銳評｜數(shù)據(jù)質(zhì)量影響中國碳市場成敗

“碳買賣之父”、芝加哥氣候買賣所(Chicago Climate Exchange)創(chuàng)始人里查德·L·桑德爾(Richard L Sandor)最近征引維克多·雨果(Victor Hugo)的話來解說全球排放買賣開展的耐性：“地球上沒有任何力量可以阻止一個(gè)機(jī)遇已經(jīng)老練的主意。”

跟著全球?qū)夂蜃兓找鎿?dān)憂，越來越多的國家許諾采用最具成本效益的一個(gè)處理方案來削減排放—樹立碳排放買賣體系(ETS)。截至現(xiàn)在，采用碳買賣機(jī)制的司法管轄區(qū)GDP占全球總GDP的55%。

我國新樹立的全國碳排放權(quán)買賣體系(亦稱“碳商場”)引起了全球極大的關(guān)注，估計(jì)將成為我國完成2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和這一“雙碳”目標(biāo)的首要東西。作為全球最大的碳排放買賣體系，它覆蓋了我國40%的排放量，占全球碳排放量的10%以上。在現(xiàn)在動力部門的基礎(chǔ)上，若再歸入工業(yè)部門，其規(guī)?？赡軙环Ｔ撎忌虉鲆彩情_展我國家所樹立的首個(gè)全國范圍的排放買賣體系。

2022年7月我國全國碳商場啟動整整一年。在這一年時(shí)間里，碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)1.94億噸，成交額超越10億美元。首個(gè)履約期內(nèi)，2162家電力企業(yè)的履約完成率超越99%。

雖然成績斐然，但仍然存在一些關(guān)鍵妨礙，最首要的便是數(shù)據(jù)的質(zhì)量和真實(shí)性。

2021年7月，內(nèi)蒙古一電站被發(fā)現(xiàn)經(jīng)過篡改燃煤元素碳含量檢測日期的方法對檢測陳述進(jìn)行造假，受影響的碳配額至少100萬噸，價(jià)值700萬美元。被發(fā)現(xiàn)有類似問題的并非只有這一家企業(yè)。生態(tài)環(huán)境部因而發(fā)布告訴，要求省級環(huán)境部門全面檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量，并對弄虛作假的行為進(jìn)行查處。

一些調(diào)查人士將數(shù)據(jù)造假歸咎于2019年12月宣告的首個(gè)履約期內(nèi)未實(shí)測企業(yè)所運(yùn)用的燃煤元素碳含量缺省值過高。這個(gè)“高限值”原意是鼓勵(lì)公司提交實(shí)測數(shù)據(jù)，而不是運(yùn)用這個(gè)缺省值。但由于告訴的時(shí)間太晚，不只未能在2019年推進(jìn)更多企業(yè)進(jìn)行檢測，反而促使它們逼上梁山，偽造檢測陳述。

更廣泛的層面上，有多重要素增加了此類事情的風(fēng)險(xiǎn)。

首先是處分。造假面對的罰款在3000到4500美元之間，與其潛在收益相比簡直微乎其微。企業(yè)、核對組織、檢測組織和咨詢公司這些不同的參與者之間對數(shù)據(jù)質(zhì)量的職責(zé)區(qū)分不行清晰。

其次是核對。核對組織的選擇由各省政府負(fù)責(zé)，且入選的往往都是本地組織，其他省份更有經(jīng)歷和資格的組織卻被排除在外。此外，各省政府劃撥的核對資金有限，對核對員的資質(zhì)也沒有清晰的規(guī)則。

第三是監(jiān)測和陳述。相關(guān)規(guī)則和攻略不行清晰或具體。例如，在檢測煤炭元素碳含量過程中，采樣、制樣等環(huán)節(jié)好像都存在篡改的空間。

我國政府一向非常重視數(shù)據(jù)的質(zhì)量和真實(shí)性，并在2021年12月和2022年3月分別發(fā)布了旨在進(jìn)步陳述質(zhì)量的相關(guān)攻略;對存在不當(dāng)行為的核對員提出了公開批評;替換了過高的元素碳含量缺省值;《碳排放權(quán)買賣辦理暫行條例》也被列入國務(wù)院今年的立法作業(yè)計(jì)劃，違規(guī)行為將遭到愈加嚴(yán)厲的處分。

進(jìn)步數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境部2022年和2023年的作業(yè)重點(diǎn)，包含加速修訂企業(yè)溫室氣體排放陳述核對攻略;樹立國家、省、市三級聯(lián)審的日常辦理作業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)對排放數(shù)據(jù)監(jiān)管;加強(qiáng)信息發(fā)表;樹立相關(guān)體系，根據(jù)組織過去的履約表現(xiàn)對其進(jìn)行分類，并予以相應(yīng)監(jiān)督;以及加大對違法行為的處分力度。

我國應(yīng)從頭審視歐盟碳排放買賣體系在監(jiān)測、陳述與核對方面的最佳實(shí)踐。

這些都是朝著正確方向邁出的重要步伐。但是，我國近期的疫情和對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)調(diào)好像讓處理數(shù)據(jù)真實(shí)性的作業(yè)愈加雜亂了。例如，生態(tài)環(huán)境部2022年6月發(fā)布了一份告訴，對第二個(gè)履約周期內(nèi)的監(jiān)測、陳述和核對要求進(jìn)行了調(diào)整，元素碳含量年度實(shí)測月份為三個(gè)月及以上的單位，可以運(yùn)用當(dāng)年度已實(shí)測月份數(shù)據(jù)的算術(shù)平均值替代缺失月份數(shù)據(jù)，而不需要依照曾經(jīng)的規(guī)則運(yùn)用缺省值。這一調(diào)整好像為企業(yè)留下了操作空間，讓他們可以選擇在運(yùn)用元素碳含量較低的煤炭的月份進(jìn)行實(shí)測。

一個(gè)健全的監(jiān)測、陳述與核對體系是全國碳商場不可或缺的基礎(chǔ)，而這需要以高效的信息技術(shù)體系、強(qiáng)有力的安全辦法以及對違規(guī)行為的有用懲戒為支撐，然后增強(qiáng)商場參與者的信心，促進(jìn)碳商場的擴(kuò)容，并有助于取得世界支撐和信任。

我國正在完善監(jiān)測、陳述與核對體系，保證其數(shù)據(jù)的真實(shí)性，但仍有更多作業(yè)迫切需要開展。國務(wù)院應(yīng)趕快經(jīng)過碳排放買賣辦理?xiàng)l例;樹立完備的核對組織資質(zhì)體系，保證各省核對的一致性和高質(zhì)量;應(yīng)供給足量的經(jīng)費(fèi)以充分完成核對作業(yè);監(jiān)測、陳述與核對法規(guī)和攻略需愈加清晰、具體。我國應(yīng)從頭審視歐盟碳排放買賣體系在監(jiān)測、陳述與核對方面的最佳實(shí)踐，以及該領(lǐng)域亞洲領(lǐng)跑者韓國的相關(guān)體系。與此同時(shí)，應(yīng)維護(hù)該體系數(shù)據(jù)的真實(shí)性，使其免受其他方針驅(qū)動要素的影響。

在碳排放買賣體系早期階段，面對數(shù)據(jù)真實(shí)性問題的不止是我國。歐盟碳排放買賣體系樹立初期也曾發(fā)生過一些嚴(yán)重的造假事例。但歐盟很快吸取教訓(xùn)，樹立了有用的管控辦法。我國必須迅速克服這些挑戰(zhàn)，為將更多工業(yè)部門歸入碳排放買賣體系、明顯削減溫室氣體排放、以經(jīng)濟(jì)高效的方法完成“雙碳”目標(biāo)鋪平道路。

■阿利斯泰爾·里奇，美國亞洲協(xié)會方針研究所亞太可繼續(xù)項(xiàng)目主管，他負(fù)責(zé)的項(xiàng)目致力于支撐我國以及整個(gè)亞洲擬定并施行有大志和行之有用的氣候方針，其中包含樹立碳排放買賣體系(ETS)，以及擬定溫室氣體凈零排放目標(biāo)。陳弋，美國亞洲協(xié)會方針研究所高級項(xiàng)目官員。她為開展和強(qiáng)化我國以及亞洲其他地區(qū)碳排放買賣體系供給支撐，此前曾在北京擔(dān)任碳商場分析師。