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下載手機APP 日前，國家開展改革委、財政部、國家動力局聯(lián)合印發(fā)了《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建造工作計劃》(發(fā)改動力〔2021〕1190號)。我國產(chǎn)業(yè)開展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會依據(jù)工作計劃精神和新時代動力高質(zhì)量開展要求，對工作計劃的出臺布景，計劃中電價競價規(guī)則、補助央地分管詳細(xì)思路，產(chǎn)業(yè)開展的方針主張等進行深化解讀，供企業(yè)和相關(guān)組織參考。
計劃出臺布景
《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建造工作計劃》的出臺是為進一步貫徹執(zhí)行《關(guān)于促進非水可再生動力發(fā)電健康開展的若干意見》(財建〔2020〕4號)文件的相關(guān)內(nèi)容，是《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建造運轉(zhuǎn)的實施計劃》(發(fā)改動力〔2020〕1421號)思路的延續(xù);是為壓實當(dāng)?shù)刂黧w職責(zé)，科學(xué)合理分配2021年度新增生物質(zhì)發(fā)電(日子廢物燃燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電)項目補助額度;是為執(zhí)行“碳達峰、碳中和”方針任務(wù)，促進生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量開展的又一重要行動。
十方面對計劃進行解讀
?
一、總體思路
實施計劃總體上延續(xù)了2020年生物質(zhì)發(fā)電項目建造管控思路，思路準(zhǔn)則首要體現(xiàn)在以下四個方面：
1、以收定支，總額控制。
2021年度新增生物質(zhì)發(fā)電項目
補助總額為25億元，高于去年同期(20年補助總額為15億元)。從另一個視點闡明，在雙碳方針和鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略大布景下，國家開展零碳生物質(zhì)能的初心仍舊未變，但在以收定支的基礎(chǔ)上，生物質(zhì)發(fā)電職業(yè)需要有序穩(wěn)步開展。
2、央地分管，國補退坡。
為緩解中心財政壓力，進一步壓實開展生物質(zhì)能當(dāng)?shù)刂黧w職責(zé)，本年初次發(fā)動中心和當(dāng)?shù)匕幢囟ǚ蓊~分管電價補助機制。后續(xù)每年將動態(tài)添加當(dāng)?shù)爻挟?dāng)份額，削減中心財政分管份額，直到增量項目補助悉數(shù)由當(dāng)?shù)爻挟?dāng)。
3、競價上網(wǎng)，優(yōu)勝劣汰。
為促進職業(yè)技術(shù)進步和管理水平提升，削減生物質(zhì)發(fā)電項目對電價補助依賴，充分發(fā)揮市場在資源裝備中的決定性作用，本年開始實行競價上網(wǎng)機制。
4、區(qū)別對待，分類管理。
為兼具公平緩靈活性，客觀、務(wù)實、合理分配年度新增項目補助，實施計劃在三個層面對生物質(zhì)發(fā)電項目進行了分類管理。
1)補助項目分類管理：分為非競賽性項目和競賽性項目。
2)競賽裝備分類管理：在競賽性項目中，考慮到不同類別項目發(fā)電成本差異較大，又分為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電類項目(含沼氣發(fā)電)和日子廢物發(fā)電類項目。
3)央地分管分類管理：在央地分管層面，考慮到不同地域經(jīng)濟開展差異，把全國分為西部(含東北)區(qū)域，中部區(qū)域和東部區(qū)域。
二、競賽性與非競賽性項目區(qū)分
競賽性項目：2021年1月1日(含)之后核準(zhǔn)或開工的生物質(zhì)發(fā)電項目。
非競賽性項目：2020年12月31日之前已開工，且于2021年12月31日之前悉數(shù)機組并網(wǎng)的生物質(zhì)發(fā)電項目。
注：2021年12月31日之后機組并網(wǎng)的非競賽性項目，按競賽性項目進行管理。三、補助資金額度區(qū)分非競賽性項目20億元。競賽性項目5億元。其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電及沼氣發(fā)電項目3億元，日子廢物發(fā)電類項目2億元。
四、非競賽性項目怎么申報
與現(xiàn)有申報項目補助清單程序相同。
四個步驟：項目申報→省級審閱承認(rèn)→項目復(fù)審→補助清單公示和發(fā)布。
五、競賽性項目怎么申報
與現(xiàn)有申報項目補助清單程序不同的是：項目申報復(fù)核后，由國家可再生動力信息管理中心依照競賽裝備規(guī)則進行排序。
詳細(xì)步驟：項目申報→省級審閱承認(rèn)→項目復(fù)核排序→發(fā)布補助名單。
六、競賽裝備規(guī)則
非競賽性項目：
依據(jù)年度非競賽性項目補助資金規(guī)劃，按投運時刻由先到后，逐一進入補助項目清單，直到當(dāng)年非競賽性項目補助額度用完。投運時刻相同時，熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先。在以上同等條件下，裝機容量小的項目優(yōu)先。
競賽性裝備項目：
依據(jù)電價退坡起伏，由高究竟進行排序，逐一歸入年度建造管理計劃，直到當(dāng)年競賽性項目補助額度用完。電價退坡起伏相同時，熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先。在以上同等條件下，裝機容量小的項目優(yōu)先。廢物燃燒發(fā)電項目申報電價補助的前置條件：當(dāng)?shù)赜斜匾雠_日子廢物處理收費準(zhǔn)則。
七、央地分管規(guī)則
(一)時刻區(qū)分
《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建造運轉(zhuǎn)的實施計劃》(發(fā)改動力〔2020〕1421號)發(fā)布之日(2020年9月11日)前悉數(shù)機組投運項目補助由中心財政全額承當(dāng)，之后(含發(fā)布之日)投運項目由央地分管。
(二)分管份額
(三)保證地補落地行動
當(dāng)?shù)亟M織申報前應(yīng)許諾執(zhí)行生物質(zhì)發(fā)電項目當(dāng)?shù)胤止苜Y金。未做出許諾省份的項目不能歸入中心補助規(guī)劃。
(四)央地分管份額調(diào)整機制一減：
逐年削減中心財政分管份額。
一增：
逐年添加競賽裝備中心補助規(guī)劃。
全退出：
預(yù)計在“十四五”末，中心分管部分將悉數(shù)退出，新增生物質(zhì)發(fā)電項目電價補助由當(dāng)?shù)厝~承當(dāng)。
八、建造時限
非競賽性項目：
須于2021年末之前悉數(shù)機組并網(wǎng)。
競賽性項目：
須于2023年末之前悉數(shù)機組并網(wǎng)。每逾期一個季度，電價削減0.03元/kwh。
九、監(jiān)測預(yù)警
為進一步增強項目建造信息透明度，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本理性出資，有關(guān)部門按月監(jiān)測生物質(zhì)發(fā)電投產(chǎn)并網(wǎng)信息，補助額度到達當(dāng)年中心補助總額后，當(dāng)?shù)夭辉俸藴?zhǔn)需要中心補助資金的項目。
十、職業(yè)監(jiān)管
加強生物質(zhì)發(fā)電項目建造、運轉(zhuǎn)等方面的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于核減環(huán)境違法廢物燃燒發(fā)電項目可再生動力電價附加補助資金的告訴》(財建[2020]199號)、《關(guān)于核減環(huán)境違法等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目可再生動力電價附加補助資金的告訴》(財建[2020]591號)等相關(guān)方針。
職業(yè)開展主張
一、出臺存量項目補助到期后過渡性支撐方針
考慮到當(dāng)時綠證交易市場還不老練，生物質(zhì)發(fā)電項目一旦失去電價補助支撐，將面臨停運風(fēng)險。一方面主張中心財政補助到期后，由省級方針出臺支撐方針保證項目持續(xù)開展;另一方面主張價格部門保存生物質(zhì)發(fā)電原有標(biāo)桿電價，各省通過疏導(dǎo)電價矛盾或競價上網(wǎng)，處理生物質(zhì)電價高出當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)上網(wǎng)電價部分，直到綠證交易市場老練。
二、進一步加大生物質(zhì)發(fā)電轉(zhuǎn)型熱電聯(lián)產(chǎn)支撐力度
一是鼓勵生物質(zhì)發(fā)電項目多供熱(冷)，少發(fā)電，對到達必定熱電比的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，給予優(yōu)先發(fā)放補助獎賞。二是生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)在建造配套熱力管網(wǎng)時，國家或當(dāng)?shù)卣o予必定的貼息支撐。
三、建立有機廢棄物有償處理機制，拓展當(dāng)?shù)刭Y金來源
一是建立普惠制有機廢棄物處理收費準(zhǔn)則。依照“誰產(chǎn)生誰付費，誰污染誰付費”準(zhǔn)則，逐漸建立對畜禽糞污、餐廚廢物、以及其它有機廢棄物處理收費機制。二是當(dāng)?shù)卣U棄物處理公共預(yù)算資金，對處理農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄物，日子廢物的企業(yè)進行恰當(dāng)?shù)难a助，執(zhí)行當(dāng)?shù)刂卫憝h(huán)境職責(zé)，緩解中心補助資金壓力。三是關(guān)于欠發(fā)達區(qū)域，中心采用轉(zhuǎn)移付出方式進行支撐。生物質(zhì)能觀察
標(biāo)簽：
生物質(zhì)發(fā)電補助
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計劃出臺布景
《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建造工作計劃》的出臺是為進一步貫徹執(zhí)行《關(guān)于促進非水可再生動力發(fā)電健康開展的若干意見》(財建〔2020〕4號)文件的相關(guān)內(nèi)容，是《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建造運轉(zhuǎn)的實施計劃》(發(fā)改動力〔2020〕1421號)思路的延續(xù);是為壓實當(dāng)?shù)刂黧w職責(zé)，科學(xué)合理分配2021年度新增生物質(zhì)發(fā)電(日子廢物燃燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電)項目補助額度;是為執(zhí)行“碳達峰、碳中和”方針任務(wù)，促進生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量開展的又一重要行動。
十方面對計劃進行解讀
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一、總體思路
實施計劃總體上延續(xù)了2020年生物質(zhì)發(fā)電項目建造管控思路，思路準(zhǔn)則首要體現(xiàn)在以下四個方面：
1、以收定支，總額控制。
2021年度新增生物質(zhì)發(fā)電項目
補助總額為25億元，高于去年同期(20年補助總額為15億元)。從另一個視點闡明，在雙碳方針和鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略大布景下，國家開展零碳生物質(zhì)能的初心仍舊未變，但在以收定支的基礎(chǔ)上，生物質(zhì)發(fā)電職業(yè)需要有序穩(wěn)步開展。
2、央地分管，國補退坡。
為緩解中心財政壓力，進一步壓實開展生物質(zhì)能當(dāng)?shù)刂黧w職責(zé)，本年初次發(fā)動中心和當(dāng)?shù)匕幢囟ǚ蓊~分管電價補助機制。后續(xù)每年將動態(tài)添加當(dāng)?shù)爻挟?dāng)份額，削減中心財政分管份額，直到增量項目補助悉數(shù)由當(dāng)?shù)爻挟?dāng)。
3、競價上網(wǎng)，優(yōu)勝劣汰。
為促進職業(yè)技術(shù)進步和管理水平提升，削減生物質(zhì)發(fā)電項目對電價補助依賴，充分發(fā)揮市場在資源裝備中的決定性作用，本年開始實行競價上網(wǎng)機制。
4、區(qū)別對待，分類管理。
為兼具公平緩靈活性，客觀、務(wù)實、合理分配年度新增項目補助，實施計劃在三個層面對生物質(zhì)發(fā)電項目進行了分類管理。
1)補助項目分類管理：分為非競賽性項目和競賽性項目。
2)競賽裝備分類管理：在競賽性項目中，考慮到不同類別項目發(fā)電成本差異較大，又分為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電類項目(含沼氣發(fā)電)和日子廢物發(fā)電類項目。
3)央地分管分類管理：在央地分管層面，考慮到不同地域經(jīng)濟開展差異，把全國分為西部(含東北)區(qū)域，中部區(qū)域和東部區(qū)域。
二、競賽性與非競賽性項目區(qū)分
競賽性項目：2021年1月1日(含)之后核準(zhǔn)或開工的生物質(zhì)發(fā)電項目。
非競賽性項目：2020年12月31日之前已開工，且于2021年12月31日之前悉數(shù)機組并網(wǎng)的生物質(zhì)發(fā)電項目。
注：2021年12月31日之后機組并網(wǎng)的非競賽性項目，按競賽性項目進行管理。三、補助資金額度區(qū)分非競賽性項目20億元。競賽性項目5億元。其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電及沼氣發(fā)電項目3億元，日子廢物發(fā)電類項目2億元。
四、非競賽性項目怎么申報
與現(xiàn)有申報項目補助清單程序相同。
四個步驟：項目申報→省級審閱承認(rèn)→項目復(fù)審→補助清單公示和發(fā)布。
五、競賽性項目怎么申報
與現(xiàn)有申報項目補助清單程序不同的是：項目申報復(fù)核后，由國家可再生動力信息管理中心依照競賽裝備規(guī)則進行排序。
詳細(xì)步驟：項目申報→省級審閱承認(rèn)→項目復(fù)核排序→發(fā)布補助名單。
六、競賽裝備規(guī)則
非競賽性項目：
依據(jù)年度非競賽性項目補助資金規(guī)劃，按投運時刻由先到后，逐一進入補助項目清單，直到當(dāng)年非競賽性項目補助額度用完。投運時刻相同時，熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先。在以上同等條件下，裝機容量小的項目優(yōu)先。
競賽性裝備項目：
依據(jù)電價退坡起伏，由高究竟進行排序，逐一歸入年度建造管理計劃，直到當(dāng)年競賽性項目補助額度用完。電價退坡起伏相同時，熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先。在以上同等條件下，裝機容量小的項目優(yōu)先。廢物燃燒發(fā)電項目申報電價補助的前置條件：當(dāng)?shù)赜斜匾雠_日子廢物處理收費準(zhǔn)則。
七、央地分管規(guī)則
(一)時刻區(qū)分
《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建造運轉(zhuǎn)的實施計劃》(發(fā)改動力〔2020〕1421號)發(fā)布之日(2020年9月11日)前悉數(shù)機組投運項目補助由中心財政全額承當(dāng)，之后(含發(fā)布之日)投運項目由央地分管。
(二)分管份額
(三)保證地補落地行動
當(dāng)?shù)亟M織申報前應(yīng)許諾執(zhí)行生物質(zhì)發(fā)電項目當(dāng)?shù)胤止苜Y金。未做出許諾省份的項目不能歸入中心補助規(guī)劃。
(四)央地分管份額調(diào)整機制一減：
逐年削減中心財政分管份額。
一增：
逐年添加競賽裝備中心補助規(guī)劃。
全退出：
預(yù)計在“十四五”末，中心分管部分將悉數(shù)退出，新增生物質(zhì)發(fā)電項目電價補助由當(dāng)?shù)厝~承當(dāng)。
八、建造時限
非競賽性項目：
須于2021年末之前悉數(shù)機組并網(wǎng)。
競賽性項目：
須于2023年末之前悉數(shù)機組并網(wǎng)。每逾期一個季度，電價削減0.03元/kwh。
九、監(jiān)測預(yù)警
為進一步增強項目建造信息透明度，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本理性出資，有關(guān)部門按月監(jiān)測生物質(zhì)發(fā)電投產(chǎn)并網(wǎng)信息，補助額度到達當(dāng)年中心補助總額后，當(dāng)?shù)夭辉俸藴?zhǔn)需要中心補助資金的項目。
十、職業(yè)監(jiān)管
加強生物質(zhì)發(fā)電項目建造、運轉(zhuǎn)等方面的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于核減環(huán)境違法廢物燃燒發(fā)電項目可再生動力電價附加補助資金的告訴》(財建[2020]199號)、《關(guān)于核減環(huán)境違法等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目可再生動力電價附加補助資金的告訴》(財建[2020]591號)等相關(guān)方針。
職業(yè)開展主張
一、出臺存量項目補助到期后過渡性支撐方針
考慮到當(dāng)時綠證交易市場還不老練，生物質(zhì)發(fā)電項目一旦失去電價補助支撐，將面臨停運風(fēng)險。一方面主張中心財政補助到期后，由省級方針出臺支撐方針保證項目持續(xù)開展;另一方面主張價格部門保存生物質(zhì)發(fā)電原有標(biāo)桿電價，各省通過疏導(dǎo)電價矛盾或競價上網(wǎng)，處理生物質(zhì)電價高出當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)上網(wǎng)電價部分，直到綠證交易市場老練。
二、進一步加大生物質(zhì)發(fā)電轉(zhuǎn)型熱電聯(lián)產(chǎn)支撐力度
一是鼓勵生物質(zhì)發(fā)電項目多供熱(冷)，少發(fā)電，對到達必定熱電比的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，給予優(yōu)先發(fā)放補助獎賞。二是生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)在建造配套熱力管網(wǎng)時，國家或當(dāng)?shù)卣o予必定的貼息支撐。
三、建立有機廢棄物有償處理機制，拓展當(dāng)?shù)刭Y金來源
一是建立普惠制有機廢棄物處理收費準(zhǔn)則。依照“誰產(chǎn)生誰付費，誰污染誰付費”準(zhǔn)則，逐漸建立對畜禽糞污、餐廚廢物、以及其它有機廢棄物處理收費機制。二是當(dāng)?shù)卣U棄物處理公共預(yù)算資金，對處理農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄物，日子廢物的企業(yè)進行恰當(dāng)?shù)难a助，執(zhí)行當(dāng)?shù)刂卫憝h(huán)境職責(zé)，緩解中心補助資金壓力。三是關(guān)于欠發(fā)達區(qū)域，中心采用轉(zhuǎn)移付出方式進行支撐。生物質(zhì)能觀察
標(biāo)簽：
生物質(zhì)發(fā)電補助
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