被叫停的屋頂光伏“圈地運動”

    央企、民企利益交錯其間
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    怎么在試點落地是一個雜亂的體系工程

    僅僅培訓(xùn)三天后，吳勇成為河南鄧州一家分布式戶用光伏企業(yè)經(jīng)銷商的裝置工。這是本年10月，此刻，房頂分布式光伏生意已在鄧州悄然升溫，一位在當(dāng)?shù)刈隽怂哪甓喾宽敼夥钠髽I(yè)負責(zé)人告訴《我國新聞周刊》，本年以來，鄧州做房頂光伏的企業(yè)越來越多，還來了三家外省大公司。

    吳勇不懂光伏，但從末端感知到了行業(yè)冷暖。10月，他每周的作業(yè)被排滿，每天在不同的村里裝設(shè)備，農(nóng)戶的房頂一般能裝30塊左右太陽能光伏板，三個裝置工一天能搞定。但到了11月，訂單開端削減，他常常做一天歇三天。12月簡直沒了訂單，經(jīng)銷商告訴吳勇，沒活干是因為上游材料缺貨。

    當(dāng)?shù)胤宽敼夥椖坑隼?，還有另一個“沖擊”。11月1日，鄧州市發(fā)改委發(fā)布告訴，暫停全市規(guī)模內(nèi)利用自己房頂自行出資的房頂光伏項目作業(yè)，全市規(guī)模內(nèi)房頂資源開發(fā)建造作業(yè)，由市級統(tǒng)籌，一致規(guī)劃、分步施行。不僅僅鄧州，本年6月以來，河南靈寶市、南陽鎮(zhèn)平縣，河北隆堯縣、衡水故城縣，廣東韶關(guān)市，湖南常德市，浙江省縉云縣，福建南安市，山西太原婁煩縣等超越10個縣市暫停光伏項目存案。

    本年6月，國家動力局推進房頂分布式開發(fā)試點申報后，央企、國企以及大的民營光伏企業(yè)紛紛“跑馬圈地”，與眾多縣市簽定協(xié)作協(xié)議，開發(fā)整縣房頂光伏，意圖捉住萬億大商場的風(fēng)口。“暫停令”無疑給這場賽跑敲了警鐘——整縣房頂光伏背面，當(dāng)?shù)卣?、央企、民企利益交錯其間，怎么在試點落地是一個雜亂的體系工程。

    呈現(xiàn)“拿到錢就跑路”的狀況

    本年6月，國家動力局啟動整縣(市、區(qū))推進房頂分布式光伏開發(fā)試點申報，開發(fā)房頂分布式光伏的潛力。9月，國家動力局確認(rèn)676個試點縣(市、區(qū))，占全國縣級單位的24%。

    坐落豫西南的省轄縣級市鄧州，是河南省66個試點之一。鄧州市發(fā)改委分擔(dān)動力的負責(zé)人介紹，鄧州市是農(nóng)業(yè)大市，有626個村，全年光照時刻在1000小時左右。這個數(shù)字不算杰出，但一位不肯簽字的國內(nèi)大型光伏企業(yè)商場經(jīng)理向《我國新聞周刊》介紹，山東、河北、河南是房頂光伏資源稟賦比較好的區(qū)域，日照時刻并非榜首考量，更重要的是有足夠多的房頂，以及上網(wǎng)電價優(yōu)勢。

    一般來說，只要和戶主達成協(xié)議，光伏企業(yè)將戶主身份證復(fù)印件、房產(chǎn)證、裝置意向合同等材料遞交給當(dāng)?shù)匕l(fā)改委請求存案，通往后便可裝置，再經(jīng)過國家電網(wǎng)驗收，并網(wǎng)發(fā)電，拿到補助。目前，存案這一步在鄧州被叫停。此外，本年6月以來，河南、河北、廣東、湖南、浙江、福建、山西的一些試點縣市均發(fā)布告訴，暫緩境內(nèi)房頂分布式光伏項目存案和并網(wǎng)請求。

    但國家動力局曾公開回應(yīng)，不得以展開試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目立項存案、電網(wǎng)接入等作業(yè)。多地在落實方針時，與國家動力局倡導(dǎo)的準(zhǔn)則抵觸，讓房頂分布式光伏項目在近期引發(fā)關(guān)注。

    在鄧州市納入試點后，市發(fā)改委在當(dāng)?shù)卣{(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶已建好的房頂分布式光伏，在并網(wǎng)時呈現(xiàn)私拉亂接電線的狀況，“(有些農(nóng)戶家)區(qū)域偏遠，供電并網(wǎng)條件不允許，農(nóng)戶就把電線拉了過去。一是本錢高，二是有些電線質(zhì)量欠好，十分不安全，也影響漂亮。假如在大規(guī)劃建造后發(fā)現(xiàn)危險再去整修，更糟蹋人力物力和財力。”前述鄧州市發(fā)改委負責(zé)人向《我國新聞周刊》表明。

    當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)資質(zhì)也良莠不齊。10月，市發(fā)改委曾接到農(nóng)戶的電話稱，有光伏企業(yè)向他們推行產(chǎn)品時介紹，前期要農(nóng)戶自掏腰包裝置房頂光伏，后期政府將對這些投入進行補助。“但政府沒有這樣的補助方針，這屬于欺詐行為”。

    李銘是鄧州市本土一家小型光伏公司負責(zé)人，此前供職于一家動力企業(yè)，本年嗅到分布式光伏的方針機遇，進入商場。在他看來，裝置房頂光伏，要考慮房子承重、裝置視點、接入電網(wǎng)線路等多個要素，一般農(nóng)戶的房型不超越5種，他請專業(yè)設(shè)計人員實地調(diào)查，設(shè)計5種計劃，供日常參考，而這塊假如做好，前期本錢會添加10%~20%。但他發(fā)現(xiàn)，有一些規(guī)劃不大的同行做得并不到位，他們聘用了解當(dāng)?shù)氐亩唐诠と说赝?，盡或許搶占房頂，但不考慮房頂承重，能多裝就多裝，形成安全危險，乃至在裝置時呈現(xiàn)漏水、漏氣的狀況，拿到錢就跑路。

    鄧州市發(fā)改委分擔(dān)光伏的部分僅有三人，假如聽任各類企業(yè)任意開發(fā)，很難掌握一切企業(yè)的動態(tài)。因而，鄧州市發(fā)改委決定暫停項目，對當(dāng)?shù)毓夥鼱顩r了解，一致布局，也計劃經(jīng)過電力部分將并網(wǎng)設(shè)備延伸至有需求的偏遠農(nóng)村區(qū)域，在上述負責(zé)人看來，這是“既能夠確保房頂光伏項目的安全和長久性，也能節(jié)省本錢”。其他一些縣市也表明，企業(yè)請求裝置的項目太多，而電網(wǎng)容量和安全難以承載，相同需求先了解調(diào)查，一致部署。

    但一些當(dāng)?shù)卣淖龇ㄒ惨l(fā)爭議，被指涉嫌用行政手法越位干涉正常商場競賽。1月22日，河南省發(fā)改委也發(fā)文重申，不得以展開試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目立項存案、電網(wǎng)接入等作業(yè)。當(dāng)?shù)卣纫谝?guī)范企業(yè)行為、保護群眾利益上不缺位，也不能在項目辦理法定程序、綁縛配套工業(yè)上越位。

    華北電力大學(xué)經(jīng)濟與辦理學(xué)院教授袁家海對《我國新聞周刊》表明，國家動力局的初衷是開發(fā)一種新形式來推進房頂分布式光伏，要求不暫?，F(xiàn)已正常展開的項目，這和政府整縣推進是雙管齊下的，但在實際中，一些企業(yè)呈現(xiàn)搶跑心態(tài)，向農(nóng)戶過度宣傳，或許做得不規(guī)范、不安全，會引發(fā)后續(xù)的問題。

    因而，整縣推進要先做一項基礎(chǔ)作業(yè)，當(dāng)?shù)卣畷娋W(wǎng)公司做規(guī)劃，包含哪些房頂能夠開發(fā)，怎么并網(wǎng)，電網(wǎng)要出資哪些基礎(chǔ)設(shè)備，做哪些接入計劃等，假如這些作業(yè)沒有做到位，整縣推進就難以聯(lián)接。“從這個視點看，鄧州市發(fā)改委說到的問題，的確存在應(yīng)戰(zhàn)。我以為大面積推進之前，必須要有個整體計劃。”袁家海說。

    王錚是一家大型民營光伏企業(yè)的經(jīng)理，他以為，各地暫緩存案有其合理性，一方面，整縣推進對電網(wǎng)的沖擊很大，假如不詳細調(diào)研當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)荷載和消納才能，沒有政府強有力推進，很難落地;另一方面，在雙碳方針和疫情的背景下，當(dāng)?shù)卣€要拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，整縣推進分布式光伏是一次發(fā)展新動力的機遇。但從過往經(jīng)歷來看，當(dāng)?shù)卣偃缤耆艡?quán)，就沒有抓手，“因而，暫停存案不是暫停光伏，而是政府要收回權(quán)限，不允許太商場化，背面或許需求用資源換取資源。”王錚說。

    獨占隱憂

    暫緩存案的一起，前述鄧州市發(fā)改委負責(zé)人說，他們正在面向商場招標(biāo)，截至12月初，已有近20家國企和央企報名，當(dāng)?shù)貙⒔?jīng)過專家評定，對各個報名企業(yè)的資質(zhì)、技能和資金實力、工業(yè)特點、運作經(jīng)歷為規(guī)范，近期開端選出2~4家有實力的企業(yè)，未來依照區(qū)域，主導(dǎo)建造當(dāng)?shù)胤宽敼夥_發(fā)項目。

    該計劃源于河南省發(fā)改委在7月發(fā)布的相關(guān)報告，其間說到，河南將選用“1+1+X”形式的建造計劃，即由1家具有實力的大型動力企業(yè)作為牽頭企業(yè)，負責(zé)供給資金、專業(yè)人員，幫忙當(dāng)?shù)孛刨Y源、編制計劃、統(tǒng)籌推進項目建造;1家方針性銀行等金融機構(gòu)與牽頭企業(yè)協(xié)作，供給綠色信貸支持，若干屬地平臺公司等根據(jù)工業(yè)鏈分工，參加房頂資源協(xié)調(diào)落實、運轉(zhuǎn)保護、信息監(jiān)測平臺搭建等。

    本地小型光伏企業(yè)負責(zé)人李銘曾一度憂慮，大企業(yè)未來入局，小企業(yè)是否被剝奪入場券。但當(dāng)?shù)匕l(fā)改委曾向他解釋，大企業(yè)將牽頭先在試點建造目標(biāo)以內(nèi)的房頂光伏，做成一個模板，未來目標(biāo)以外的商場空間，其他企業(yè)也能夠參加。

    6月，國家動力局曾明確要求，2023年底，試點區(qū)域黨政機關(guān)建筑房頂總面積可裝置光伏發(fā)電比例不低于50%，校園、醫(yī)院、村委會等公共建筑房頂不低于40%，工商業(yè)廠房房頂不低于30%，農(nóng)村居民房頂不低于20%，達成要求，將被列為整縣(市、區(qū))房頂分布式光伏開發(fā)示范縣。

    除了河南，多省份已出臺整縣開發(fā)試點文件，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蟛扇〔煌慕ㄔ煨问?。?jù)報道，福建、湖北、湖南、寧夏、陜西等地提出實行一企包一縣的形式，青海海西州則使用動力合同辦理形式，吸引電源企業(yè)等社會資本出資建造。

    真正引發(fā)業(yè)內(nèi)爭議的是“一縣一企”形式。近期，鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》報道，試點城市之一的襄城縣，9月初確認(rèn)襄城縣豫歸納動力有限公司開發(fā)建造房頂光伏資源后，禁止各村委為一切企業(yè)和個人開具證明或蓋章，給群眾房頂、空位裝置太陽能電池板，當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)負責(zé)人以為，這是“顯著的獨占”。

    “請問一個區(qū)域整縣推進光伏電站方針施行后，其他新動力公司還能夠展開業(yè)務(wù)嗎?”7月7日，國家動力局在針對獨占爭議的回應(yīng)中說到，詳細開發(fā)建造，由房頂產(chǎn)權(quán)單位依照商場化準(zhǔn)則自主確認(rèn)開發(fā)主體，政府不大包大攬。遵從“競賽不獨占”準(zhǔn)則，各地房頂分布式光伏開發(fā)商場應(yīng)向一切契合條件的企業(yè)敞開，企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢，參加商場競賽，參加開發(fā)建造。

    但實際中，大型央企和國企現(xiàn)已占得先機。6月以來，多地仍以招投標(biāo)等方法，挑選一個大企業(yè)簽定整縣推進的開發(fā)協(xié)議，牽頭推行。大型光伏民企諸如正泰、天合光能(82.600,-2.54,-2.98%)、陽光新動力等也有參加，但更多主體還是國家電投、國家動力集團、三峽集團、國家電網(wǎng)、中廣核、大唐集團等央企和國企。據(jù)北極星太陽能光伏網(wǎng)不完全統(tǒng)計，國家電投共在41個縣(市區(qū))簽定了分布式光伏開發(fā)協(xié)議;國家動力集團共簽下23個縣(市區(qū))，國家動力集團乃至定下方針，2022年底前，集團要開發(fā)不少于500個縣(市、區(qū))域。

    上述不肯簽字的國內(nèi)某光伏企業(yè)的商場總監(jiān)注意到，從時刻上看，國家動力局在6月20日發(fā)告訴，但據(jù)他了解，國電投6月初已發(fā)布內(nèi)部文件，6月29日國家電網(wǎng)也發(fā)告訴積極參加。“幾個央企動作比民企更多，或許響應(yīng)速度快，也闡明他們內(nèi)部比其他民企更早獲得消息，集團內(nèi)部現(xiàn)已開端整合資源”。

    國企央企強勢入局，極大提升了整縣推進的熱度，但難免讓其他參加者憂慮。但因房頂光伏的特殊性，多位從業(yè)者表明，整縣推進的落地，并非一家國企能夠做到。房頂分布式光伏用戶首要是企業(yè)或個人，每個個別房頂面積、荷載不同，每個項目的收益率不同，從銷售到建造，企業(yè)將面對上千個法人或個別，國企央企在這方面并不具有優(yōu)勢，而這恰好是一些光伏民企所長。

    “有人憂慮，整縣推進后民企沒有出路，可是恰恰相反，假如盤活得好，民企的才能不行代替。它跟當(dāng)?shù)卣穆?lián)絡(luò)，乃至跟當(dāng)跟某個電工的聯(lián)絡(luò)，都是優(yōu)勢。但你要抱(國企央企)大腿去做，不能獨立戰(zhàn)斗，咱們各司其職。”王錚對《我國新聞周刊》說。

    而國企在資金實力、品牌等方面更讓政府和用戶定心。王錚以為，央企國企能夠和政府協(xié)作，詳細落地需求民企深度參加，兩者各有分工。此前，國企也與一些有經(jīng)歷的民企成立合資公司，一起推進項目。一個近期案例是，正泰安能將其所持有的河南、山西區(qū)域488.61MW戶用光伏發(fā)電體系資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給電投安能陜西新動力科技有限公司，買賣對價超越18.3億元，后者大股東是國家電投集團河南電力總公司，一起，民企仍保留體系后期運維服務(wù)，達到雙贏。

    “咱們企業(yè)最憂慮，前期簽約很熱烈，但假如項目不落實或落實緩慢，終究不了了之。要點還要看下一年，各方參加者能否重視，由政府一把手牽頭，組織專班推進，各環(huán)節(jié)深度參加。”一位光伏資深從業(yè)者向《我國新聞周刊》表明。

    沖擊電網(wǎng)

    暫緩存案之前，作為規(guī)劃較小的企業(yè)，李銘首要面向村鎮(zhèn)推行戶用光伏，相比工商業(yè)房頂光伏，投入小，對企業(yè)的資金要求不高。他先找到村支書，了解哪些房子是近期新蓋的或許質(zhì)量不錯，選出10家左右開端推行。但也曾遇到一些實際問題，比如變壓器容量不行、國網(wǎng)電機設(shè)備無法支持。另一家規(guī)劃較大的光伏企業(yè)經(jīng)銷商的職工也向《我國新聞周刊》說到，一些農(nóng)戶房頂足夠大，但計算了發(fā)電量，不得不削減光伏板的數(shù)量。

    這僅僅揭開房頂光伏整縣推進對電網(wǎng)沖擊的冰山一角。廣東韶關(guān)發(fā)改委暫緩存案，也是考慮到大量企業(yè)一窩蜂建光伏，需求從頭規(guī)劃建造電網(wǎng)、替換變壓器。

    河南鄧州供電公司相關(guān)負責(zé)人對《我國新聞周刊》表明，未來房頂光伏比重增多，公司壓力也很大，這牽扯電網(wǎng)容量擴展以后設(shè)備的容載比(是核算電網(wǎng)供電才能和電網(wǎng)規(guī)劃宏觀控制變電容量的重要目標(biāo))，未來會爭取資金進行改造。

    “分布式光伏的并網(wǎng)，其所在區(qū)域的負荷預(yù)測難度添加，還會影響到配電網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟實用性、母線電壓、供電安穩(wěn)性等。”我國礦業(yè)大學(xué)辦理學(xué)院在讀博士許建峰曾寫道。但在前期規(guī)劃階段，電網(wǎng)資金何時投入，直接影響房頂光伏的落地。王錚指出，房頂光伏上量很快，但電網(wǎng)投入有自己的節(jié)奏，比如在“十四五”期間出臺一個規(guī)劃，這需求一個進程。

    在未來大規(guī)劃并網(wǎng)之后，房頂光伏還會給電網(wǎng)帶來極大不確認(rèn)性。前述河南鄧州供電公司負責(zé)人說到，房頂光伏設(shè)備小，安穩(wěn)性差，缺少大發(fā)電廠的監(jiān)控和運轉(zhuǎn)才能，或許會形成引起不同程度的動搖，對電網(wǎng)的辦理提出更大應(yīng)戰(zhàn)，電網(wǎng)的運轉(zhuǎn)監(jiān)測規(guī)模顯著擴展。

    “新動力和化石動力的比例，又涉及動力結(jié)構(gòu)改革，火力發(fā)電限制和光伏等新動力發(fā)電增多，也會添加調(diào)度的雜亂性，將來需求高層調(diào)研和決策。”鄧州供電公司負責(zé)人表明。比如火電廠前期需求購買多少煤，既經(jīng)濟又安穩(wěn)托底，但光伏發(fā)電靠天吃飯，讓一切變得愈加雜亂。

    業(yè)內(nèi)將儲能作為一種解決計劃。本年7月，國網(wǎng)河北省電力公司向河北省發(fā)改委提出了推進房頂分布式光伏開發(fā)試點的相關(guān)主張，其間說到，整縣開發(fā)分布式光伏，要依照“光伏+儲能”方法，以不呈現(xiàn)長時刻大規(guī)劃反送、不添加體系調(diào)峰負擔(dān)，以及確保用戶供用電安全為準(zhǔn)則，歸納考慮開發(fā)規(guī)劃、負荷特性等要素，按裝機容量的10%~30%(根據(jù)發(fā)展階段當(dāng)令調(diào)整)、2~4小時裝備儲能設(shè)備，提升新動力調(diào)節(jié)才能，推進構(gòu)建新式電力體系。準(zhǔn)則上，儲能設(shè)備應(yīng)以村鎮(zhèn)為單位，在首要并網(wǎng)點集中建造，并應(yīng)履行電力體系調(diào)峰責(zé)任。

    但前述不肯簽字的國內(nèi)大型光伏企業(yè)商場經(jīng)理說到，短期內(nèi)，在整縣推進計劃中，儲能起到的效果有限。電網(wǎng)側(cè)，2019年國家曾叫停儲能，還需等候方針的敞開，“依照本年的新政，或許下一年會放開”。而用戶側(cè)，居民電價低，并且國內(nèi)用電相對安穩(wěn)，對儲能需求十分低。相比之下，工商業(yè)一側(cè)更適合做儲能，確保企業(yè)發(fā)電安穩(wěn)。

    除了技能應(yīng)戰(zhàn)，房頂分布式光伏增多或給電網(wǎng)帶來更大經(jīng)濟壓力。據(jù)了解，目前大企業(yè)在推行戶用房頂光伏時，主流形式是租賃房頂，依照光伏板的塊數(shù)，每年給農(nóng)戶租金，所以發(fā)的電都并入電網(wǎng)，獲取一定收益。但假如太多光伏發(fā)電上網(wǎng)，電網(wǎng)將面對怎么消納這么多電量的問題。

    “假如僅僅技能上接收不了，電網(wǎng)改造或許晉級的計劃能夠解決當(dāng)下的問題。假如電網(wǎng)投了許多的錢，最后所產(chǎn)生的收益大部分自己都拿不到，它或許出資做配網(wǎng)晉級的志愿也會不強。”袁家海以為，未來房頂分布式光伏想要落地，也要設(shè)計相關(guān)制度，確保電網(wǎng)公司有個合理的回報。

    (應(yīng)受訪者需求，吳勇、王錚、李銘為化名。)《我國新聞周刊》　作者：楊智杰

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    房頂光伏

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