盡早建立碳排放“雙控”制度，有效解決高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及發(fā)展困境

“雙碳”方針下高耗能工業(yè)搬運(yùn)的必要性

高耗能職業(yè)產(chǎn)生的碳排放(包含直接排放)超越全社會(huì)排放的60%，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，趕快完結(jié)高耗能職業(yè)的綠色低碳化轉(zhuǎn)型是我國(guó)完結(jié)“雙碳”方針的要點(diǎn)任務(wù)。但在轉(zhuǎn)型節(jié)奏操控上，需求張弛有度，謹(jǐn)防一刀切，一方面高耗能職業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的支柱性工業(yè)，其產(chǎn)品也是各職業(yè)開展(包含新動(dòng)力職業(yè))的重要原材料;另一方面高耗能工業(yè)因具有明顯的鎖定效應(yīng)和途徑依靠效應(yīng)，需求從頂層規(guī)劃、施行機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、出產(chǎn)理念等方面施行系統(tǒng)性革新，才干徹底改變?cè)械拈_展慣性。因而，推進(jìn)高耗能職業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長(zhǎng)時(shí)間作業(yè)，不行過(guò)快過(guò)激，防止對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常開展形成影響。

在途徑挑選上，由于我國(guó)高耗能職業(yè)碳排放大部分來(lái)自于化石動(dòng)力使用，因而可再生動(dòng)力代替是完結(jié)綠色低碳開展的關(guān)鍵。但我國(guó)可再生動(dòng)力資源和工業(yè)開展存在空間錯(cuò)配：以風(fēng)光為主的新動(dòng)力首要分布在西部區(qū)域，工業(yè)則首要集中在東南沿海區(qū)域?？紤]到新動(dòng)力電力大規(guī)模遠(yuǎn)距離傳輸存在困難，因而將部分高能耗工業(yè)搬運(yùn)到可再生動(dòng)力富集的西部區(qū)域是一個(gè)重要選項(xiàng)。施行工業(yè)西遷，高耗能職業(yè)能夠選用進(jìn)步可再生動(dòng)力使用和參與省內(nèi)綠電買賣等方法下降碳排放，西部區(qū)域則有望破解可再生動(dòng)力消納難題，終究重塑工業(yè)格式，完結(jié)工業(yè)和可再生動(dòng)力協(xié)同開展，下降東南沿海區(qū)域碳排放和碳達(dá)峰壓力，促進(jìn)西部區(qū)域?qū)①Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等多重方針。

方針?lè)矫妫嚓P(guān)國(guó)家文件已對(duì)高耗能職業(yè)西遷做出了具體指示。2022年1月，工信部、國(guó)家發(fā)改委等十部分聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序搬運(yùn)的輔導(dǎo)定見》，提出：在滿意工業(yè)、動(dòng)力、碳排放等方針的條件下，支撐契合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全出產(chǎn)等規(guī)范要求的高載能職業(yè)向西部清潔動(dòng)力優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。西部區(qū)域有序接受東部區(qū)域工業(yè)搬運(yùn)，建設(shè)國(guó)家重要的動(dòng)力化工、資源精深加工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型工業(yè)、綠色食品基地，以及區(qū)域性高技術(shù)工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。上述要求為西部區(qū)域接受高耗能職業(yè)搬運(yùn)奠定了方針支撐根底。

從可再生動(dòng)力承載力來(lái)看，西部區(qū)域新動(dòng)力裝機(jī)容量和發(fā)電量均位居全國(guó)前列，以青海省為例，集中式光伏裝機(jī)和光熱裝機(jī)均居全國(guó)榜首，新動(dòng)力成為榜首大電源，2021年可再生動(dòng)力裝機(jī)占比超越90%，全省可再生動(dòng)力發(fā)電量占比達(dá)到85.5%;開展規(guī)劃方面，國(guó)家規(guī)劃建設(shè)中的9個(gè)大型可再生動(dòng)力基地中，有6個(gè)布局在西部區(qū)域。西部區(qū)域良好的可再生動(dòng)力稟賦和開展規(guī)劃將為高耗能職業(yè)的出產(chǎn)和降碳需求供給堅(jiān)實(shí)保證。

從工業(yè)梯度搬運(yùn)來(lái)看，我國(guó)東西部之間經(jīng)濟(jì)開展差異巨大，開展不均衡狀況較為杰出。東部區(qū)域未來(lái)開展將以技術(shù)密集型的先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，而西部區(qū)域則以勞動(dòng)密集型職業(yè)為主并逐漸推進(jìn)技術(shù)密集型職業(yè)開展。我國(guó)東西部之間存在的明顯工業(yè)梯度是高耗能工業(yè)西遷的重要根底之一。

建立碳排放“雙控”機(jī)制是促進(jìn)工業(yè)搬運(yùn)的重要保證

“雙碳”方針下，我國(guó)能耗操控作業(yè)的核心已逐漸由進(jìn)步動(dòng)力使用效率轉(zhuǎn)向推進(jìn)動(dòng)力結(jié)構(gòu)低碳化開展。但能耗“雙控”立足點(diǎn)在于操控能耗總量與強(qiáng)度，對(duì)不同動(dòng)力種類單位能耗排放強(qiáng)度差異性考慮缺乏，從而對(duì)碳減排的直接推進(jìn)力度有限，也難以匹配碳減排方針下的工業(yè)西遷需求，首要原因如下：

一是現(xiàn)有能耗“雙控”方針或約束西部接受工業(yè)搬運(yùn)的能力。我國(guó)的能耗“雙控”分化方針首要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平、動(dòng)力消費(fèi)現(xiàn)狀、節(jié)能潛力等確認(rèn)，其中總量方針對(duì)動(dòng)力使用效率較高、開展較快的區(qū)域適度傾斜，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域取得的總量方針較多，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部區(qū)域取得的總量方針較少。在此狀況下，或許出現(xiàn)西部區(qū)域具有接受高耗能工業(yè)搬運(yùn)的動(dòng)力條件，但因能耗方針稀缺而形成無(wú)法接受的尷尬局勢(shì)。

二是或許不利于全體動(dòng)力轉(zhuǎn)型進(jìn)程。能耗“雙控”的現(xiàn)有機(jī)制，盡管已考慮可再生動(dòng)力不計(jì)入能耗總量操控，但實(shí)踐上是能耗“雙控”向碳排放“雙控”的過(guò)渡方法，只要徹底完結(jié)碳排放“雙控”，才干完結(jié)工業(yè)開展、動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、碳排放操控要求三者之間的協(xié)同，才干促進(jìn)更多企業(yè)自覺(jué)搬運(yùn)至西部區(qū)域以尋求更大比例、更低價(jià)格的低碳動(dòng)力，從而進(jìn)步西部區(qū)域可再生動(dòng)力消納能力，也進(jìn)步企業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是能耗“雙控”考核與減排奉獻(xiàn)存在不匹配狀況。對(duì)于部分現(xiàn)已接受了高耗能工業(yè)的區(qū)域，實(shí)踐上現(xiàn)已為下降碳排放做出了較大奉獻(xiàn)，但仍或許出現(xiàn)能耗“雙控”考核不合格的狀況。以云南接受的電解鋁工業(yè)為例，電解鋁職業(yè)85%以上的碳排放來(lái)自于外購(gòu)電力直接排放，因而電力清潔低碳化對(duì)于職業(yè)降碳至關(guān)重要。自2017年起，為完結(jié)工業(yè)綠色化開展方針，我國(guó)電解鋁工業(yè)開端出現(xiàn)“北鋁南移”和“東鋁西遷”特色，逐漸向云南、四川、廣西等水電富集區(qū)域搬運(yùn)，而云南接受新增產(chǎn)能最多，成為電解鋁榜首大省。My steel數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，到2022年9月初，云南省電解鋁建成產(chǎn)能561萬(wàn)噸，較2018年之前產(chǎn)能增加87%;運(yùn)行產(chǎn)能521.8萬(wàn)噸，占全國(guó)總運(yùn)行產(chǎn)能的12.8%。使用清潔電力出產(chǎn)電解鋁的碳排放強(qiáng)度比使用火電出產(chǎn)下降約83.93%，平等建成產(chǎn)能規(guī)模下，在云南使用清潔電力出產(chǎn)的電解鋁將減少約4900萬(wàn)噸碳排放，為下降全國(guó)電解鋁碳排放做出了巨大奉獻(xiàn)。但另一方面，電解鋁工業(yè)的開展給云南省的能耗操控帶來(lái)了巨大的壓力，依據(jù)《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2020年云南全省規(guī)模以上工業(yè)歸納動(dòng)力消費(fèi)量同比增加9.5%，其中有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)奉獻(xiàn)了2.4%，與電解鋁工業(yè)休戚相關(guān)的電力、熱力出產(chǎn)和供給業(yè)奉獻(xiàn)了4.1%，2021年上半年，云南由于能耗操控不力被被列入《2021年上半年各區(qū)域能耗雙控方針完結(jié)狀況晴雨表》“雙紅”區(qū)域，云南省面對(duì)的能耗操控窘境必定程度上也映射出我國(guó)西部區(qū)域接受高耗能工業(yè)的一起現(xiàn)狀：能耗操控方針與減排奉獻(xiàn)無(wú)法徹底匹配。

因而，為了推進(jìn)高耗能工業(yè)西移，促進(jìn)可再生動(dòng)力開展和下降碳排放的方針，需設(shè)定既能區(qū)分動(dòng)力環(huán)境特點(diǎn)，又能兼顧區(qū)域工業(yè)開展特色的碳排放“雙控”方針。2021年中央經(jīng)濟(jì)作業(yè)會(huì)議首次提出創(chuàng)造條件，盡早完結(jié)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”改變，標(biāo)志著碳排放“雙控”被正式確立為我國(guó)完結(jié)“雙碳”方針，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開展的首要方針手段和重要準(zhǔn)則保證。碳排放“雙控”方針施行后，西部區(qū)域可依托豐厚可再生動(dòng)力及其零碳排放特點(diǎn)，取得更多可接受工業(yè)搬運(yùn)的低碳開展方針，一方面為企業(yè)降碳供給快捷可行及低本錢的降碳方法，另一方面化解東部和西部區(qū)域各自面對(duì)的降碳與開展對(duì)立。

但需注意，由于高耗能工業(yè)的碳排放不徹底來(lái)自動(dòng)力活動(dòng)，部分來(lái)自于工業(yè)出產(chǎn)過(guò)程，因而高耗能工業(yè)西遷后將出現(xiàn)碳走漏和碳減排并存的狀況。西部各區(qū)域在接受工業(yè)搬運(yùn)時(shí)，還需求擬定科學(xué)的工業(yè)搬運(yùn)規(guī)劃和操作細(xì)則，防止碳走漏對(duì)接受省份碳減排作業(yè)形成壓力。

辦法及主張

1.清晰控碳核心，趕快出臺(tái)碳排放“雙控”細(xì)則，

中央現(xiàn)已多次清晰提出能耗“雙控”向碳排放“雙控”改變，但在改變方法和考核方法上還未出臺(tái)操作細(xì)則，主張“十四五”階段趕快構(gòu)建碳排放強(qiáng)度為核心，碳排放總量為輔的碳排放“雙控”準(zhǔn)則，基于各地的經(jīng)濟(jì)、動(dòng)力、人口等要素，選用自上而下或許自下而上的方法清晰各地的控碳方針，為各地依據(jù)本身碳排放實(shí)踐，合理規(guī)劃開展方針及引導(dǎo)工業(yè)搬運(yùn)供給方針依據(jù)，也為各地?cái)M定碳達(dá)峰舉動(dòng)方案供給方針指引。

2.盡早推進(jìn)兩個(gè)“雙控”機(jī)制實(shí)質(zhì)性聯(lián)動(dòng)

為更好地完結(jié)碳排放操控和動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同方針，需求盡早推進(jìn)能耗“雙控”與碳排放“雙控”進(jìn)行實(shí)質(zhì)性聯(lián)動(dòng)。首先，打破壁壘，使能耗“雙控”主管部分和碳排放“雙控”主管部分能夠趕快開展協(xié)同作業(yè);其次，依據(jù)能耗“雙控”現(xiàn)有規(guī)矩，使用能耗“雙控”已有執(zhí)行成果，研討在碳排放“雙控”考核中將可再生動(dòng)力使用不歸入動(dòng)力活動(dòng)碳排放的具體細(xì)則;此外，清晰“雙控”方針改變的階段任務(wù)要點(diǎn)和時(shí)間表，盡早為西部區(qū)域使用可再生動(dòng)力的零碳特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)接受工業(yè)搬運(yùn)奠定準(zhǔn)入條件。

3.加強(qiáng)方針間的協(xié)同性，擬定科學(xué)的工業(yè)搬運(yùn)規(guī)劃

盡管已有清晰方針支撐高耗能職業(yè)向西部區(qū)域搬運(yùn)，但在實(shí)踐操作中由于環(huán)保、安全等原因，高耗能工業(yè)轉(zhuǎn)入西部區(qū)域還存在必定的妨礙，為進(jìn)步工業(yè)搬運(yùn)的落地率，各地在執(zhí)行高耗能工業(yè)搬運(yùn)時(shí)，需重視各項(xiàng)方針要求間的協(xié)同性，如在環(huán)境影響點(diǎn)評(píng)中對(duì)原有的減污要求和新增的降碳需求進(jìn)行合理考慮，給予本地開展根底和需求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行歸納的可行性證明，而非執(zhí)行簡(jiǎn)單的“一刀切”辦理。主張：一是結(jié)合本身?xiàng)l件和工業(yè)開展一般規(guī)矩，借鑒工業(yè)搬運(yùn)省份的成功經(jīng)驗(yàn)，擬定科學(xué)的工業(yè)搬運(yùn)規(guī)劃，下降工業(yè)搬運(yùn)碳走漏和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn);二是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換規(guī)矩，推進(jìn)落后和低端低效產(chǎn)能退出，為接受合規(guī)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出開展空間;三是基于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、三線一單等方針文件要求，對(duì)接受工業(yè)的出產(chǎn)工藝、污染治理、降碳辦法、能效方針進(jìn)行約束，一起加強(qiáng)項(xiàng)目投產(chǎn)過(guò)后監(jiān)管;四是加快工業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，并對(duì)優(yōu)質(zhì)的龍頭搬運(yùn)項(xiàng)目供給財(cái)政、金融、稅收等支撐，優(yōu)化工業(yè)搬運(yùn)落地營(yíng)商環(huán)境。

4.探究環(huán)境損益計(jì)入，推進(jìn)省間碳減排搬運(yùn)付出

西部區(qū)域在接受更多的高耗能工業(yè)轉(zhuǎn)入的一起，還將承當(dāng)必定的非動(dòng)力活動(dòng)碳排放及污染排放，形成必定的生態(tài)丟失。跟著西部區(qū)域接受工業(yè)搬運(yùn)趨勢(shì)的加強(qiáng)，可考慮將相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損益歸入項(xiàng)目點(diǎn)評(píng)辦理體系中，使環(huán)境本錢在產(chǎn)品價(jià)格中得以充分體現(xiàn)。此外，測(cè)驗(yàn)探究省間碳排放補(bǔ)償機(jī)制，使用碳排放轉(zhuǎn)出省份與碳減排省份的橫向價(jià)格補(bǔ)償，東部區(qū)域以經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)緩解減排壓力，西部區(qū)域則通過(guò)橫向碳減排搬運(yùn)付出完結(jié)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)改變，完結(jié)東西部區(qū)域一起開展一起富裕的方針。