礦產(chǎn)資源法修訂草案首次審議

 

　　2023年12月25日，受國務院托付，天然資源部部長王廣華在十四屆全國人大常委會第七次會議上作了關于礦藏資源法修訂草案的闡明?！度嗣袢請蟆?2月26日發(fā)表文章《礦藏資源法修訂草案首次審議全方位夯實國家礦藏資源安全準則根基》。全文如下。

 

　　2023年12月25日，受國務院托付，天然資源部部長王廣華在十四屆全國人大常委會第七次會議上作了關于礦藏資源法修訂草案的闡明。

 

　　礦藏資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎，礦藏資源勘查開發(fā)事關國計民生和國家安全。礦藏資源法制定于1986年，1996年、2009年修改過部分條款。這部法令施行30多年來，關于促進礦業(yè)發(fā)展，加強礦藏資源勘查、開發(fā)運用和保護作業(yè)發(fā)揮了積極作用。

 

　　本次礦藏資源法修訂遵循以下總體思路：杰出保證國家礦藏資源安全目標，著力為加強礦藏資源國內勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)、進步節(jié)約集約運用水平、提高應急保供能力提供準則保證，全方位夯實國家礦藏資源安全準則根基；堅持問題導向，聚焦礦業(yè)權出讓、礦藏資源勘查挖掘、礦區(qū)生態(tài)修正、礦藏資源儲備和應急等關鍵環(huán)節(jié)和首要問題完善準則設計，增強針對性和實效性；遵循地質作業(yè)規(guī)則和礦業(yè)發(fā)展規(guī)則，保證準則設計契合礦藏資源勘查挖掘的實際情況和特色，有效發(fā)揮法令準則鼓勵引導和標準束縛相結合的積極作用。

 

　　修訂草案共八章七十六條，對現(xiàn)行礦藏資源法作了較為全面的修訂。

 

　　加強礦藏資源國內勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。一是加強方針支撐。規(guī)則國家完善方針措施，加強基礎性地質查詢作業(yè)，加大對戰(zhàn)略性礦藏資源勘查、挖掘的支撐力度，推動戰(zhàn)略性礦藏資源添加儲量和進步產(chǎn)能，推動戰(zhàn)略性礦藏資源工業(yè)優(yōu)化晉級，提高礦藏資源安全保證水平，并對組織開展基礎性地質查詢作業(yè)以及戰(zhàn)略性礦藏資源遠景查詢和潛力點評作了清晰規(guī)則。二是完善礦業(yè)權準則。優(yōu)化礦業(yè)權獲得方法，規(guī)則礦業(yè)權經(jīng)過競爭性出讓方法獲得，一起清晰法令、行政法規(guī)或許國務院規(guī)則能夠經(jīng)過其他方法獲得的在外；完善礦業(yè)權出讓發(fā)動機制，鼓勵單位和個人向天然資源主管部分提供探礦權區(qū)塊來源并提出出讓請求；標準礦業(yè)權出讓作業(yè)，保證礦業(yè)權出讓作業(yè)與加強礦藏資源勘查挖掘的實際需要相適應；加強對礦業(yè)權出讓收益征收的標準和引導，清晰制定礦業(yè)權出讓收益征收辦法應當有利于調集礦藏資源勘查積極性；強化礦業(yè)權人權力保證。三是強化對戰(zhàn)略性礦藏資源的保護。清晰戰(zhàn)略性礦藏資源原則上不得壓覆，確需壓覆的應當經(jīng)國務院天然資源主管部分或許其授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府天然資源主管部分同意。四是完善與礦藏資源勘查挖掘相適應的礦業(yè)用地準則。清晰挖掘戰(zhàn)略性礦藏資源確需運用農(nóng)人集體所有土地的能夠依法施行征收，露天挖掘戰(zhàn)略性礦藏資源占用土地，經(jīng)省級以上人民政府天然資源主管部分同意后能夠暫時運用土地。

 

　　加強礦藏資源勘查挖掘管理。一是完善勘查挖掘許可準則。適應礦業(yè)權準則改革要求，將礦業(yè)權獲得與勘查許可證、采礦許可證獲得分離，規(guī)則礦業(yè)權人進行礦藏資源勘查、挖掘作業(yè)前，應當分別編制勘查計劃、挖掘計劃，報原礦業(yè)權出讓部分同意獲得勘查許可證、采礦許可證。二是保護勘查挖掘活動次序。規(guī)則礦業(yè)權人勘查挖掘礦藏資源能夠依法在相鄰區(qū)域通行，架設相關設施；任何單位和個人不得干擾、損壞礦藏資源勘查挖掘活動正常進行。三是促進合理開發(fā)運用。規(guī)則勘查、挖掘礦藏資源應當采用先進適用、契合生態(tài)環(huán)境保護和安全出產(chǎn)要求的工藝、設備、技術；對共生和伴生礦藏應當歸納挖掘、合理運用；要求采礦權人采取有效措施保證礦藏資源挖掘回采率、選礦回收率和歸納運用率到達有關國家標準要求。四是建立資源儲量管理準則。

 

　　健全礦區(qū)生態(tài)修正準則。添加“礦區(qū)生態(tài)修正”一章，清晰礦區(qū)生態(tài)修正職責主體；鼓勵社會資本參與礦區(qū)生態(tài)修正；要求采礦權人編制礦區(qū)生態(tài)修正計劃并依照計劃進行礦區(qū)生態(tài)修正；清晰礦區(qū)生態(tài)修正應當經(jīng)檢驗合格；要求采礦權人按規(guī)則提取礦區(qū)生態(tài)修正費用。

 

　　此外，修訂草案還針對建立礦藏資源儲備和應急準則，強化監(jiān)督管理，完善法令職責，落實相等保護產(chǎn)權、相等參與市場競爭等方面作出規(guī)則與調整。