國務院推進大通關建設改革 助推一帶一路等建設

三、完善大通關管理體制

(十一)優(yōu)化口岸執(zhí)法資源。深化口岸體制改革，改進口岸管理模式，合理配置海關、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸(陸路)、海事(水路)等部門執(zhí)法力量，其中職責任務相近、執(zhí)法對象相同的，在條件成熟的情況下，研究探索行政執(zhí)法權(quán)相對集中行使和跨部門聯(lián)合執(zhí)法。

(十二)開展查驗機制創(chuàng)新和綜合執(zhí)法試點。在珠海與澳門間的拱北、橫琴、灣仔和珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸等開展查驗機制創(chuàng)新試點。在有條件的口岸開展“前臺共 同查驗、后臺分別處置”綜合執(zhí)法試點，口岸管理相關部門按職責分工，除針對廢物、危險貨物等帶有特殊專業(yè)技術性要求的執(zhí)法作業(yè)外，對進出口岸運輸工具、貨 物、物品、人員的查驗合并進行，發(fā)現(xiàn)違法行為依職權(quán)分別處置。根據(jù)試點情況適時總結(jié)評估，穩(wěn)步實施。

四、改善大通關整體環(huán)境

(十三)完善口岸開放布局。加大內(nèi)陸和沿邊地區(qū)口岸開放力度。制定口岸開放準入標準，簡化口岸開放的申報和審批環(huán)節(jié)、驗收程序以及口岸臨時開放的審批手 續(xù)。制定口岸退出、整合管理辦法，對開放后長期無通關業(yè)務和業(yè)務量小、社會效益差的口岸進行整合或關閉。按照水陸空鐵、內(nèi)陸沿海沿邊、貨物人員通行類別等 區(qū)分不同口岸功能和作用，在硬件設施、機構(gòu)設置、人力資源及查驗裝備配置、通關模式等方面探索實行口岸差別化管理。

(十四)加快自由貿(mào) 易園(港)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復制推廣。加快完善與新時期自由貿(mào)易園(港)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展相適應的政策與監(jiān)管模式。對試點成熟 的制度創(chuàng)新措施，根據(jù)相關條件滿足程度，建立“自由貿(mào)易園(港)區(qū)—海關特殊監(jiān)管區(qū)域—區(qū)外”的分級復制推廣機制，推動全方位擴大開放。

(十五)暢通國際物流大通道，助推“一帶一路”等建設。建立與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略相適應的通關管理機制。在水運、空運、鐵路、公路等交通 樞紐建設多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心，通過多方聯(lián)網(wǎng)獲取多式聯(lián)運物流全程信息，除需在口岸實施檢疫和檢驗的商品、運輸工具、包裝容器外，實現(xiàn)多式聯(lián)運一次申報、 指運地(出境地)一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。擴大內(nèi)外貿(mào)同船運輸、國輪捎帶、國際航班國內(nèi)段貨物運輸適用范圍，提升運力資源綜合效 能。根據(jù)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進的要求，加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構(gòu)的機制化合作，推進“三互” 的海關合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統(tǒng)計信息等方面的多雙邊合作，推進跨境共同監(jiān)管設施的建設與共享，加強跨境監(jiān)管工作日和工作時間、程序和 手續(xù)的協(xié)調(diào)，探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗模式等，落實世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動簽訂口岸基礎設施互聯(lián) 互通協(xié)議，完善國際執(zhí)法互助，降低人員、商品、資金、信息跨境流動的時間和成本。

(十六)推進通關誠信體系建設。按照國家社會信用體系 建設總體部署，加快推進進出口企業(yè)綜合資信庫、口岸管理政策法規(guī)資訊庫等建設和應用。及時公布進出境活動管理相對人違法行為信息，并與其他部門實現(xiàn)互聯(lián)互 通、共享交換。根據(jù)守信激勵、失信懲戒原則，實現(xiàn)差別化通關管理，對誠信守法者予以支持和激勵，對失信違法者實行相應的限制和禁止。

(十七)完善通關法治體系建設。堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。推動口岸管理相關部門共同簡政放權(quán)、放管結(jié)合，逐步取 消和下放前置審批等項目，完善事中事后監(jiān)管。制定口岸工作條例，完善口岸管理相關法律法規(guī)。建立口岸管理相關部門執(zhí)法的權(quán)力清單和責任清單，依法公開行政 審批、行政執(zhí)法的依據(jù)、流程和結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。加強政務公開機制和平臺建設，提供規(guī)范高效的公共服務。

(十八)拓展和規(guī) 范通關服務。結(jié)合各口岸進出境物流、客流實際，因地制宜、動態(tài)調(diào)整口岸開閉關時間，拓展24小時通關服務。建立進出口貨物口岸放行時間評價體系，統(tǒng)一評 測、公布全國口岸平均通關效率。公布全國口岸收費項目、標準和依據(jù)。優(yōu)化出口退稅服務。建立健全與跨境貿(mào)易電子商務、外貿(mào)綜合服務發(fā)展相適應的通關管理機 制，完善與服務貿(mào)易特點相適應的通關管理模式。充分發(fā)揮口岸相關行業(yè)協(xié)會的作用，促進口岸通關中介服務市場健康發(fā)展。

五、加強大通關組織領導

(十九)明確重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革推進步驟。

——近期(2014-2015年)：出臺口岸工作條例和國家電子口岸建設協(xié)調(diào)指導委員會成員單位數(shù)據(jù)共享和使用管理辦法。完善電子口岸平臺功能，健全信 息交換和共享共用機制。在沿海各口岸建成“單一窗口”。在全面實施關檢合作“三個一”(一次申報、一次查驗、一次放行)的基礎上，加快推進京津冀、長江經(jīng) 濟帶、廣東地區(qū)等經(jīng)濟聯(lián)系密切區(qū)域通關一體化改革和檢驗檢疫一體化改革，2015年覆蓋到全國。在珠海開展口岸查驗機制創(chuàng)新試點。

—— 中期(2016-2017年)：修訂完善口岸管理相關法律法規(guī)?？诎豆芾硐嚓P部門執(zhí)法互助機制有效建立。在全國各個口岸建成“單一窗口”。新建及現(xiàn)有口岸 查驗設備、科技裝備和場所設施實現(xiàn)共享共用。口岸作業(yè)環(huán)節(jié)前推后移，新型通關模式有效建立。推進“一站式作業(yè)”改革。建立健全常態(tài)化的口岸安全聯(lián)合防控機 制。

——遠期(2018-2020年)：跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關協(xié)作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內(nèi)部統(tǒng)一監(jiān)管標準、不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法，互認監(jiān)管結(jié)果，優(yōu)化通關流程，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機制。

(二十)加強方案的組織落實。發(fā)揮國務院口岸工作部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，明確各項改革的推進步驟和完成時限，協(xié)調(diào)解決改革實施中跨部門的重大問題。對 改革所涉及的法律法規(guī)立改廢釋及試點工作所需要的法律授權(quán)問題，各部門要加強與立法機關的聯(lián)系銜接，確保各項改革措施于法有據(jù)。各部門要通力合作，全力推 進相關改革措施的落實，適時組織階段性評估，總結(jié)經(jīng)驗并形成可復制可推廣的制度體系。各級人民政府要建立健全大通關建設的協(xié)調(diào)和保障機制，落實和強化工作 責任。各部門、各地區(qū)要加強對本改革方案落實工作的監(jiān)督檢查，推動大通關體制機制建設。要適應改革發(fā)展需要，提升口岸管理相關部門執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，強化 改革保障。要充分發(fā)揮市場主體的作用，形成良好氛圍，共同推進大通關建設。