強化統(tǒng)籌管理協(xié)同增效，完善廢棄物循環(huán)利用的政策體系和激勵機制

 

　　構(gòu)建廢棄物循環(huán)運用體系是打開循環(huán)經(jīng)濟、施行全面節(jié)省戰(zhàn)略、加快打開方法綠色轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。近來，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)運用體系的定見》（國辦發(fā)〔2024〕7號，以下簡稱《定見》），對進步資源能源安全確保才干、助力完結(jié)碳達峰碳中和、全面推動美麗我國制作具有重要意義。

 

　　一、強化統(tǒng)籌處理和體系推動

 

　　廢棄物循環(huán)運用處理需貫穿廢棄物產(chǎn)生、回收、運送、加工運用、無害化處置等多個環(huán)節(jié)，觸及出產(chǎn)、消費、流通、貿(mào)易等各領(lǐng)域和多個處理部分，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全過程處理是要害。與此同時，加強廢棄物循環(huán)運用也是進步資源運用功率、促進減污降碳協(xié)同增效的重要途徑，需求與“雙碳”戰(zhàn)略、美麗我國制作等重大戰(zhàn)略協(xié)同推動。為此，《定見》在全體要求中清晰提出，堅持體系策劃、協(xié)同推動，體系推動各領(lǐng)域廢棄物循環(huán)運用作業(yè)，著力進步廢棄物循環(huán)運用各環(huán)節(jié)才干水平，加強廢棄物循環(huán)運用政策協(xié)同、部分協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、工業(yè)協(xié)同。如強化區(qū)域協(xié)同方面，鼓動關(guān)鍵城市群、都市圈建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同運用機制，支撐布局制作一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)運用關(guān)鍵項目；強化部分協(xié)同方面，要求各地區(qū)有關(guān)部分完善作業(yè)機制，主管部分強化統(tǒng)籌調(diào)和。

 

　　二、強化政策協(xié)同和法則法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之間的配套聯(lián)接

 

　　近年來，我國在推動廢棄物循環(huán)運用方面取得了必定成效，但相關(guān)法則法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系還不健全，特別是針對廢棄物源頭減量、資源化運用的法則規(guī)制亟待加強，需求進一步完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，打通資源、能源、廢棄物、碳排放協(xié)同處理的壁壘，以進步政策的全體效能。為此，《定見》在全體要求中著重，要加強廢棄物循環(huán)運用政策協(xié)同，強化政策機制配套聯(lián)接，并針對不同領(lǐng)域要害問題，提出了具有可操作性的政策措施。

 

　　一是加強配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制作。為進步關(guān)鍵領(lǐng)域廢棄物循環(huán)運用的標(biāo)準(zhǔn)化水平，處理職業(yè)打開中出現(xiàn)的突出問題，《定見》新增了一些詳細標(biāo)準(zhǔn)措施。例如，隨著我國二手產(chǎn)品生意商場掩蓋品類、生意規(guī)劃不斷擴大，其定價、生意、售后等全流程標(biāo)準(zhǔn)和生意規(guī)則還存在短少。為進步二手產(chǎn)品生意的標(biāo)準(zhǔn)性，《定見》清晰提出完善舊貨生意處理原則，出臺二手產(chǎn)品生意企業(yè)生意平板電腦、手機等電子產(chǎn)品時信息清除方法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保舊貨生意時出售者信息安全。

 

　　二是加強國內(nèi)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策的調(diào)和對接。近期，歐盟碳邊境調(diào)理機制、可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)規(guī)劃指令、電池和廢電池法規(guī)等法則法規(guī)對我國廢棄物循環(huán)運用與降碳減污的相關(guān)原則政策間的協(xié)同發(fā)力提出了新要求。為促進國內(nèi)外原則政策的調(diào)和對接，《定見》提出建立健全動力電池生態(tài)規(guī)劃、碳足跡核算等標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與擬定動力電池循環(huán)運用國際標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)國際合作互認(rèn)；完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)體系，研討建立再生材料認(rèn)證原則，打開關(guān)鍵再生材料碳足跡核算方法標(biāo)準(zhǔn)研討。

 

　　三是履行有關(guān)法則原則，強化廢棄物循環(huán)運用的主體責(zé)任。我國新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法清晰規(guī)定“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)采取措施，削減固體廢物的產(chǎn)生量，促進固體廢物的歸納運用”，并提出固體廢物產(chǎn)生者是治理首要責(zé)任人。為此，《定見》著重分類施策，清晰了各類廢棄物循環(huán)運用的主體責(zé)任，要求壓實工業(yè)廢棄物產(chǎn)生單位的主體責(zé)任；深化履行家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域出產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制；組織打開廢舊動力電池回收目標(biāo)責(zé)任制舉動；建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機制等。這些舉動有助于鼓動企業(yè)從出產(chǎn)側(cè)考慮產(chǎn)品可持續(xù)性和廢棄物循環(huán)運用，推動產(chǎn)品全生命周期、上下游工業(yè)鏈供應(yīng)鏈更契合綠色循環(huán)低碳協(xié)同打開的要求。

 

　　三、安身實踐需求，著力完善廢棄物循環(huán)運用的鼓動確保政策

 

　　《定見》安身新打開階段，著力處理制約廢棄物循環(huán)運用的要害問題，有針對性地提出了完善用地確保機制，加強財務(wù)、稅收、價格、金融等支撐，以推動建立健全有利于廢棄物循環(huán)運用的政策體系和鼓動機制。

 

　　一是完善用地確保機制。目前，廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系制作滯后、用地需求難以確保的問題仍較為突出。先進的智能回收、分倉存儲、廢物緊縮等回收設(shè)備制作進程緩慢，在城鎮(zhèn)和村莊等地區(qū)的推行和應(yīng)用短少，需求耗費許多人力和物流本錢進行二次分揀，直接影響了廢棄物循環(huán)運用功率。為此，《定見》提出各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類搜集、中轉(zhuǎn)儲存等回收設(shè)備制作，將其歸入公共根底設(shè)備用地規(guī)劃，確保合理用地需求。鼓動城市人民政府完善資源循環(huán)運用項目用地確保機制，在規(guī)劃中留出必定空間用于確保資源循環(huán)運用項目。

 

　　二是加強財稅支撐?，F(xiàn)階段，廢棄物循環(huán)運用項目的出資回報仍相對較低，資金投入相對于工業(yè)打開需求仍顯短少，且稅收優(yōu)惠政策沒有完全履行到位。為加大財稅支撐力度，鼓動企業(yè)和單個積極參與廢棄物循環(huán)運用項目，《定見》提出充分運用現(xiàn)有資金途徑加強對廢棄物循環(huán)運用關(guān)鍵項目制作的支撐，將廢棄物循環(huán)運用要害工藝技術(shù)裝備研發(fā)歸入國家關(guān)鍵研發(fā)方案相關(guān)關(guān)鍵專項支撐規(guī)劃；支撐各地將低值可回收物回收運用作業(yè)歸入政府購買服務(wù)規(guī)劃，鼓動有條件的當(dāng)?shù)厥┬械椭悼苫厥瘴镌偕\用補貼政策；將更多契合條件的再生材料和產(chǎn)品歸入政府綠色收購規(guī)劃；履行落細資源歸納運用增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

 

　　三是完善價格和金融政策。其時我國廢棄物循環(huán)運用領(lǐng)域短少多元化的投融資手法，社會資本參與度不高，商場化鼓動機制短少。為建立可持續(xù)的多元化長效鼓動機制，《定見》清晰提出有序推行日子廢物分類計價、計量收費，完善對固體廢物環(huán)境保護稅的政策履行口徑、加大征管力度等要求，這些舉動有利于建立健全實在反映資源稀缺性及價值、廢棄物處理處置的環(huán)境污染和生態(tài)破壞丟失本錢的價格構(gòu)成機制，促進群眾和企業(yè)主動參與廢棄物源頭減量和循環(huán)運用。與此同時，《定見》要求推行應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色信任等綠色金融工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)依照商場化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)運用項目的支撐力度，有助于引導(dǎo)社會資本，進步綠色投融資在廢棄物循環(huán)運用領(lǐng)域的投入規(guī)劃。

 

　　加強體系策劃和統(tǒng)籌處理，建立完善的政策體系和鼓動機制是加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)運用體系的重要舉動和根本確保，《定見》的出臺和貫徹履行將為廢棄物循環(huán)運用體系構(gòu)建及高質(zhì)量打開提供健壯動力，為推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型、全面制作美麗我國發(fā)揮重要積極作用。