財政密集發(fā)布穩(wěn)增長措施 促地方兩萬億PPP項目落實

今年以來，面對經濟下行壓力，從中央到地方，穩(wěn)增長、調結構政策不斷出臺，為適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)提供了強有力支撐。比如，盤活存量財政資金、積極推廣PPP模式、加大交通基礎設施投資等。

中央的穩(wěn)增長組合拳威力能否充分釋放，說到底還是要看各地各部門能否充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，將政策用好、用實、用活。在經濟發(fā)展新常態(tài)的大邏輯下開辟一條調結構和穩(wěn)增長的良性循環(huán)道路，為中國經濟行穩(wěn)致遠夯實根基。

宏觀經濟下行壓力未見明顯減輕，穩(wěn)增長接力棒已傳至財政領域。

7月8日，國務院常務會議專門強調部署整改審計問題，把寶貴的公共資金用到促發(fā)展惠民生上，并提出將239億元中央預算內投資存量資金調整用于在建重大項目。

暖流資產權益投資部魯強告訴記者，下半年貨幣寬松仍將是主基調，但是考慮到人民幣加入SDR(特別提款權)和美聯(lián)儲加息等潛在因素，貨幣寬松幅度大概率不及上半年。寬財政將接棒寬貨幣成為下半年穩(wěn)增長的主動力。

盡管地方財政收入增幅降低，但各地也在采取辦法將火力集中至穩(wěn)增長領域。財稅專家李文海表示，從增量財政收入看，拓展空間已經不大，結構性減稅本身就是支持經濟舉措，目前重大項目的資金來源主要是對存量資金的盤活，另一個關鍵點是要使超萬億元的PPP(政府和社會資本合作模式)項目逐漸落地。

密集發(fā)布穩(wěn)增長措施

近日，財政部網站掛出多條消息，這都與穩(wěn)增長關系密切。比如，7月7日發(fā)布的《關于做好2015年農田水利建設管理有關工作的通知》提到，做好2015年農田水利建設工作是貫徹落實中央穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生決策部署的重要舉措。

華夏新供給經濟研究院院長賈康告訴記者，穩(wěn)增長需要增加“聰明”投資，在補短板優(yōu)化結構，增加發(fā)展后勁的同時，把一部分所謂“過剩產能”轉為支持“有效投資”的“有效產能”。

在國務院的強力推動下，各地開始為穩(wěn)增長開拓財源，首先便是盤活存量資金，財政部網站昨日還將湖北武漢市的做法掛在首頁。該市進一步強化結轉結余資金清理，對一般公共預算結轉結余資金，結轉兩年以上的全部補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金;對按規(guī)定應當調入一般公共預算的政府性基金預算結轉結余資金，調入一般公共預算統(tǒng)籌安排，用于軌道交通建設、支持蔬菜設施和教育事業(yè)發(fā)展等重點項目支出。

審計署報告顯示，截至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省級財政有存量資金1.19萬億元。

李文海表示，一方面一些領域和地區(qū)的財政存量資金較多，另一方面民生等重點領域投入不足，這反映財政支出結構不盡合理，資金統(tǒng)籌力度不夠。

地方穩(wěn)增長舉措還不止于此，云南省財政廳本月初向各級財政部門下發(fā)了穩(wěn)增長“十五條”具體措施的通知。其中，特別提到積極籌措鐵路、高速公路等基礎設施建設專項資金(資本金)，全力拉動基礎設施投資，促進經濟平穩(wěn)增長。

政策上為PPP鋪路

財政政策將托底穩(wěn)增長也得到了明確信號確認。財政部副部長朱光耀近日在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，下半年按照黨中央國務院的部署，我們要實施積極的財政政策，包括適當擴大財政赤字。

由于目前地方債問題仍然在施壓財政資金流動性，PPP這種撬動社會資本的投資方式開始不斷升溫。粗略估算，目前各地推出的PPP項目約2萬億元，但絕大多數仍停留在紙面上。

財政部副部長史耀斌表示，從國際經驗看，一般PPP項目從開始立項到準備，需要6個月或者一年時間。如果沒有進行前期論證、準備，倉促上馬，可能使政府公共服務效果不佳，也會影響社會資本效益。“PPP項目本身需要可行性研究以及前期充分的論證準備，社會資本也要對項目充分了解，測算合作能獲得多少權益。”史耀斌說，項目如何實施和運營，只有充分評估后，社會資本才會真正下定決心和政府合作，這需要一定時間。

財政部和國家發(fā)改委也在從制度建設層面為即將到來的PPP大潮鋪路。上月底，財政部下發(fā)的《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》明確要求，嚴禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，將項目包裝成PPP項目。

7月7日，發(fā)改委也發(fā)布關于切實做好《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，要求各級發(fā)展改革部門要高度重視《辦法》實施工作，切實抓好各項政策措施的貫徹落實，通過特許經營拓寬投資渠道，吸引更多社會和民間投資參與重點建設，發(fā)揮投資關鍵作用，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生提供重要支撐。

其實，地方也在行動，以云南為例，云南省財政廳將首期籌措資金6.3億元，運用PPP模式支持交通、污水處理等基礎設施建設，以及養(yǎng)老、民營醫(yī)院和民辦教育等公益性項目建設，并開展PPP基金扶持項目審查，集中推出一批項目。

魯強還建議，地方政府融資渠道可進一步放松，支持地方債發(fā)行;對建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)進行營改增等。