關(guān)于起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知

關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知
國(guó)質(zhì)檢特〔2007〕377號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
         為貫徹落實(shí)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神，有效遏制當(dāng)前起重機(jī)械事故持續(xù)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，總局制定了《起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
         有關(guān)起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與總局特種設(shè)備局聯(lián)系。

二〇〇七年八月八日

起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

         近年來(lái)，起重機(jī)械事故持續(xù)高發(fā)，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2005年起重機(jī)械事故起數(shù)占特種設(shè)備事故總起數(shù)的32.5%，2006年占44.7%，今年上半年起重機(jī)械事故繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，重特大事故時(shí)有發(fā)生，有些還造成了惡劣的社會(huì)影響。為了有效遏制起重機(jī)械事故高發(fā)態(tài)勢(shì)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和今年特種設(shè)備安全控制指標(biāo)的完成，根據(jù)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神以及國(guó)務(wù)院即將開(kāi)展的質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，總局決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案：
         一、工作目標(biāo)
         通過(guò)起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，消除事故隱患，有效遏制起重機(jī)械事故的高發(fā)態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)2007年底前，起重機(jī)械事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，在此基礎(chǔ)上，逐步完善以構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系為核心內(nèi)容的起重機(jī)械安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
         二、攻堅(jiān)重點(diǎn)
         2007年5月，國(guó)家質(zhì)檢總局在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào)）的工作中，對(duì)起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)整治工作作出部署，各地正在積極地推進(jìn)。當(dāng)前，要突出以下四個(gè)方面的重點(diǎn)，深入開(kāi)展起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
         （一）開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的治理攻堅(jiān)。重點(diǎn)治理近年來(lái)起重機(jī)械事故頻發(fā)的冶金行業(yè)以及房屋、市政、交通、鐵路、水電等建設(shè)施工工地。
         （二）開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)的治理攻堅(jiān)。重點(diǎn)治理發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)，存在安全隱患且尚未整改到位的企業(yè)，基礎(chǔ)薄弱、管理混亂的企業(yè)，設(shè)備數(shù)量較為集中的企業(yè)。
         （三）開(kāi)展重點(diǎn)設(shè)備的治理攻堅(jiān)。重點(diǎn)治理發(fā)生事故較多的流動(dòng)式起重機(jī)、橋式起重機(jī)、門(mén)式起重機(jī)、塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、簡(jiǎn)易升降機(jī)、門(mén)座起重機(jī)，以及引發(fā)事故較多的安全保護(hù)裝置（如限制器、制動(dòng)器等）和主要零部件（如鋼絲繩、吊索具等）。
         （四）圍繞有關(guān)人員素質(zhì)提高開(kāi)展治理攻堅(jiān)。重點(diǎn)治理部分使用單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員法制意識(shí)淡薄、疏于安全管理的狀況；操作人員無(wú)證上崗、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象；部分檢驗(yàn)人員和安全監(jiān)察人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高，安全把關(guān)不嚴(yán)的情況。
         各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜，擬訂具體措施，組織實(shí)施好起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
         三、工作措施
         堅(jiān)持從生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量安全的工作思路，堅(jiān)持全過(guò)程安全監(jiān)察的基本制度，堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的工作原則，堅(jiān)持全面覆蓋與重點(diǎn)攻堅(jiān)相結(jié)合的工作方法，以使用環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，采取斷然措施，扭轉(zhuǎn)起重機(jī)械事故高發(fā)的被動(dòng)局面。
         （一）嚴(yán)格組織“四查”，開(kāi)展隱患排查
         1. 查生產(chǎn)源頭
         ――起重機(jī)械生產(chǎn)單位是否持證，是否按許可范圍生產(chǎn)；
         ――起重機(jī)械產(chǎn)品及其安全保護(hù)裝置是否滿足安全技術(shù)規(guī)范要求；
         ――起重機(jī)械產(chǎn)品是否具有制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明（規(guī)范有要求的）等出廠隨機(jī)文件，是否履行了安裝告知手續(xù)；
         ――進(jìn)口和現(xiàn)場(chǎng)制造的起重機(jī)械及其主要結(jié)構(gòu)件是否符合安全質(zhì)量的相關(guān)規(guī)定。
         2. 查使用管理
         ――選用設(shè)備是否符合工作條件和環(huán)境要求，尤其是吊運(yùn)熔融金屬的起重機(jī)械是否滿足《關(guān)于冶金起重機(jī)械整治工作有關(guān)意見(jiàn)的通知》（質(zhì)檢辦特[2007]375號(hào)）的要求；
         ――是否使用無(wú)證制造、安裝或安全保護(hù)裝置不全的起重機(jī)械；
         ――是否履行使用登記，是否按時(shí)申請(qǐng)定期檢驗(yàn)；安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志等標(biāo)識(shí)是否齊全并正確張掛；
         ――安全使用管理制度是否健全，是否形成了主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、安全管理人員為主要責(zé)任人、作業(yè)人員為直接責(zé)任人的三級(jí)安全責(zé)任體系，操作規(guī)程是否齊全，相應(yīng)制度是否有效落實(shí)并有執(zhí)行記錄；
         ――設(shè)備安全技術(shù)檔案是否齊全，是否對(duì)設(shè)備開(kāi)展了經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患時(shí)能否及時(shí)整改并且有可跟蹤的記錄；
         ――是否建立起重機(jī)械事故應(yīng)急救援預(yù)案并組織定期演練；
         ――安全管理和作業(yè)人員是否經(jīng)過(guò)安全教育，是否持證上崗，單位法定代表人、安全管理人員和作業(yè)人員是否掌握必要的特種設(shè)備法律法規(guī)安全知識(shí)。
         3. 查檢驗(yàn)把關(guān)
         ――檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否按照責(zé)任區(qū)實(shí)行檢驗(yàn)覆蓋，并落實(shí)定期檢驗(yàn)率；
         ――檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格實(shí)施審核制度，確保檢驗(yàn)工作質(zhì)量；
         ――檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否做到“八不檢”（無(wú)證或超范圍制造不檢驗(yàn)；型式試驗(yàn)報(bào)告未覆蓋不檢驗(yàn)；無(wú)證或超范圍安裝不檢驗(yàn)；無(wú)證或超范圍修理改造不檢驗(yàn)；未辦理告知手續(xù)不檢驗(yàn)；未辦理使用登記不檢驗(yàn)；主要部件或整機(jī)使用壽命到期不檢驗(yàn)；沒(méi)有持證作業(yè)人員不檢驗(yàn)），是否做到“一報(bào)告”（對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告質(zhì)檢部門(mén)）；
         ――檢驗(yàn)人員是否符合持證上崗要求；
         ――檢驗(yàn)工作安排和檢驗(yàn)報(bào)告是否符合安全技術(shù)規(guī)范的要求，檢驗(yàn)技術(shù)檔案是否完整。
         4. 查監(jiān)管工作
         ――特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)；
         ――是否制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察計(jì)劃，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄是否齊全，對(duì)違法行為的查處和整改核查機(jī)制是否建立健全；
         ――特種設(shè)備安全監(jiān)察人員是否持證上崗；
         ――是否及時(shí)辦理受理告知、使用登記及人員考核等許可工作，是否存在亂作為、不作為行為；
         ――是否積極組織事故調(diào)查，并按照規(guī)定時(shí)限結(jié)案。
         （二）采取斷然措施，消除事故隱患
         對(duì)“四查”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地質(zhì)檢部門(mén)要分門(mén)別類(lèi)，采取斷然措施，及時(shí)消除事故隱患。
         1. 凡存在下列問(wèn)題之一者，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令限期整改：
         ――生產(chǎn)單位超許可范圍制造安裝、未履行安裝告知手續(xù)、未申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)、未及時(shí)移交設(shè)備技術(shù)資料、提供未經(jīng)型式試驗(yàn)或安全保護(hù)裝置不全的起重機(jī)械；
         ――使用單位未辦理使用登記、未按時(shí)申報(bào)定期檢驗(yàn)、安全技術(shù)檔案不健全、安全管理和作業(yè)人員無(wú)證上崗、未開(kāi)展經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查、使用無(wú)證或安全保護(hù)裝置不全的起重機(jī)械，管理制度不健全或未能有效執(zhí)行；
         ――檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未按責(zé)任區(qū)域?qū)嵭袡z驗(yàn)覆蓋、檢驗(yàn)工作質(zhì)量不符合安全技術(shù)規(guī)范要求、未能做到“八不檢、一報(bào)告”、檢驗(yàn)技術(shù)檔案缺失等；
         對(duì)生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整改情況應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，跟蹤確認(rèn)。對(duì)到期沒(méi)有整改或者整改不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)不能自覺(jué)辦理使用登記、不按規(guī)定申報(bào)定期檢驗(yàn)、管理工作混亂的使用單位，還應(yīng)將其列入“黑名單”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
         同時(shí)，質(zhì)檢部門(mén)要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，對(duì)未按規(guī)定履行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察職責(zé)、重大問(wèn)