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整縣光伏推進(jìn)半年:模式良莠不齊,仍需警惕“壟斷”和產(chǎn)業(yè)配套等不合理要求

來源:全球起重機(jī)械網(wǎng)??人氣:5403
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 自國家動(dòng)力局9月14日下發(fā)整縣光伏試點(diǎn)名單以來,全國各省市的整縣光伏推動(dòng)作業(yè)現(xiàn)已展開半年有余,當(dāng)?shù)卣某鲑Y商優(yōu)選作業(yè)也陸續(xù)發(fā)動(dòng)或完成。

跟著越來越多當(dāng)?shù)卣h光伏規(guī)劃的發(fā)動(dòng),各地的推動(dòng)模式良莠不齊。有的區(qū)域推動(dòng)相對(duì)穩(wěn)妥且順利,整縣推動(dòng)項(xiàng)目如期展開,但部分區(qū)域依然存在著壟斷與高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)配套等不合理規(guī)矩,國家動(dòng)力局此前清晰強(qiáng)調(diào)的“五不”依然出現(xiàn)零散發(fā)生的狀況。

投標(biāo)阻滯,光伏存案被吊銷

事實(shí)上,在整縣光伏的開始階段,十?dāng)?shù)個(gè)當(dāng)?shù)卣掳l(fā)過“一刀切”式的暫停分布式光伏存案的文件,例如沂水、縉云、隆堯、九江、常德、韶關(guān)、鄧州、臨朐等等,在國家動(dòng)力局以及多方言論的監(jiān)督下進(jìn)行了糾偏。但是,跟著整縣光伏展開的繼續(xù)深入,存案暫?,F(xiàn)象并未徹底消除,只不過是從清晰文件變成了“背地里”執(zhí)行或是拖、等。

近日,陜西大荔縣某分布式光伏出資商向光伏們表明,其在自家廠房房頂建造的一個(gè)分布式光伏項(xiàng)目現(xiàn)已阻滯了近一年未能開工,盡管此前現(xiàn)已拿到了相應(yīng)的存案文件,但政府以整縣光伏統(tǒng)一規(guī)劃由,存案文件被吊銷,項(xiàng)目陷入了進(jìn)退維谷的境地。

該出資商無法道,“咱們與縣發(fā)改局的上級(jí)單位進(jìn)行了電話咨詢,渭南市發(fā)改委表明沒有不讓存案的說法,但還是要按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行,具體狀況他們也不了解,主張?jiān)蹅円試覄?dòng)力局和省動(dòng)力局的相關(guān)政策去與當(dāng)?shù)乜h級(jí)發(fā)改委進(jìn)行交流。但縣級(jí)政府單位則清晰表明市里告訴要優(yōu)先以整縣規(guī)劃為條件,待整縣光伏項(xiàng)目執(zhí)行后再進(jìn)行存案,讓先等著,一等便是近一年。”

據(jù)了解,大荔縣早在上一年便現(xiàn)已確認(rèn)了整縣光伏規(guī)劃并預(yù)備發(fā)動(dòng)出資商優(yōu)選作業(yè),數(shù)家光伏企業(yè)有意向參加,但在本年印發(fā)的投標(biāo)文件中,整縣項(xiàng)目卻增加了10元/m2房頂租金的額定條件,終究僅有兩家國企參加投標(biāo),不滿足須有三家企業(yè)參加的投標(biāo)要求。盡管曾企圖尋找第三方企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo),但由于資質(zhì)不行,該縣整縣光伏投標(biāo)終究流標(biāo),從而導(dǎo)致整縣工商業(yè)分布式光伏存案暫?;虻蹁N。

“整縣光伏統(tǒng)一規(guī)劃可以了解,但不應(yīng)該掠奪工商業(yè)商戶自主選擇的權(quán)利,全部都為整縣光伏退讓,當(dāng)?shù)卣荒芤矝]有權(quán)利把千家萬戶的自在選擇權(quán)當(dāng)成自己可以控制的資源”,該出資商強(qiáng)調(diào)道。

固然,在整縣推動(dòng)這一宏大方針的背面,由于涉及到農(nóng)戶、企業(yè)等眾多主體,當(dāng)?shù)卣枨笸ㄟ^樹立標(biāo)準(zhǔn)的商場(chǎng)規(guī)矩來保護(hù)群眾利益。但如果以此為由暫停分布式光伏存案的話,即不合規(guī)也不合理,一起對(duì)于現(xiàn)已在當(dāng)?shù)厣虉?chǎng)深耕許久的中小企業(yè)來說也是一種打擊,不利于當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的積極向上。

需求強(qiáng)調(diào)的是,陜西省是全國首個(gè)擬在全省范圍內(nèi)組織展開整縣推動(dòng)戶用和房頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)的區(qū)域。上一年5月,陜西發(fā)改委舉行了戶用光伏整縣推動(dòng)作業(yè)訓(xùn)練會(huì),彼時(shí)整縣光伏申報(bào)文件沒有下發(fā)。而截止目前,揭露可查的陜西已開整齊縣光伏試點(diǎn)信息缺乏10個(gè)。

上述現(xiàn)象并不是個(gè)例。某頭部光伏企業(yè)一線開發(fā)人員反饋稱,“多個(gè)當(dāng)?shù)匕l(fā)改局以整縣推動(dòng)為由不給分布式光伏項(xiàng)目存案,有的當(dāng)?shù)卣逦唤o存案,有的是含糊不清,也不說不給存案,就是讓等整縣規(guī)劃。”

事實(shí)上,跟著整縣光伏的繼續(xù)火熱,當(dāng)?shù)卣苑宽敒橘Y源的觀念愈發(fā)深入。完整的整縣房頂被視作與出資方交換利益的重要籌碼,進(jìn)一步衍生出了高昂的房頂租金與工業(yè)配套等一系列的不合理現(xiàn)象,雖三令五申,卻屢禁不止。

政府重利,整縣光伏開展緩慢

陜西大荔縣由于10元/m2的房頂租金導(dǎo)致整縣光伏投標(biāo)阻滯并不是個(gè)例,部分當(dāng)?shù)卣恼猩桃笈c之比較更是有過之而無不及。海南陵水縣,房頂租金8元/m2起、工業(yè)配套占比10%;云南巍山縣,約3000萬元租金一次性付清,5000萬元的工業(yè)配套要求;廣西新豐縣,每發(fā)一度電需付出最高0.04元/千瓦時(shí)的國有資源使用費(fèi),房頂租金最高10元/m2……

這些僅僅是文件揭露的,更多的不合理要求其實(shí)被掩蓋在了背地里里。此前,某中部省份開發(fā)人員告訴光伏們,“縣級(jí)政府要求出資企業(yè)建造一座出資成本3000萬元的畜牧場(chǎng),加上1萬頭牲畜,合計(jì)出資成本高達(dá)1.3億元。沒有出資企業(yè)敢做,出資企業(yè)曾許諾一家出1000萬的居間費(fèi),但當(dāng)?shù)卣⒉唤邮?rdquo;。

事實(shí)上,當(dāng)?shù)卣再Y源換工業(yè)的做法本無可厚非,但全部要以合理為條件。以房頂租金為例,云南隴川整縣光伏收取3.1元/㎡的房頂租金,參加企業(yè)川流不息,終究由國家電投中標(biāo);而10元/㎡、乃至20元/㎡的房頂租金則導(dǎo)致企業(yè)望而卻步,終究不得不一次次流標(biāo),整縣光伏一拖再拖。

高昂的房頂租金尚且是光伏企業(yè)不能接受之重,更遑論動(dòng)則幾千萬元的工業(yè)配套費(fèi)用,不合理的額定要求在勸退光伏企業(yè)的一起,光伏工業(yè)鏈價(jià)格的動(dòng)亂也使得更多的光伏企業(yè)持觀望態(tài)度,整縣光伏項(xiàng)目推動(dòng)緩慢。根據(jù)揭露信息所查,2021年整縣光伏試點(diǎn)縣存案規(guī)模超46GW,但截止到本年2月全面開工的項(xiàng)目僅為6GW左右。

面臨整縣光伏開展緩慢的境況,各地省級(jí)政府紛繁發(fā)文要求排查整縣光伏不合理現(xiàn)象,加速推動(dòng)整縣光伏展開。上一年12月,河北、安徽、河南等省級(jí)發(fā)改委紛繁下發(fā)文件清晰提出排查一縣一企、一刀切暫停存案、工業(yè)配套綁縛、危害農(nóng)人利益等不合理現(xiàn)象,加速推動(dòng)整縣光伏。

本年3月,江西動(dòng)力局發(fā)文稱,整縣試點(diǎn)不同程度存在作業(yè)思路不清、作業(yè)推動(dòng)力度不大、項(xiàng)目建造進(jìn)度不快等問題,提出四大舉措激發(fā)開展活力。此外,河北邢臺(tái)亦發(fā)文表明,部分縣在推動(dòng)整縣光伏過程中存在鄉(xiāng)政府不予處理相關(guān)手續(xù)問題,排查“一縣一企”、排擠其他企業(yè)的現(xiàn)象。

整縣光伏作為達(dá)到“雙碳方針”的重要手段之一,是政府、企業(yè)以及老百姓三方共贏的良策,當(dāng)?shù)卣荒艽趾朗降?ldquo;一刀切”,將整縣光伏作為謀求當(dāng)?shù)亻_展的“主抓手”,須知權(quán)利的下發(fā)也意味著職責(zé)的共擔(dān)。

國家動(dòng)力局新動(dòng)力司處長邢翼騰在本年2月由中國光伏職業(yè)協(xié)會(huì)主辦的光伏職業(yè)2021年開展回憶與2022年局勢(shì)展望線上研討會(huì)上清晰表明,當(dāng)前光伏發(fā)電現(xiàn)已成為商場(chǎng)出資的要點(diǎn)和熱門,也是言論關(guān)注的熱門范疇,尤其是戶用光伏與老百姓利益關(guān)系密切。要標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)步推動(dòng)整縣房頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)作業(yè),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,各省級(jí)動(dòng)力主管部門要標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建造商場(chǎng)秩序,及時(shí)處理和糾正試點(diǎn)作業(yè)過程中出現(xiàn)的問題和偏差。對(duì)借房頂分布式光伏開發(fā)之機(jī),以各種名目危害農(nóng)人利益的,要嚴(yán)肅查處,保護(hù)光伏發(fā)電良好的商場(chǎng)出資環(huán)境。光伏們作者:孫琦懿

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整縣光伏

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