全國
手機版|
關注公眾號|
下載手機APP 本年是《中華人民共和國政府收購法》(以下簡稱政府收購法)公布20周年。不久前，財務部就政府收購法修訂草案再次揭露征求意見，進一步完善政府收購法令準則。
時隔20年，為何要對政府收購法進行修訂?此次修訂，政府收購法在主要內(nèi)容上有哪些改變?為防備和削減政府收購過程中的糜爛問題，征求意見稿作出了哪些規(guī)矩?記者采訪了財務部國庫司司長王小龍、我國財務科學研討院宏觀經(jīng)濟研討中心主任石英華。
?
10年來，政府收購規(guī)劃、規(guī)劃和辦法發(fā)生了哪些改變?發(fā)揮了什么效果?
石英華：政府收購是各級國家機關、事業(yè)單位、團體安排等在內(nèi)的收購實體，為本身履行職能或供給公共服務的需求，使用納入預算辦理的財務性資金或其他國有資產(chǎn)，以合同辦法取得貨品、工程和服務的行為。
10年來，政府收購規(guī)劃不斷擴大，由2012年的近1.4萬億元添加到2021年的3.64萬億元，占財務支出比重持續(xù)超過10%，占GDP比重保持在3%以上。
一起，收購規(guī)劃不斷擴大，從傳統(tǒng)辦公用品收購逐步擴大到服務保潔、會展服務、方針研討、標準制定、基礎設施建造、醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務等，包含貨品類、工程類和服務類，2021年工程類、服務類收購占全國政府收購規(guī)劃的份額約75%。收購辦法不斷豐厚，以揭露投標辦法為主導，并結(jié)合實際情況選用約請投標、競賽性商洽、競賽性商量、詢價、單一來源收購等多種辦法。
此外，政府收購準則變革加快推進，政府收購準則不斷完善。政府收購方針功用持續(xù)拓寬，在支撐商場主體創(chuàng)新開展、中小企業(yè)開展、綠色開展等方面的方針效果凸顯。
10年來政府收購在完善國家預算辦理準則、提升財務資金使用功率、有力支撐經(jīng)濟社會開展等方面發(fā)揮了重要效果。
時隔20年，為何要對政府收購法進行修訂?
王小龍：現(xiàn)行政府收購法自2003年1月1日開端施行。經(jīng)過20年開展，政府收購在我國經(jīng)濟社會開展中發(fā)揮了重要效果。但也應認識到，政府收購實踐中仍存在天價收購、賤價惡性競賽、功率不高、人為操控等問題，這既有商場大環(huán)境方面的原因，也與準則本身的局限性有關。
2018年11月，中心全面深化變革委員會第五次會議審議經(jīng)過了《深化政府收購準則變革計劃》，清晰了變革方針。2019年起，財務部環(huán)繞《變革計劃》布置，按照深化財稅體制變革要求，堅持“樹立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購成果和用戶反饋為導向，收購主體職責清晰、買賣規(guī)矩科學高效、監(jiān)管機制健全、方針功用齊備、法令準則完善、技能支撐先進的現(xiàn)代政府收購準則，加快推進樹立現(xiàn)代財務準則”的變革方向，針對突出問題，總結(jié)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，活躍推進政府收購法修訂作業(yè)，現(xiàn)已兩次向社會揭露征求意見。
此次修訂，政府收購法在主要內(nèi)容上有哪些改變?
王小龍：政府收購法不僅是政府收購行為的標準法，也是財務支出的辦理法、公平競賽的買賣法和避免糜爛的陽光法。立足上述根本定位，此次修法以完善收購辦理機制和健全方針功用系統(tǒng)為主線，經(jīng)過強化收購人主體職責、完善收購買賣機制、優(yōu)化政府收購營商環(huán)境等，回應現(xiàn)實問題，對接世界規(guī)矩，為深化政府收購準則變革供給法令引領和保證。
修法的主要內(nèi)容包含以下四個方面：
一是重新標準政府收購規(guī)劃。征求意見稿第二條在主體上納入了“其他收購實體”，在資金來源上添加了“其他國有資產(chǎn)”，在意圖上側(cè)重“為了本身履職或許供給公共服務需求”，進一步推進國內(nèi)實踐與世界規(guī)矩更好聯(lián)接。
二是健全收購買賣機制。完善“政府收購辦法與程序”章節(jié)，學習世界做法添加框架協(xié)議和創(chuàng)新收購辦法，清晰不同收購辦法適用于不同情形，由收購人依據(jù)項目需求特點依法自主挑選，收購程序也更加靈活，確立了更好完成項目績效方針的新導向。
三是強化收購全鏈條辦理。征求意見稿在進一步完善收購程序規(guī)矩的一起，前端健全了收購需求辦理和收購計劃辦理，后端加強了合同履約辦理和權利救濟辦理，揭露通明、非輕視和方針要求貫穿收購各環(huán)節(jié)，構成了以收購需求為引領的全過程辦理閉環(huán)。
四是更加注重政府收購方針功用。增設“政府收購方針”章節(jié)，添加保護國家安全、支撐科技創(chuàng)新等內(nèi)容，進一步豐厚方針方針，側(cè)重在預算編制、需求確定、辦法挑選、項目評定、合同辦理等環(huán)節(jié)運用首購訂購、預留份額、收購標準等辦法，保證方針方針落地落實，發(fā)揮出方針的最大效應。
此次征求意見稿將“促進全國一致大商場建造”作為立法宗旨和意圖之一，有什么考慮?如何完成這一方針?
石英華：政府收購商場是國內(nèi)商場的重要組成部分，必須堅決落實建造全國一致大商場的要求。政府收購范疇的全國一致大商場建造，應堅持商場一致、規(guī)矩一致、方針一致，促進公平競賽準則在全國規(guī)劃內(nèi)真實落地。征求意見稿完善了相關內(nèi)容。
一是促進政府收購法令準則的一致。在政府收購全體框架下，一些范疇仍存在收購規(guī)矩和商場不一致的問題，如工程收購和服務貨品收購分別受不同的法令調(diào)整。近年來，我們在各范疇協(xié)同推進需求標準化建造和資源交融同享，取得了活躍進展。下一步，還應繼續(xù)推進各范疇收購規(guī)制在法令層面的一致，避免同樣的項目由于適用不同的準則產(chǎn)生不同的成果。
二是側(cè)重政府收購方針的一致。征求意見稿第二十九條要求，政府收購保護全國一致大商場和公平競賽，收購方針由財務部會同國務院有關部門一致制定，避免各地區(qū)、各部門借收購方針切割一致商場，演變成地方保護。
三是消除政府收購商場的隱性壁壘。征求意見稿第十四條規(guī)矩，收購人不得以地域、所有制等不合理的條件對供貨商實行差別待遇或輕視待遇。側(cè)重加強公平競賽檢查和收購監(jiān)督辦理，持續(xù)清理政府收購范疇違背全國一致大商場建造的規(guī)矩和做法，優(yōu)化政府收購營商環(huán)境。
此次修訂如何經(jīng)過完善政府收購公平競賽機制，處理實踐中存在的賤價惡性競賽、人為操控、圍標串標等問題?
王小龍：公平競賽是政府收購的中心準則。政府收購范疇的公平競賽不只是收購環(huán)節(jié)的程序標準，還需求齊備的需求辦理、收購程序、評定準則、合同辦理與權利救濟等準則，構成完好的辦理系統(tǒng)予以保證。
本次修法著力完善了公平競賽的中心機制。首先是加強需求辦理。征求意見稿增設“政府收購需求辦理”專章，收購需求依據(jù)預算績效方針確定，收購辦法、競賽規(guī)劃、評定準則和合同辦理與收購需求對應，既提高了需求和評定的科學性，也能更好完成績效方針。一起，側(cè)重收購需求客觀清晰是競賽的根本前提，避免因需求不清導致供貨商投標沒方向、價格不可比、賤價惡性競賽等問題。
其次是完善評定準則。征求意見稿細化了最低評定價法、綜合評分法和最優(yōu)質(zhì)量法的適用情形，側(cè)重評定要素的設置要與標的直接相關，真實落實“需求清晰基礎上競賽性價比”，避免因脫離標的本身濫設評定要素導致的圍標串標、人為操控等問題。
最終是加強合同履約辦理。征求意見稿豐厚了“政府收購合同辦理”章節(jié)，強化合同束縛，突出合同與收購環(huán)節(jié)的聯(lián)合，收購文件的要求和供貨商的呼應都是簽訂合同的依據(jù)。細化合同履行、改變要求，保證競賽成果得以嚴厲執(zhí)行，避免因履約不到位、隨意改變合同導致的偷工減料、賤價中標高價結(jié)算等問題。
浙江省寧波市紀委監(jiān)委緊盯違規(guī)插手干涉政府收購項目問題，強化智慧監(jiān)督，整合政府收購項目相關信息，使用大數(shù)據(jù)技能比對、篩選、磕碰，為精準監(jiān)督供給數(shù)據(jù)支撐。圖為該市紀委監(jiān)委作業(yè)人員了解智慧監(jiān)督一體化平臺運轉(zhuǎn)情況。羅飛鴻攝
為防備和削減政府收購過程中的糜爛問題，征求意見稿作出了哪些規(guī)矩?
王小龍：政府收購法是避免糜爛的陽光法，標準政府收購活動是政府收購法最根本的方針。政府收購法自施行以來，在黨風廉政建造和反糜爛作業(yè)中發(fā)揮了重要效果，但由于收購人主體職責不落實，公平競賽機制不落地，實踐中仍存在一些糜爛問題。
征求意見稿著力完善政府收購體制機制，織牢織密不能腐的準則籠子。一個最主要的改變就是在原有“管采分離”、揭露通明、綜合監(jiān)管等監(jiān)督制約機制的基礎上，側(cè)重完善預算單位內(nèi)部辦理準則。經(jīng)過理順收購人、署理組織和評定專家之間的權責關系，樹立健全收購人對收購成果擔任機制。一起，要求收購人加強內(nèi)控辦理，將政府收購納入單位內(nèi)控辦理系統(tǒng)，健全收購需求、收購計劃的評估論證和團體決議計劃準則，落實好收購全流程中的法人主體職責和各環(huán)節(jié)的個人崗位職責。
優(yōu)化收購買賣機制是防備糜爛的另一項重要行動。征求意見稿經(jīng)過清晰評定辦法挑選、細化評定要素設置以及強化評定專家的咨詢效果，進一步提高評定的客觀性，削減人為操控空間;經(jīng)過嚴厲合同辦理、加強履約驗收，避免收購人與中標、成交供貨商借“陰陽合同”，實質(zhì)性改變收購成果，獲取不法利益。
征求意見稿還完善了信息揭露機制，更好發(fā)揮揭露通明這一“防腐劑”的效果，強化社會監(jiān)督。一起，健全職責追究機制，細化了收購人、署理組織、評定專家和供貨商等各類主體的法令職責。如，添加了收購人承當職責的情形，依據(jù)違法程度細分了供貨商的一般違法和嚴峻違法職責等，嚴厲職責追究，有效防備糜爛。
時隔20年，為何要對政府收購法進行修訂?此次修訂，政府收購法在主要內(nèi)容上有哪些改變?為防備和削減政府收購過程中的糜爛問題，征求意見稿作出了哪些規(guī)矩?記者采訪了財務部國庫司司長王小龍、我國財務科學研討院宏觀經(jīng)濟研討中心主任石英華。
?
10年來，政府收購規(guī)劃、規(guī)劃和辦法發(fā)生了哪些改變?發(fā)揮了什么效果?
石英華：政府收購是各級國家機關、事業(yè)單位、團體安排等在內(nèi)的收購實體，為本身履行職能或供給公共服務的需求，使用納入預算辦理的財務性資金或其他國有資產(chǎn)，以合同辦法取得貨品、工程和服務的行為。
10年來，政府收購規(guī)劃不斷擴大，由2012年的近1.4萬億元添加到2021年的3.64萬億元，占財務支出比重持續(xù)超過10%，占GDP比重保持在3%以上。
一起，收購規(guī)劃不斷擴大，從傳統(tǒng)辦公用品收購逐步擴大到服務保潔、會展服務、方針研討、標準制定、基礎設施建造、醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務等，包含貨品類、工程類和服務類，2021年工程類、服務類收購占全國政府收購規(guī)劃的份額約75%。收購辦法不斷豐厚，以揭露投標辦法為主導，并結(jié)合實際情況選用約請投標、競賽性商洽、競賽性商量、詢價、單一來源收購等多種辦法。
此外，政府收購準則變革加快推進，政府收購準則不斷完善。政府收購方針功用持續(xù)拓寬，在支撐商場主體創(chuàng)新開展、中小企業(yè)開展、綠色開展等方面的方針效果凸顯。
10年來政府收購在完善國家預算辦理準則、提升財務資金使用功率、有力支撐經(jīng)濟社會開展等方面發(fā)揮了重要效果。
時隔20年，為何要對政府收購法進行修訂?
王小龍：現(xiàn)行政府收購法自2003年1月1日開端施行。經(jīng)過20年開展，政府收購在我國經(jīng)濟社會開展中發(fā)揮了重要效果。但也應認識到，政府收購實踐中仍存在天價收購、賤價惡性競賽、功率不高、人為操控等問題，這既有商場大環(huán)境方面的原因，也與準則本身的局限性有關。
2018年11月，中心全面深化變革委員會第五次會議審議經(jīng)過了《深化政府收購準則變革計劃》，清晰了變革方針。2019年起，財務部環(huán)繞《變革計劃》布置，按照深化財稅體制變革要求，堅持“樹立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購成果和用戶反饋為導向，收購主體職責清晰、買賣規(guī)矩科學高效、監(jiān)管機制健全、方針功用齊備、法令準則完善、技能支撐先進的現(xiàn)代政府收購準則，加快推進樹立現(xiàn)代財務準則”的變革方向，針對突出問題，總結(jié)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，活躍推進政府收購法修訂作業(yè)，現(xiàn)已兩次向社會揭露征求意見。
此次修訂，政府收購法在主要內(nèi)容上有哪些改變?
王小龍：政府收購法不僅是政府收購行為的標準法，也是財務支出的辦理法、公平競賽的買賣法和避免糜爛的陽光法。立足上述根本定位，此次修法以完善收購辦理機制和健全方針功用系統(tǒng)為主線，經(jīng)過強化收購人主體職責、完善收購買賣機制、優(yōu)化政府收購營商環(huán)境等，回應現(xiàn)實問題，對接世界規(guī)矩，為深化政府收購準則變革供給法令引領和保證。
修法的主要內(nèi)容包含以下四個方面：
一是重新標準政府收購規(guī)劃。征求意見稿第二條在主體上納入了“其他收購實體”，在資金來源上添加了“其他國有資產(chǎn)”，在意圖上側(cè)重“為了本身履職或許供給公共服務需求”，進一步推進國內(nèi)實踐與世界規(guī)矩更好聯(lián)接。
二是健全收購買賣機制。完善“政府收購辦法與程序”章節(jié)，學習世界做法添加框架協(xié)議和創(chuàng)新收購辦法，清晰不同收購辦法適用于不同情形，由收購人依據(jù)項目需求特點依法自主挑選，收購程序也更加靈活，確立了更好完成項目績效方針的新導向。
三是強化收購全鏈條辦理。征求意見稿在進一步完善收購程序規(guī)矩的一起，前端健全了收購需求辦理和收購計劃辦理，后端加強了合同履約辦理和權利救濟辦理，揭露通明、非輕視和方針要求貫穿收購各環(huán)節(jié)，構成了以收購需求為引領的全過程辦理閉環(huán)。
四是更加注重政府收購方針功用。增設“政府收購方針”章節(jié)，添加保護國家安全、支撐科技創(chuàng)新等內(nèi)容，進一步豐厚方針方針，側(cè)重在預算編制、需求確定、辦法挑選、項目評定、合同辦理等環(huán)節(jié)運用首購訂購、預留份額、收購標準等辦法，保證方針方針落地落實，發(fā)揮出方針的最大效應。
此次征求意見稿將“促進全國一致大商場建造”作為立法宗旨和意圖之一，有什么考慮?如何完成這一方針?
石英華：政府收購商場是國內(nèi)商場的重要組成部分，必須堅決落實建造全國一致大商場的要求。政府收購范疇的全國一致大商場建造，應堅持商場一致、規(guī)矩一致、方針一致，促進公平競賽準則在全國規(guī)劃內(nèi)真實落地。征求意見稿完善了相關內(nèi)容。
一是促進政府收購法令準則的一致。在政府收購全體框架下，一些范疇仍存在收購規(guī)矩和商場不一致的問題，如工程收購和服務貨品收購分別受不同的法令調(diào)整。近年來，我們在各范疇協(xié)同推進需求標準化建造和資源交融同享，取得了活躍進展。下一步，還應繼續(xù)推進各范疇收購規(guī)制在法令層面的一致，避免同樣的項目由于適用不同的準則產(chǎn)生不同的成果。
二是側(cè)重政府收購方針的一致。征求意見稿第二十九條要求，政府收購保護全國一致大商場和公平競賽，收購方針由財務部會同國務院有關部門一致制定，避免各地區(qū)、各部門借收購方針切割一致商場，演變成地方保護。
三是消除政府收購商場的隱性壁壘。征求意見稿第十四條規(guī)矩，收購人不得以地域、所有制等不合理的條件對供貨商實行差別待遇或輕視待遇。側(cè)重加強公平競賽檢查和收購監(jiān)督辦理，持續(xù)清理政府收購范疇違背全國一致大商場建造的規(guī)矩和做法，優(yōu)化政府收購營商環(huán)境。
此次修訂如何經(jīng)過完善政府收購公平競賽機制，處理實踐中存在的賤價惡性競賽、人為操控、圍標串標等問題?
王小龍：公平競賽是政府收購的中心準則。政府收購范疇的公平競賽不只是收購環(huán)節(jié)的程序標準，還需求齊備的需求辦理、收購程序、評定準則、合同辦理與權利救濟等準則，構成完好的辦理系統(tǒng)予以保證。
本次修法著力完善了公平競賽的中心機制。首先是加強需求辦理。征求意見稿增設“政府收購需求辦理”專章，收購需求依據(jù)預算績效方針確定，收購辦法、競賽規(guī)劃、評定準則和合同辦理與收購需求對應，既提高了需求和評定的科學性，也能更好完成績效方針。一起，側(cè)重收購需求客觀清晰是競賽的根本前提，避免因需求不清導致供貨商投標沒方向、價格不可比、賤價惡性競賽等問題。
其次是完善評定準則。征求意見稿細化了最低評定價法、綜合評分法和最優(yōu)質(zhì)量法的適用情形，側(cè)重評定要素的設置要與標的直接相關，真實落實“需求清晰基礎上競賽性價比”，避免因脫離標的本身濫設評定要素導致的圍標串標、人為操控等問題。
最終是加強合同履約辦理。征求意見稿豐厚了“政府收購合同辦理”章節(jié)，強化合同束縛，突出合同與收購環(huán)節(jié)的聯(lián)合，收購文件的要求和供貨商的呼應都是簽訂合同的依據(jù)。細化合同履行、改變要求，保證競賽成果得以嚴厲執(zhí)行，避免因履約不到位、隨意改變合同導致的偷工減料、賤價中標高價結(jié)算等問題。
浙江省寧波市紀委監(jiān)委緊盯違規(guī)插手干涉政府收購項目問題，強化智慧監(jiān)督，整合政府收購項目相關信息，使用大數(shù)據(jù)技能比對、篩選、磕碰，為精準監(jiān)督供給數(shù)據(jù)支撐。圖為該市紀委監(jiān)委作業(yè)人員了解智慧監(jiān)督一體化平臺運轉(zhuǎn)情況。羅飛鴻攝
為防備和削減政府收購過程中的糜爛問題，征求意見稿作出了哪些規(guī)矩?
王小龍：政府收購法是避免糜爛的陽光法，標準政府收購活動是政府收購法最根本的方針。政府收購法自施行以來，在黨風廉政建造和反糜爛作業(yè)中發(fā)揮了重要效果，但由于收購人主體職責不落實，公平競賽機制不落地，實踐中仍存在一些糜爛問題。
征求意見稿著力完善政府收購體制機制，織牢織密不能腐的準則籠子。一個最主要的改變就是在原有“管采分離”、揭露通明、綜合監(jiān)管等監(jiān)督制約機制的基礎上，側(cè)重完善預算單位內(nèi)部辦理準則。經(jīng)過理順收購人、署理組織和評定專家之間的權責關系，樹立健全收購人對收購成果擔任機制。一起，要求收購人加強內(nèi)控辦理，將政府收購納入單位內(nèi)控辦理系統(tǒng)，健全收購需求、收購計劃的評估論證和團體決議計劃準則，落實好收購全流程中的法人主體職責和各環(huán)節(jié)的個人崗位職責。
優(yōu)化收購買賣機制是防備糜爛的另一項重要行動。征求意見稿經(jīng)過清晰評定辦法挑選、細化評定要素設置以及強化評定專家的咨詢效果，進一步提高評定的客觀性，削減人為操控空間;經(jīng)過嚴厲合同辦理、加強履約驗收，避免收購人與中標、成交供貨商借“陰陽合同”，實質(zhì)性改變收購成果，獲取不法利益。
征求意見稿還完善了信息揭露機制，更好發(fā)揮揭露通明這一“防腐劑”的效果，強化社會監(jiān)督。一起，健全職責追究機制，細化了收購人、署理組織、評定專家和供貨商等各類主體的法令職責。如，添加了收購人承當職責的情形，依據(jù)違法程度細分了供貨商的一般違法和嚴峻違法職責等，嚴厲職責追究，有效防備糜爛。
