標屬于無效投標。

    鑒于本項目第二包只有三家供應(yīng)商投標。如若投訴屬實，即中標人沒有所投產(chǎn)品的銷售許可證，則其投標為無效投標。如此一來，根據(jù)《政府采購法》第三十六條、三十七條的規(guī)定，有效投標不足三家的，應(yīng)予廢標，并重新采購（除采購任務(wù)取消外）。

    另，評標委員會復(fù)評查明，三家供應(yīng)商的投標文件均未提供投標產(chǎn)品銷售許可證，不符合資質(zhì)條件要求，應(yīng)予廢標。

    （二）關(guān)于中標人圍標的投訴

    如果中標人與其他投標供應(yīng)商圍標屬實，根據(jù)《政府采購法》第七十七條的規(guī)定，中標結(jié)果無效。這種情形下，由于第二包投標人共三家，就有兩家供應(yīng)商串標，造成實質(zhì)上只有兩家供應(yīng)商競爭，違反政府采購的有效競爭原則。此種情形也應(yīng)廢標后重新采購。

    中標產(chǎn)品無銷售許可證與中標人涉嫌圍標兩個投訴理由，任何一個投訴理由成立的后果都是廢標并重新采購。而在重新采購中，投訴人仍有權(quán)參與。

    因此，招標代理機構(gòu)關(guān)于“沒有參加投標的供應(yīng)商與中標結(jié)果沒有利益關(guān)系”的理由不能成立。

    該供應(yīng)商在得知中標結(jié)果后有權(quán)依法提出質(zhì)疑與投訴。在該供應(yīng)商提供招標代理拒絕接受質(zhì)疑的證據(jù)并向監(jiān)管部門投訴時，監(jiān)管部門應(yīng)予受理，而不是將投訴轉(zhuǎn)交招標代理機構(gòu)處理。