關(guān)于加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導意見

水利部農(nóng)業(yè)村莊部國家林業(yè)和草原局等

水利部農(nóng)業(yè)村莊部國家林業(yè)和草原局國家村莊復興局關(guān)于加速推進生態(tài)清潔小流域建造的輔導定見

水?！?023〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)、農(nóng)業(yè)村莊(農(nóng)牧)廳(局、委)、林業(yè)和草原主管部分、村莊復興局，新疆生產(chǎn)建造兵團水利局、農(nóng)業(yè)村莊局、林業(yè)和草原局、村莊復興局，部直屬有關(guān)單位：

生態(tài)清潔小流域建造是小流域綜合辦理的深化與展開，對維護修養(yǎng)水源、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、科學展開大規(guī)模疆土美化行動、建造宜居宜業(yè)和美村莊具有重要作用。為深化遵循執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強新時代水土保持作業(yè)的定見〉的通知》等有關(guān)要求，全面推進小流域綜合辦理提質(zhì)增效，大力推進生態(tài)清潔小流域建造，助力村莊復興和美麗中國建造，現(xiàn)提出如下定見。

一、總體要求

(一)輔導思想

以習近平新時代中國特征社會主義思想為輔導，深化遵循黨的二十大精力，全面遵循習近平生態(tài)文明思想，認真執(zhí)行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、體系辦理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢固建立和踐行綠水青山便是金山銀山的理念，以流域為單元，以水系、村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊為要點，山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治水、治污協(xié)同推進，統(tǒng)籌施行水土流失綜合辦理、流域水系整治、日子污水和村莊日子垃圾辦理，培養(yǎng)和展開村莊特征工業(yè)，強化部分協(xié)同，合力建造生態(tài)清潔小流域，全面提高水土保持功用和生態(tài)產(chǎn)品供應才能，完成山青、水凈、村美、民富的方針，為促進人與自然調(diào)和共生提供有力支撐。

(二)作業(yè)準則

統(tǒng)籌規(guī)劃，體系辦理。從生態(tài)體系全體性和流域體系性出發(fā)，以流域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)施策，統(tǒng)籌推進治山保水、治河疏水、治污潔水、工業(yè)展開等。

突出要點，繼續(xù)推進。依據(jù)流域水土流失辦理和區(qū)域經(jīng)濟社會展開需要，演示帶動、要點突破和全體推進相結(jié)合，有力有序推進生態(tài)清潔小流域建造，持之以恒、久久為功。

以人為本，注重實效。堅持問需于民、問計于民，精準施策，活躍探索讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有用路徑，充分發(fā)揮水土保持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益方面獨特優(yōu)勢。

完善機制，構(gòu)成合力。在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下，構(gòu)建水利部分牽頭和諧、相關(guān)部分聯(lián)動合作、社會廣泛參與的作業(yè)格式，進一步完善方針辦法，健全共建同享的辦理機制。

(三)方針使命。用5年時刻，全國構(gòu)成推進生態(tài)清潔小流域建造的作業(yè)格式。其中，東部區(qū)域以村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊水系和水源地為要點，全體推進生態(tài)清潔小流域建造;中西部區(qū)域以自然資源稟賦條件較好和經(jīng)濟社會展開水平較高的區(qū)域為要點，建成一批演示作用顯著的生態(tài)清潔小流域。用10～15年時刻，全國適合區(qū)域建成生態(tài)清潔小流域。辦理后的小流域內(nèi)水土資源得到有用維護，流域水系曉暢潔凈，人居環(huán)境顯著改進，水土資源運用與區(qū)域經(jīng)濟社會展開更相適配，村莊特征工業(yè)得到培養(yǎng)和展開，大眾生態(tài)維護意識普遍增強，山青、水凈、村美、民富的方針根本完成。

二、要點使命

(四)施行治山保水，守護綠水青山。在人類活動較少、林草植被較好的區(qū)域，以封育維護為主，依靠自然恢復防治水土流失。在水土流失較為嚴峻、林草植被稀疏的區(qū)域，量體裁衣采納封禁、補植補種以及截、蓄、排等坡面水土保持工程辦法。在農(nóng)林牧等生產(chǎn)活動較為頻頻的區(qū)域，加強人為水土流失監(jiān)管，施行維護性耕耘、地埂植物帶、農(nóng)田防護林建造等配套辦法。加強坡耕地、侵蝕溝、崩崗等水土流失要點地塊綜合辦理。展開退化林修正，進步山地林分質(zhì)量，加強林下水土流失防治，提高區(qū)域生態(tài)體系質(zhì)量和穩(wěn)定性。

(五)施行治河疏水，完成河暢景美。圍繞維護修正流域河湖水生態(tài)體系，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，施行河道、溝道、水壩等水系綜合整治。有條件的當?shù)鼐o密結(jié)合中小河流辦理、水系連通及水美村莊建造、美好河湖建造，推進河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源修養(yǎng)、水土保持、河湖管護以及生物過濾帶、河邊美化等。推行生態(tài)高效水生植物，提高河湖及其周邊生物多樣性，維護河流健康生命，打造安全疏通的河湖水系和親水迷人的水美景觀。

(六)統(tǒng)籌治污潔水，改進人居環(huán)境。結(jié)合施行村莊人居環(huán)境整治提高行動，推進流域內(nèi)水污染辦理、日子污水和村莊日子垃圾辦理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和村莊美化美化。量體裁衣推進村莊廁所革命，加強畜禽飼養(yǎng)糞污辦理、廁所糞污無害化處理與資源化運用。推行測土配方配肥等科學施肥技能，禁止運用高毒高殘留農(nóng)藥。在農(nóng)田毗連水庫和河流的當?shù)?，建造植物緩沖帶，經(jīng)過吸收轉(zhuǎn)化，有用削減氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)進入水體。展開村莊荒地、裸地、“四旁”(村旁、宅旁、路旁、水旁)美化美化，宜林則林、宜草則草，盡量采用鄉(xiāng)土樹種草種進行植被建造。不搞大拆大建，保存鄉(xiāng)土氣息，建造美麗宜居村落。

(七)推進以水興業(yè)，助力村莊復興。依照工業(yè)興隆、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、辦理有用、日子富裕的總要求，依托綠水青山、田園風光和鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢條件，施行“小流域+”，量體裁衣打造水源維護型、生態(tài)旅游型、綠色工業(yè)型、調(diào)和宜居型、休閑康養(yǎng)型等特征小流域工業(yè)綜合體。推進水土流失辦理與改進水環(huán)境、修正水生態(tài)、展開村莊工業(yè)有機結(jié)合，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功用的生態(tài)產(chǎn)品，拓寬村莊增收途徑。推行經(jīng)濟高效型水土保持植物，支撐有條件區(qū)域展開規(guī)模化水土保持經(jīng)濟植物種植與加工。科學合理布設(shè)雨水集蓄運用等小型水利水保工程，增加抗旱補灌水源。

三、安排施行

(八)強化前期作業(yè)。省級水利部分要會同農(nóng)業(yè)村莊、林草、村莊復興等有關(guān)部分，編制生態(tài)清潔小流域建造省級推進作業(yè)方案或?qū)ｍ椧?guī)劃，歸入本級水土保持規(guī)劃或施行方案，清晰建造區(qū)域、方針使命、施行方案和部分職責等，準則上省級推進作業(yè)方案或?qū)ｍ椧?guī)劃按5年施行期編制。市級水利部分要會同相關(guān)部分加強監(jiān)督輔導?？h級有關(guān)部分要以流域為單元，編制生態(tài)清潔小流域建造作業(yè)方案，清晰建造方針、建造內(nèi)容、使命分工和資金籌集等，準則上建造作業(yè)方案按1～2年施行期編制。省級推進作業(yè)方案或?qū)ｍ椧?guī)劃和縣級建造作業(yè)方案要做好與本級水安全保證、生態(tài)環(huán)境維護、林草、村莊復興等規(guī)劃的聯(lián)接。

(九)加強協(xié)同合作。各地可依托河湖長制、水土保持議事和諧安排等途徑，依照途徑不亂、用處不變、各負其責、成果同享的準則，加強部分協(xié)作，完善方針行動，推進生態(tài)清潔小流域建造相關(guān)項目施行?？h級水利部分要在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下，加強與農(nóng)業(yè)村莊、林草、村莊復興等相關(guān)部分的交流合作，輔導生態(tài)清潔小流域建造所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府用好現(xiàn)行方針，推進建造作業(yè)方案使命執(zhí)行。各地要充分發(fā)揮農(nóng)人主體作用，尊重農(nóng)人意愿，調(diào)動農(nóng)人參與的活躍性。

(十)標準建造辦理。生態(tài)清潔小流域建造涉及的水利、農(nóng)業(yè)村莊、林草、村莊復興等相關(guān)行業(yè)項目，執(zhí)行其行業(yè)辦理規(guī)定和技能標準。省級水利部分可會同相關(guān)部分，結(jié)合本省實際，牽頭制定生態(tài)清潔小流域建造辦理制度及技能標準，進一步加強和標準項目建造辦理?？h級有關(guān)部分要依照建造作業(yè)方案使命分工，編制相關(guān)項目施行方案并按程序批閱施行。強化出資方案辦理，標準工程建造，保證工程質(zhì)量和效益。生態(tài)清潔小流域建造涉及的項目要依照“誰批閱、誰驗收”的準則及時安排驗收并完善檔案資料。

(十一)加強建后管護。完善生態(tài)清潔小流域管護機制，依照“誰運用、誰管護”和“誰受益、誰負責”的準則，清晰管護主體，執(zhí)行管護職責，保證繼續(xù)發(fā)揮效益。支撐有條件區(qū)域經(jīng)過設(shè)置公益性崗位或引入社會資本辦理等方式執(zhí)行管護主體。鼓舞項目區(qū)大眾優(yōu)先參與管護。

四、保證辦法

(十二)加強安排領(lǐng)導。各級相關(guān)部分要將推進生態(tài)清潔小流域建造作為當時和今后一個時期的重要作業(yè)，歸入本行業(yè)相關(guān)規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會展開規(guī)劃。各級水利部分要發(fā)揮好牽頭和諧作用，加強與有關(guān)部分交流協(xié)作，清晰使命分工，加強方針集成，構(gòu)成作業(yè)合力。縣級水利部分要向縣級黨委和政府做好報告，牽頭編制建造作業(yè)方案、完善作業(yè)機制、清晰要點使命、細化職責分工，有力有序推進各項使命落地執(zhí)行。

(十三)加大支撐力度。水利部、農(nóng)業(yè)村莊部、國家林業(yè)和草原局、國家村莊復興局等部分，將運用現(xiàn)有出資途徑加大相關(guān)項目資金支撐力度，支撐當?shù)赝七M生態(tài)清潔小流域建造。鼓舞當?shù)囟嗤緩交I集生態(tài)清潔小流域建造資金，爭取將生態(tài)清潔小流域歸入當?shù)卣畬ｍ梻我?guī)模;活躍運用水土保持補償費展開生態(tài)清潔小流域建造?？h級可按規(guī)定統(tǒng)籌運用相關(guān)資金，用于生態(tài)清潔小流域建造。

(十四)引導社會投入。各地要建立健全生態(tài)清潔小流域建造社會資本投入機制，用好耕地占補平衡、生態(tài)產(chǎn)品運營開發(fā)等產(chǎn)權(quán)鼓勵方針?；钴S推行以獎代補、以工代賑等建造形式，鼓舞引導社會資本和受益大眾活躍參與項目建造、運營和管護。進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，結(jié)合村莊團體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓更多項目區(qū)大眾分享工業(yè)增值收益。

(十五)強化查核評估。水利部將生態(tài)清潔小流域建造歸入河湖長制作業(yè)監(jiān)察鼓勵、水土保持方針職責查核規(guī)模，對演示作用顯著的生態(tài)清潔小流域，擇優(yōu)命名為國家水土保持演示工程。省級有關(guān)部分也要將生態(tài)清潔小流域建造歸入相關(guān)作業(yè)查核評估規(guī)模，做好查核評估結(jié)果應用，對推進力度大，成效突出的當?shù)剡M行通報表揚。

(十六)做好宣揚推行。各地要活躍探索生態(tài)清潔小流域建造形式，做好建造作用監(jiān)測，及時掌握水土流失動態(tài)變化狀況，科學評價建造成效。加強水污染防治、水生態(tài)修正、邊坡生態(tài)防護、高效水土保持植物選育與種植裝備、日子污水處理等有用技能研究和推行應用。及時總結(jié)經(jīng)驗做法，深化宣揚生態(tài)清潔小流域建造取得的新進展新成效，加強成功案例推介，演示帶動全體提高，營造良好輿論氣氛。

水利部

農(nóng)業(yè)村莊部

國家林業(yè)和草原局

國家村莊復興局

2023年2月8日