軌道交通城市已擴(kuò)至43個(gè) 地鐵修造向三線城市進(jìn)發(fā)

在穩(wěn)增長(zhǎng)仍需投資主打的情況下，包括城市軌道交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資無(wú)疑是很重要的一個(gè)領(lǐng)域。

國(guó)務(wù)院日前正式批準(zhǔn)《包頭市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃(2016～2022年)》(下稱規(guī)劃)，并由國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)。由于目前單條線路的工可報(bào)告已經(jīng)下放到省一級(jí)發(fā)改委審批，因此此次規(guī)劃獲批，也意味著包頭地鐵離正式動(dòng)工已經(jīng)很近。

按照規(guī)劃，包頭市城市軌道交通線網(wǎng)遠(yuǎn)景規(guī)劃由6條線路組成，總長(zhǎng)182.5公里，設(shè)車站125座，其中換乘車站18座。預(yù)計(jì)2020年，公共交通系統(tǒng)占城市全方式出行比例達(dá)到20%，城市軌道交通占公共交通出行的比例達(dá)到35%。至2022年，建設(shè)1號(hào)線工程和2號(hào)線一期工程，線路總長(zhǎng)42.1公里。

歷史上，國(guó)家第一個(gè)五年計(jì)劃確定五個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目放在包頭，奠定了包頭作為北方重要工業(yè)城市的地位。包頭作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)工業(yè)基地和“較大的市”，在上個(gè)世紀(jì)90年代初全國(guó)百萬(wàn)人口大城市還不多的情況下，其市區(qū)人口就已突破了百萬(wàn)人口大關(guān)，成為內(nèi)蒙古首個(gè)市區(qū)人口突破百萬(wàn)大關(guān)的城市。目前包頭GDP和市區(qū)人口總量均位居內(nèi)蒙古第二位。

每年住建部出版的《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，是對(duì)各大城市城區(qū)人口最接近準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)年鑒，包頭的中心市區(qū)人口達(dá)到了177萬(wàn)，在各城市中位居第42位。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次軌交規(guī)劃獲批，包頭也成為繼安徽蕪湖、河南洛陽(yáng)之后，中西部第三座修建城市軌道交通的非省會(huì)城市，同時(shí)也是我國(guó)第43個(gè)修造城市軌道交通的城市。

這43座城市包括北京、上海、天津和重慶4個(gè)直轄市;深圳、廈門、寧波、青島、大連5個(gè)計(jì)劃單列市;大部分的省會(huì)城市(部分經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模較小的省會(huì)城市除外);蘇州、東莞、佛山、無(wú)錫、常州、徐州、南通、蕪湖、洛陽(yáng)、包頭等經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模較大的地級(jí)市。也就是說(shuō)，目前中國(guó)絕大部分的一二線城市均已囊括其中，甚至連徐州、南通、蕪湖、紹興、洛陽(yáng)這些傳統(tǒng)意義上的三線城市也已經(jīng)入列。

以省份計(jì)算，目前第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇結(jié)緣地鐵的城市最多，包括南京、蘇州、無(wú)錫、常州、徐州和南通共6個(gè);第一經(jīng)濟(jì)大省廣東緊隨其后，共有廣州、深圳、佛山和東莞共4個(gè);浙江排在第三，共有杭州、寧波和紹興3個(gè);福建、山東、遼寧、安徽、河南、內(nèi)蒙古各有2個(gè)，其中福建、山東和遼寧都是“省會(huì)城市+計(jì)劃單列市”的組合，安徽、河南和內(nèi)蒙古則分別是“省會(huì)+第二大城市”的組合。

值得注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，原先只有一二線城市才擁有的地鐵正逐漸向三線城市擴(kuò)散。尤其是，今年以來(lái)新加入地鐵建設(shè)大軍的4座城市：蕪湖、紹興、洛陽(yáng)和包頭，均是三線城市。

在這些城市中，未來(lái)修造地鐵的城市還將增加，越來(lái)越多的三線城市將加入到軌交的大軍中。去年4月，新華社的一篇報(bào)道稱，預(yù)計(jì)到2020年，符合國(guó)家建設(shè)地鐵標(biāo)準(zhǔn)的城市也將增加到50個(gè)左右。這其中，改革開放后人口流入較多的沿海三線城市和中西部地區(qū)不少原來(lái)主城區(qū)人口規(guī)模較大的城市，獲準(zhǔn)修造地鐵的可能性不小，如泉州、煙臺(tái)、淄博、柳州、宜昌等。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍比較大的情況下，投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要砝碼再次凸顯。其中，僅在城市軌交方面，7月以來(lái)，就先后有成都軌交規(guī)劃三期規(guī)劃(2016-2020)、貴陽(yáng)軌交二期規(guī)劃(2016-2022)、洛陽(yáng)軌交一期規(guī)劃(2016-2020)、包頭軌交一期規(guī)劃(2016-2022)四大項(xiàng)目獲批，總投資額達(dá)2176億元，可見城市軌道交通已經(jīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)最重要的投資方向。

貴州省政府參事胡曉登教授對(duì)記者分析，加快城市軌道交通建設(shè)的確存在很大的剛性需求。在城鎮(zhèn)化速度加快的情況下，數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城，中心城市傳統(tǒng)的地面交通模式已經(jīng)滿足不了供應(yīng)的需求。“很多老城區(qū)根本沒法進(jìn)行道路的拓寬和改造，從技術(shù)上考慮，只能往地下和空中拓展。”

尤其是，幾年前的“4萬(wàn)億”投資主要集中于城市之間及城市外部的基礎(chǔ)設(shè)施，如高速公路、高鐵等。但在城際之間的交通日趨完善的同時(shí)，城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施仍明顯滯后，阻礙了城市發(fā)展。因?yàn)槲磥?lái)基建投資的重點(diǎn)將是城市內(nèi)部的的公共建設(shè)，而軌道交通就是最重要的一個(gè)方向。

因此，在穩(wěn)增長(zhǎng)仍需要投資主打的情況下，城市軌道交通是與供給需求契合度最高的領(lǐng)域。胡曉登說(shuō)，在工業(yè)產(chǎn)能目前已經(jīng)明顯過(guò)剩的情況下，只有交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資仍有較大的投資空間。也就是說(shuō)，把錢投資到城市軌道交通中，不僅能擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且能滿足老百姓的實(shí)際出行需求，同時(shí)還能部分消化目前鋼鐵、水泥等行業(yè)存在的過(guò)剩產(chǎn)能，可謂一舉多得。

不過(guò)在這個(gè)過(guò)程中，不同城市對(duì)軌道交通的需求也不太相同。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，在一二線大城市之后，未來(lái)普通的三線城市要造地鐵還是應(yīng)該更謹(jǐn)慎一些。因?yàn)楝F(xiàn)在很多三四線城市，由于其對(duì)周圍的輻射吸引力有限，人口非但沒有增加，反而在向一二線城市移動(dòng)，因此不可對(duì)未來(lái)的城市人口增長(zhǎng)過(guò)于樂(lè)觀。