廣西財政廳積極部署加強(qiáng)和規(guī)范自治區(qū)本級 單一來源政府采購方式管理工作

    為深入推進(jìn)政府采購制度深化改革，加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督管理，提升政府采購?fù)该鞫?，?yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，近期，廣西財政廳通過開展調(diào)研、書面征求意見和召開專題研討會等多種方式，積極部署加強(qiáng)和規(guī)范自治區(qū)本級單一來源政府采購方式管理有關(guān)工作。

    單一來源采購方式，是《政府采購法》及其配套法規(guī)制度確定的法定采購方式之一，與其他采購方式相比，由于其非招標(biāo)性且直接向唯一特定供應(yīng)商進(jìn)行采購、缺乏有效競爭而備受各方關(guān)注。目前，雖然現(xiàn)有法律法規(guī)對單一來源采購方式的申報程序、審批要求、監(jiān)管責(zé)任等做出了相關(guān)規(guī)定，但對采購人使用單一來源采購方式的條件和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定未明確和量化細(xì)化，對監(jiān)管部門審批標(biāo)準(zhǔn)和審批原則的規(guī)定也不夠明確。實踐中，存在單一來源采購方式適用情形的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)難以把握、專業(yè)人員論證意見不專業(yè)不規(guī)范甚至僅為了滿足采購人意向出具論證意見、申報和審批的自由裁量權(quán)過大甚至出現(xiàn)程序上走過場現(xiàn)象、責(zé)任追究和法律適用等邊界不清等情形發(fā)生，導(dǎo)致該種采購方式在應(yīng)用中常常變味和走形，給采購人帶來諸多困擾和廉政風(fēng)險，也給監(jiān)管部門帶來審批風(fēng)險。

    為從嚴(yán)管理單一來源政府采購方式，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范單一來源采購活動，自治區(qū)財政廳明確了以下工作部署要求：

    一是提高政治站位，抓好重要決策部署的貫徹落實。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，是黨中央國務(wù)院的重要決策部署。政府采購一頭連接政府，一頭連接市場，是優(yōu)化整體營商環(huán)境的重要抓手，要結(jié)合深化政府采購制度改革及優(yōu)化營商環(huán)境對政府采購領(lǐng)域公平競爭的要求，立足深化“放管服”改革，落實采購人主體責(zé)任，從嚴(yán)從實做好單一來源政府采購活動各項管理工作，提高政府采購執(zhí)行效率，提升政府采購服務(wù)水平。

    二是確保依法依規(guī)，遵循現(xiàn)有政府采購相關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定。要以深化政府采購制度改革為主導(dǎo)，以《政府采購法》及其實施條例、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)、《政府采購信息發(fā)布管理辦法》(財政部令第101號)、《關(guān)于印發(fā)〈政府采購公告和公示信息格式規(guī)范(2020年版)〉的通知》等法律法規(guī)政策規(guī)定為遵循，對照現(xiàn)行單一來源采購方式的政府采購有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，完善制度，確保相關(guān)規(guī)定不突破現(xiàn)有法律法規(guī)政策范圍。

    三是明確具體標(biāo)準(zhǔn)，把握好適用情形的原則標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)要件要求。對符合《政府采購法》等的規(guī)定情形，可以依法采用單一來源方式采購的項目，要更加具體明確其適用情形的原因、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確造成實際參加政府采購活動或?qū)嵸|(zhì)性滿足采購人需求的供應(yīng)商“唯一性”的實質(zhì)要件因素，防止以“一致性或者服務(wù)配套”名義逃避監(jiān)管的情形發(fā)生，避免出現(xiàn)以地域、行業(yè)或其他不合理條件進(jìn)行限制而人為造成“唯一”供應(yīng)商等違背《政府采購法》公平競爭原則的現(xiàn)象。

    四是規(guī)范操作程序，確保申報和審批依據(jù)真實充分、流程依法合規(guī)。要明確單一來源采購方式的申請、審批、執(zhí)行、相關(guān)責(zé)任及工作要求等，形成統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的操作流程。要切實落實好采購人主體責(zé)任，引導(dǎo)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)人員加大對采用單一來源采購項目的市場調(diào)研和論證力度，并做好公示，接受社會公眾監(jiān)督。同時，要求采購人將達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的擬采用單一來源采購方式的項目列入本單位“三重一大”事項決策范圍，確保申請材料真實、明確、完整，理由依據(jù)科學(xué)充分合理，審批流程依法合規(guī)。

    五是明確管理責(zé)任，加強(qiáng)對單一來源采購方式應(yīng)用的全過程監(jiān)管。監(jiān)管部門要建立健全日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查制度機(jī)制，加強(qiáng)對單一來源采購方式應(yīng)用的事前、事中、事后全過程的監(jiān)督檢查。采購人要建立和完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化采購、財務(wù)和業(yè)務(wù)部門(崗位)等的責(zé)任，結(jié)合采購項目具體情況，依法選擇適用的采購方式，防止隨意采用和濫用單一來源采購方式。

    下一步，廣西財政廳政府采購監(jiān)管部門將進(jìn)一步發(fā)揮部門會商、公眾參與等的作用，充分聽取各方意見建議，出臺有關(guān)管理政策，確保單一來源采購方式管理制度的合法合規(guī)和科學(xué)合理，避免出現(xiàn)不公平競爭現(xiàn)象，有效保障相關(guān)市場主體的合法權(quán)益。來源：中國政府采購網(wǎng)