關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隧道工程安全管理的指導(dǎo)意見

住宅和城鄉(xiāng)建造部交通運(yùn)輸部水利部等
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國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室住宅和城鄉(xiāng)建造部交通運(yùn)輸部水利部國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督辦理委員會(huì)國(guó)家鐵路局我國(guó)民用航空局我國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地道工程安全辦理的輔導(dǎo)定見

安委辦〔2023〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆出產(chǎn)建造兵團(tuán)安委會(huì)、住宅和城鄉(xiāng)建造廳(局、委)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、水利廳(局)、國(guó)資委，各區(qū)域鐵路監(jiān)管局，民航各區(qū)域辦理局，各鐵路局集團(tuán)公司、各鐵路公司，有關(guān)中心企業(yè)：

當(dāng)前我國(guó)地道(洞)建造規(guī)劃巨大，但工程實(shí)質(zhì)安全水平不高，坍塌、火災(zāi)等事端時(shí)有發(fā)生，安全出產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。為深入貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于安全出產(chǎn)的重要論說(shuō)精力，深刻吸取近年來(lái)地道施工安全事端經(jīng)歷，全面加強(qiáng)地道工程安全辦理，有用防控嚴(yán)峻安全危險(xiǎn)，現(xiàn)提出如下定見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代我國(guó)特色社會(huì)主義思維為輔導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精力，堅(jiān)持以人民為中心的展開思維，統(tǒng)籌展開和安全，貫徹“安全榜首、防備為主、歸納辦理”的方針，堅(jiān)持超前預(yù)控、全過(guò)程動(dòng)態(tài)辦理理念，進(jìn)一步壓實(shí)安全出產(chǎn)職責(zé)，健全準(zhǔn)則系統(tǒng)，強(qiáng)化嚴(yán)峻危險(xiǎn)管控，夯實(shí)安全出產(chǎn)根底，有用防備地道施工安全事端發(fā)生，更好確保嚴(yán)峻項(xiàng)目高質(zhì)量建造，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量展開，實(shí)在確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、壓實(shí)安全出產(chǎn)職責(zé)

(一)嚴(yán)厲執(zhí)行建造單位首要職責(zé)。各地各有關(guān)部分要研討擬定建造單位安全出產(chǎn)首要職責(zé)的具體規(guī)則，催促建造單位加強(qiáng)事前防備管控，牽頭安排各參建單位樹立全過(guò)程危險(xiǎn)管控準(zhǔn)則，健全參建單位查核查看辦理準(zhǔn)則，強(qiáng)化對(duì)勘測(cè)、規(guī)劃、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)單位的安全出產(chǎn)履約辦理。建造單位不具備項(xiàng)目辦理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)托付專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行辦理和服務(wù)。政府投資項(xiàng)目建造單位應(yīng)當(dāng)將實(shí)行基本建造程序、質(zhì)量安全危險(xiǎn)管控、合理工期、造價(jià)等事項(xiàng)歸入“三重一大”集體決議計(jì)劃規(guī)模，強(qiáng)化監(jiān)督查看和職責(zé)追究。

(二)嚴(yán)厲執(zhí)行參建企業(yè)主體職責(zé)。施工總承包單位依法對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全出產(chǎn)負(fù)總責(zé)，樹立健全項(xiàng)目辦理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)安全出產(chǎn)辦理系統(tǒng)，執(zhí)行全員安全出產(chǎn)職責(zé)制，完善安全出產(chǎn)條件，安排展開施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)管控和危險(xiǎn)排查辦理。地道項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有必要在崗履職，按要求帶班作業(yè)，危大工程等要害節(jié)點(diǎn)施工時(shí)有必要指使專職安全出產(chǎn)辦理人員到場(chǎng)指揮監(jiān)督?？偝邪鼏挝灰c分包單位簽定安全出產(chǎn)辦理協(xié)議，強(qiáng)化辦理辦法并承當(dāng)連帶職責(zé)，不得轉(zhuǎn)包或違法分包。鼓舞施工企業(yè)和項(xiàng)目配備安全總監(jiān)，并賦予相應(yīng)職權(quán)。嚴(yán)厲執(zhí)行勘測(cè)規(guī)劃單位安全職責(zé)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃階段采納合理辦法下降地道安全危險(xiǎn)，在施工圖中提出應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的工程辦法和施工安全注意事項(xiàng)，在施工過(guò)程中做好規(guī)劃安全交底、施工配合和規(guī)劃巡查等作業(yè)。嚴(yán)厲執(zhí)行監(jiān)理單位安全職責(zé)，認(rèn)真查看專項(xiàng)施工計(jì)劃，催促施工單位執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃有關(guān)要求，加強(qiáng)日常安全查看。

(三)強(qiáng)化屬地和部分監(jiān)管職責(zé)。各地各有關(guān)部分要進(jìn)一步進(jìn)步思維認(rèn)識(shí)，把地道施工安全作業(yè)放在重要方位來(lái)抓，定時(shí)安排分析研判安全危險(xiǎn)，安排有關(guān)部分依照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生嚴(yán)峻出產(chǎn)安全事端的單位進(jìn)行嚴(yán)厲查看，及時(shí)采納針對(duì)性辦法強(qiáng)化地道施工安全。住宅和城鄉(xiāng)建造、交通運(yùn)輸、水利、鐵路、民航等職業(yè)主管部分要依照“三個(gè)有必要”的要求，依法加強(qiáng)本職業(yè)領(lǐng)域地道施工安全出產(chǎn)監(jiān)管，樹立與公安、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管等部分協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合查看，嚴(yán)厲執(zhí)法處罰，定時(shí)發(fā)布典型執(zhí)法事例，依法執(zhí)行失信行為認(rèn)定記載發(fā)布等信譽(yù)監(jiān)管準(zhǔn)則，完成精準(zhǔn)監(jiān)管和有用監(jiān)管。各級(jí)安委會(huì)要把地道施工安全歸入對(duì)地方政府和有關(guān)部分安全出產(chǎn)查核巡查的重要內(nèi)容，依照規(guī)則對(duì)地道施工安全事端進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)事端有關(guān)職責(zé)企業(yè)和部分進(jìn)行約談通報(bào)。

三、健全準(zhǔn)則系統(tǒng)

(四)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。各地各有關(guān)部分要推動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂作業(yè)，明確EPC、BOT、PPP、代建及其他形式下各參建單位安全辦理職責(zé)，構(gòu)建以建造單位為主導(dǎo)、以施工單位為主體、以施工現(xiàn)場(chǎng)為中心的安全出產(chǎn)辦理系統(tǒng)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。研討擬定地道工程項(xiàng)目辦理人員的配備規(guī)則和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)步現(xiàn)場(chǎng)安全辦理才能。加強(qiáng)軟巖大變形、復(fù)合地層、高地應(yīng)力、高地溫、富水、高瓦斯、高寒高海拔、穿越超大城市中心城區(qū)等雜亂地質(zhì)環(huán)境條件公路、鐵路等地道安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加速擬定完善地道施工危險(xiǎn)清單和嚴(yán)峻事端危險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)。

(五)樹立合理工期和造價(jià)確保機(jī)制。輔導(dǎo)建造單位依法改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，嚴(yán)厲限制最低投標(biāo)價(jià)法的適用規(guī)模，合理界定本錢價(jià)格，處理低質(zhì)賤價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的安全出產(chǎn)投入缺乏的問(wèn)題。對(duì)技能危險(xiǎn)高、施工難度大的地道工程項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)步安全出產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。要從確保工程安全和質(zhì)量的視點(diǎn)，科學(xué)確認(rèn)合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)刻，及時(shí)和諧處理影響工程進(jìn)度的各類問(wèn)題。嚴(yán)厲執(zhí)行建造工期，不得隨意緊縮合理工期。確需調(diào)整工期的，有必要經(jīng)過(guò)充沛論證，并采納相應(yīng)辦法，優(yōu)化施工安排，確保工程安全質(zhì)量。

(六)完善現(xiàn)場(chǎng)安全辦理準(zhǔn)則。催促施工現(xiàn)場(chǎng)樹立地道要害工序或工序調(diào)整施工前核查檢驗(yàn)準(zhǔn)則，執(zhí)行要害工序施工前的參建各方查看職責(zé)。樹立健全施工計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督和糾正機(jī)制，強(qiáng)化施工單位項(xiàng)目辦理班子對(duì)作業(yè)班組的穿透式辦理，嚴(yán)厲施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理監(jiān)督查看，防止施工計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工“兩張皮”。依法擬定危險(xiǎn)分級(jí)管控和危險(xiǎn)排查辦理、項(xiàng)目安全危險(xiǎn)辦理、嚴(yán)峻出產(chǎn)安全事端危險(xiǎn)報(bào)告以及安全教育訓(xùn)練等準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)管控行為。嚴(yán)厲操控進(jìn)洞人員數(shù)量和洞內(nèi)高危點(diǎn)位人員數(shù)量，謹(jǐn)防人員集合增大事端危險(xiǎn)。

(七)優(yōu)化分包安全辦理手法。鼓舞施工總承包單位樹立分包單位“紅名單”“黑名單”，加強(qiáng)對(duì)出場(chǎng)施工分包單位和從業(yè)人員的資質(zhì)資歷審閱，杜絕無(wú)資質(zhì)部隊(duì)和無(wú)上崗才能的人員出場(chǎng)施工。將專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包部隊(duì)歸入總承包單位安全出產(chǎn)辦理系統(tǒng)統(tǒng)一辦理，嚴(yán)厲執(zhí)行施工人員實(shí)名制辦理。分包單位應(yīng)嚴(yán)厲執(zhí)行施工專業(yè)技能人員配備標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于專長(zhǎng)地道、特大斷面地道以及地質(zhì)條件雜亂地道工程，總承包單位有必要采納更加嚴(yán)厲辦法強(qiáng)化分包單位選擇和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)辦理。

四、進(jìn)步嚴(yán)峻危險(xiǎn)防備化解才能

(八)加強(qiáng)勘測(cè)規(guī)劃源頭危險(xiǎn)防備。嚴(yán)厲依照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘測(cè)和規(guī)劃，確保地質(zhì)、水文等勘測(cè)效果真實(shí)精確，地道斷面、支護(hù)辦法和規(guī)劃概算等科學(xué)合理，從勘測(cè)規(guī)劃源頭防備化解安全危險(xiǎn)，防止因勘測(cè)作業(yè)錯(cuò)誤或規(guī)劃不合理形成出產(chǎn)安全事端。高危險(xiǎn)地道應(yīng)展開專項(xiàng)安全規(guī)劃和歸納危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確認(rèn)合理工期目標(biāo)、規(guī)劃充沛輔佐辦法、科學(xué)擬定施工工期，施行過(guò)程中做好超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，突水突泥等危險(xiǎn)區(qū)段應(yīng)嚴(yán)厲執(zhí)行有疑必探、先探后挖、不探不挖。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、規(guī)劃單位配合，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)規(guī)劃，要害節(jié)點(diǎn)施工前參與查看和檢驗(yàn)，并做好工程施工過(guò)程的后評(píng)價(jià)，對(duì)揭示地質(zhì)條件與勘測(cè)規(guī)劃不符的，動(dòng)態(tài)調(diào)整開挖計(jì)劃、支護(hù)參數(shù)、輔佐設(shè)施、施工資源等歸納危險(xiǎn)應(yīng)對(duì)辦法。

(九)嚴(yán)厲施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)峻危險(xiǎn)管控。嚴(yán)厲安全危險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，樹立危險(xiǎn)工點(diǎn)辦理清單。安排擬定專項(xiàng)施工計(jì)劃，執(zhí)行計(jì)劃審批及專家論證流程，標(biāo)準(zhǔn)施工工序辦理，依照計(jì)劃展開交底、施工和檢驗(yàn)作業(yè)，執(zhí)行錨噴支護(hù)施作的質(zhì)量和及時(shí)性、操控施工步距和開挖循環(huán)進(jìn)尺、強(qiáng)化監(jiān)控量測(cè)反應(yīng)預(yù)警等辦法規(guī)則。嚴(yán)厲執(zhí)行計(jì)劃改變論證查看程序，謹(jǐn)防經(jīng)過(guò)“規(guī)劃優(yōu)化”“工藝改變”“材料代替”等形式下降標(biāo)準(zhǔn)，增大安全危險(xiǎn)。強(qiáng)化進(jìn)洞施工人員管控和安全技能交底，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員崗位安全出產(chǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)的訓(xùn)練教育，以及典型事端事例警示教育，對(duì)超前處理、鉆孔、爆破、找頂、支護(hù)、襯砌、動(dòng)火、鋪軌等要害作業(yè)工序，監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，項(xiàng)目部辦理人員有必要進(jìn)行旁站監(jiān)督。關(guān)于依照規(guī)則需求進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程，建造單位應(yīng)當(dāng)托付獨(dú)立的第三方單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

(十)深化事端危險(xiǎn)排查辦理。依照危險(xiǎn)動(dòng)態(tài)“清零”的原則，催促加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)“日檢、周檢、月檢”等常態(tài)化排查辦理，展開季節(jié)性、節(jié)假日、嚴(yán)峻活動(dòng)等專項(xiàng)排查，及時(shí)阻止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。樹立嚴(yán)峻危險(xiǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)賞和掛牌督辦準(zhǔn)則，充沛運(yùn)用信息化手法，施行問(wèn)題危險(xiǎn)清單化辦理和閉環(huán)辦理。

(十一)進(jìn)步應(yīng)急處置水平。針對(duì)區(qū)域環(huán)境、地道類型、地質(zhì)水文條件和危險(xiǎn)類別等特色，輔導(dǎo)參建單位擬定歸納應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置計(jì)劃。加強(qiáng)應(yīng)急演練，擬定演練計(jì)劃，每半年至少安排一次應(yīng)急預(yù)案演練，使一切參建人員了解應(yīng)急處置和逃生方法。與接近救援力氣簽定救助協(xié)議，按規(guī)則配備應(yīng)急物資、配備，定時(shí)進(jìn)行檢測(cè)維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。與當(dāng)?shù)貧夂?、水利、自然資源、地震等部分樹立聯(lián)動(dòng)作業(yè)機(jī)制，展開項(xiàng)目營(yíng)地、場(chǎng)站、臨時(shí)作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，遇嚴(yán)峻事端或自然災(zāi)害先兆，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，采納中止作業(yè)、撤離人員等方法，禁止冒險(xiǎn)作業(yè)。事端發(fā)生后，有關(guān)區(qū)域應(yīng)當(dāng)充沛發(fā)揮多部分協(xié)同效果，做好應(yīng)急處置和事端調(diào)查作業(yè)。

五、夯實(shí)安全出產(chǎn)根底

(十二)加速培養(yǎng)地道施工安全辦理人才。加速培養(yǎng)地道工程技能、施工出產(chǎn)、安全辦理人員，培養(yǎng)老練、安穩(wěn)、專業(yè)的人才部隊(duì)。加強(qiáng)常態(tài)化技能訓(xùn)練，采納績(jī)效和獎(jiǎng)賞掛鉤機(jī)制，鼓舞一線辦理人員考取相應(yīng)職業(yè)資歷，進(jìn)步安全辦理常識(shí)和技能。大力推動(dòng)校企合作，鼓舞企業(yè)依據(jù)地道施工實(shí)踐需求，采納訂單式培養(yǎng)方法，培養(yǎng)地道施工專業(yè)人才。

(十三)推動(dòng)中心技能工人部隊(duì)建造。鼓舞施工企業(yè)經(jīng)過(guò)培養(yǎng)自有建筑工人、吸納高技能技能工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方法，樹立相對(duì)安穩(wěn)的中心技能工人部隊(duì)。鼓舞發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的施工企業(yè)。樹立健全建筑工人終身職業(yè)技能訓(xùn)練和查核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，樹立企業(yè)間訓(xùn)練教育互認(rèn)平臺(tái)，防止重復(fù)無(wú)效訓(xùn)練。營(yíng)建職業(yè)技能等級(jí)與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)工人接受安全訓(xùn)練教育的積極性。

(十四)加大先進(jìn)工藝技能推廣使用。大力施行“科技興安”，推動(dòng)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，加大機(jī)械化、信息化及先進(jìn)技能推廣使用，鼓舞選用TBM、盾構(gòu)、礦山法全工序機(jī)械化配套等施工工藝工法，加速推動(dòng)先進(jìn)施工配備、智能設(shè)備的研制、制造和使用，進(jìn)步機(jī)械化施工程度。推動(dòng)進(jìn)步地道工程項(xiàng)目信息化、智能化和精細(xì)化辦理水平。加速篩選嚴(yán)峻危及安全的施工工藝、設(shè)備和材料。

六、強(qiáng)化支撐確保

(十五)重視示范引導(dǎo)。各地各有關(guān)部分要及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)歷和做法，加強(qiáng)地道施工企業(yè)、地道建造項(xiàng)目安全出產(chǎn)示范創(chuàng)立作業(yè)，推動(dòng)新技能、新配備、新工藝、新辦理形式的使用，形成一批可仿制、可推廣的立異效果。對(duì)安全辦理標(biāo)準(zhǔn)、三年內(nèi)未發(fā)生出產(chǎn)安全事端和涉險(xiǎn)事件的參建企業(yè)，可給予進(jìn)步安全出產(chǎn)辦法費(fèi)撥付份額、依法恰當(dāng)減少執(zhí)法查看頻次、支撐請(qǐng)求政策性資金和各類評(píng)優(yōu)評(píng)先等激勵(lì)辦法。有關(guān)中心企業(yè)要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，帶動(dòng)全職業(yè)安全辦理水平進(jìn)步。

(十六)充沛發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效果。依法推廣安全出產(chǎn)職責(zé)險(xiǎn)，實(shí)在發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和事端防備效果。培養(yǎng)強(qiáng)大安全咨詢職業(yè)，鼓舞建造單位、施工企業(yè)聘任第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全辦理，破解部分企業(yè)自身安全辦理才能缺乏的難題。鼓舞各職業(yè)主管部分經(jīng)過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方法，彌補(bǔ)監(jiān)管人員力氣缺乏的短板，強(qiáng)化地道施工安全監(jiān)管專業(yè)才能。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

住宅和城鄉(xiāng)建造部

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國(guó)家鐵路局

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我國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司

2023年2月17日