如何完善集采機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作的運(yùn)行機(jī)制

轉(zhuǎn)變觀念，自覺增強(qiáng)獨(dú)立履行操作職能的信心。據(jù)有關(guān)媒體披露，當(dāng)前，仍有少部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然在組織上脫鉤，但在思想上還沒有完全脫鉤，還存有依賴的觀念，因此，要完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作的運(yùn)行機(jī)制，首當(dāng)其沖的就是要轉(zhuǎn)變依賴的觀念，自覺增強(qiáng)獨(dú)立履行操作職能的信心。這種依賴的觀念，在現(xiàn)實(shí)中主要有這樣三種表現(xiàn)：大的采購(gòu)項(xiàng)目不敢自行接受，總要“請(qǐng)示”政府采購(gòu)監(jiān)管部門的同志后，才敢接受；較為復(fù)雜的招標(biāo)文件，不敢自己制作，仍要請(qǐng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門的同志幫助制作；遇到政府工程采購(gòu)等重大招標(biāo)事項(xiàng)，不敢獨(dú)立組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，還是由原班人馬進(jìn)行。針對(duì)這些表現(xiàn)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，制止這些現(xiàn)象發(fā)生。一是進(jìn)行信心教育，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要組織大家開展“相信自己、相信群眾、相信集體智慧”的大討論，激發(fā)大家自覺增強(qiáng)獨(dú)立履行操作職能的信心。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)集中精力、集中一段時(shí)間，對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，使大家盡快掌握承接業(yè)務(wù)、編制采購(gòu)文件、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)等的技能。三是不斷總結(jié)提高。就是每完成一個(gè)重大采購(gòu)項(xiàng)目，或者每隔半個(gè)月，就對(duì)所完成的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行總結(jié)，掌握哪些需要堅(jiān)持，哪些需要改進(jìn)，哪些需要提高，這樣就能不斷增強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作的能力。

依法采購(gòu)，規(guī)范集中采購(gòu)操作行為。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》在進(jìn)一步完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行機(jī)制這一部分中指出：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范集中采購(gòu)操作行為，增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性”。這就是要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在獨(dú)立操作中必須依法采購(gòu)。就是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在每實(shí)施一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目上，至少要在五個(gè)方面做到合法合規(guī)。一是該采購(gòu)項(xiàng)目合符采購(gòu)需求規(guī)定，合符采購(gòu)預(yù)算編制原則，其采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃得到財(cái)政部門批準(zhǔn)并按時(shí)間要求實(shí)施。二是該采購(gòu)項(xiàng)目編制的采購(gòu)文件合法合規(guī)，在內(nèi)容上符合《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，無(wú)阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的條款；在技術(shù)參數(shù)明確上無(wú)傾向性，無(wú)指定品牌傾向；采購(gòu)文件所確定的采購(gòu)方式、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)標(biāo)細(xì)則合符規(guī)定，體現(xiàn)全面、科學(xué)、具體和易于操作的原則。三是該采購(gòu)項(xiàng)目在信息公開上合法合規(guī)，能做到“三個(gè)必須”：采購(gòu)信息必須及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布；信息發(fā)布渠道必須首先是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體；信息公開內(nèi)容必須全面、完整。必須是與本次采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的所有規(guī)定、決定、公告等。四是該采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)過程上合法合規(guī)，無(wú)論是在開標(biāo)評(píng)標(biāo)上，還是在簽訂采購(gòu)合同上，還是履約驗(yàn)收上都要依法進(jìn)行。如在開標(biāo)上要做到“三個(gè)不得”：不得隨意變動(dòng)開標(biāo)地點(diǎn)和開標(biāo)時(shí)間，不得固定或指定開標(biāo)人員，不得單獨(dú)行動(dòng)（指從開標(biāo)之時(shí)起所有工作人員包括專家評(píng)委不得單獨(dú)行動(dòng)）。五是在收費(fèi)上合法合規(guī)，能在組織實(shí)施中不違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。同時(shí)在每進(jìn)行一個(gè)再小的采購(gòu)環(huán)節(jié)上，也應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)的規(guī)定去逐一認(rèn)真實(shí)施：如組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，這是一個(gè)比較小的采購(gòu)環(huán)節(jié)。也應(yīng)當(dāng)依照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)章的規(guī)定去認(rèn)真進(jìn)行。首先。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其次，有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬。項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員。⑥與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的。⑦曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。第三，在確定方式上，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門管理的專家?guī)熘校ㄟ^隨機(jī)方式確定。第四，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。

強(qiáng)化管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。這也是國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》所要求的，該《意見》指出：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)“要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離”。這就要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要從以下三方面來(lái)強(qiáng)化管理，健全保證履行獨(dú)立操作職能的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一要建立健全七項(xiàng)制度：崗位分離制度；內(nèi)部崗位輪崗制度；回避制度；采購(gòu)文件、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等重要事項(xiàng)的復(fù)核、會(huì)簽制度；財(cái)務(wù)審計(jì)制度；內(nèi)部審批制度、責(zé)任追究制度。這些制度要盡可能量化、細(xì)化，要合符實(shí)際、合規(guī)合法、該有時(shí)間限制的要明確具體的時(shí)間限制，從而才能起到獎(jiǎng)勤罰懶、提高內(nèi)部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的效果。二要建立健全各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督制度的完善機(jī)制。既要注意制度的穩(wěn)定性，不能朝令夕改，又要注意制度的動(dòng)態(tài)性，每年下來(lái)都要對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)分析，該調(diào)整的要調(diào)整，該補(bǔ)充的要補(bǔ)充，只有這樣，制度才能與時(shí)俱進(jìn)、切實(shí)可行。三要建立健全各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督制度的執(zhí)行機(jī)制。在制度面前要人人平等，不能有兩樣，尤其是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和中層干部更要帶頭執(zhí)行，要處處起表率作用。與此同時(shí)，還要注意加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的檢查和考核。在檢查和考核上要嚴(yán)格，決不能走過場(chǎng)，對(duì)于不能量化考核的，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、堅(jiān)持平時(shí)考核與全年業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，只有這樣，內(nèi)部監(jiān)督才不會(huì)成為表面文章。

建立質(zhì)量保證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采中采購(gòu)工作要求。這是完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行機(jī)制的重要方面。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》中指出，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要建立質(zhì)量保證機(jī)制，優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的工作要求。對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)全過程的質(zhì)量控制。一是強(qiáng)化采購(gòu)文件的質(zhì)量控制。應(yīng)統(tǒng)一采購(gòu)文件格式，不斷完善充實(shí)，最大限度地降低人為因素的干擾。對(duì)特殊采購(gòu)文件應(yīng)予以細(xì)化。其技術(shù)指標(biāo)不能明確的，應(yīng)聘請(qǐng)政府采購(gòu)專家對(duì)技術(shù)指標(biāo)等進(jìn)行論證和明確，使采購(gòu)文件客觀、合理、準(zhǔn)確和規(guī)范。二是強(qiáng)化政府采購(gòu)方式的控制，不僅要注意正確選擇采購(gòu)方式，而且還要防止規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)，同時(shí)對(duì)確實(shí)需要變更采購(gòu)方式的，一定要上報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。三是強(qiáng)化評(píng)標(biāo)定標(biāo)的質(zhì)量控制。一方面從技術(shù)層面上進(jìn)行質(zhì)量控制。要通過采用分析法、因素法、對(duì)比法、查閱法等來(lái)科學(xué)選擇能保證公平、公正的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。另一方面，要從工作環(huán)境上進(jìn)行質(zhì)量控制。建立以“四個(gè)系統(tǒng)”（監(jiān)控系統(tǒng)、屏蔽系統(tǒng)、會(huì)務(wù)系統(tǒng)、變聲系統(tǒng)）為基礎(chǔ)的專業(yè)評(píng)標(biāo)區(qū)。實(shí)現(xiàn)專家與供應(yīng)商不見面，專家與專家之間不見面的評(píng)標(biāo)定標(biāo)格局。建立“電腦現(xiàn)場(chǎng)抽取、語(yǔ)音自動(dòng)通知評(píng)委”和“專家獨(dú)立評(píng)審”的評(píng)標(biāo)環(huán)境。組織評(píng)審結(jié)果咨詢會(huì)。在現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果后，未中標(biāo)的供應(yīng)商可以通過會(huì)務(wù)系統(tǒng)，在雙方不見面的情況下，就自己未中標(biāo)的原因進(jìn)行質(zhì)詢，并且會(huì)后還要將評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行2-3天期限的公示。四是強(qiáng)化采購(gòu)合同的質(zhì)量控制。主要注意：合同是否經(jīng)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；采購(gòu)項(xiàng)目金額是否符合政府采購(gòu)預(yù)算；合同的主要條款是否符合采購(gòu)文件的規(guī)定；合同是否包括政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)合同的履行、驗(yàn)收及付款等提出的特殊要求；簽訂的采購(gòu)補(bǔ)充合同有否改變?cè)贤钠渌麠l款。補(bǔ)充合同所增加的金額有否超過原合同采購(gòu)金額的10%。

迎接競(jìng)爭(zhēng)，著力創(chuàng)樹優(yōu)良品牌。隨著全國(guó)政府采購(gòu)信息化的飛速發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》中指出，“在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)”。這一“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”規(guī)定的出臺(tái)，不僅對(duì)政府采購(gòu)工作提出了新的努力方向，更重要的向廣大集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)，也就是要求廣大集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在完善獨(dú)立操作運(yùn)行機(jī)制的過程中要迎接競(jìng)爭(zhēng)，著力創(chuàng)樹優(yōu)良品牌。其主要措施就是在不斷提供優(yōu)異采購(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還要采取以下三項(xiàng)措施：加強(qiáng)人才建設(shè)。既要堅(jiān)持自我學(xué)習(xí)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，形成人人樂于自覺“充電”，個(gè)個(gè)踴躍參加專題培訓(xùn)的好氛圍；又要采取“三舍得”的方法，就是舍得聘用優(yōu)秀人才來(lái)本機(jī)構(gòu)工作、舍得聘請(qǐng)專家來(lái)指導(dǎo)、舍得送人外出學(xué)習(xí)。這樣，有了人才，就會(huì)不擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)，不怕競(jìng)爭(zhēng)，不愁在競(jìng)爭(zhēng)中不能取勝。加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)。除常年開設(shè)“業(yè)務(wù)咨詢窗口”服務(wù)外，還要實(shí)施網(wǎng)上服務(wù)、采購(gòu)技術(shù)服務(wù)（如指導(dǎo)編制采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)文件制作、撰寫采購(gòu)合同草稿、設(shè)計(jì)驗(yàn)收方案）、業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)等。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。要通過上門走訪、電話詢問等多種形式了解采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，做好項(xiàng)目隨訪登記，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與供應(yīng)商聯(lián)系，通過溝通、協(xié)調(diào)直至問題最終解決。若發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有嚴(yán)重質(zhì)量問題或有違規(guī)違約行為的，應(yīng)及時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門報(bào)告予以處理。這樣，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的品牌就會(huì)吏響、內(nèi)部治理就會(huì)吏強(qiáng)、其創(chuàng)樹優(yōu)良品牌的目標(biāo)也就不愁不能實(shí)現(xiàn)。