美國(guó)逆流而動(dòng)破壞關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈

 

　　近期，環(huán)繞鎳、鈷、鋰、鋅、錫等要害礦藏，美國(guó)動(dòng)作一再：尋求與資源“富礦”協(xié)作、撮合“礦藏伙伴”組建小圈、構(gòu)建“去我國(guó)化”的要害礦藏供應(yīng)鏈……美國(guó)企圖樹(shù)立根據(jù)意識(shí)形態(tài)的要害礦藏全球供應(yīng)鏈格式，完本錢身在戰(zhàn)略性新興工業(yè)方面的搶先優(yōu)勢(shì)。然而，美方逆潮流而動(dòng)，強(qiáng)行撮合“小圈子”、樹(shù)立“買方集團(tuán)”，不只歪曲了美國(guó)本身和全球要害礦藏供應(yīng)鏈的供求關(guān)系，還可能進(jìn)一步推高全球市場(chǎng)上要害礦藏的價(jià)格。最終，不只美國(guó)本身因小失大，全球供應(yīng)鏈安全也將遭到損壞。

 

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　　“企圖樹(shù)立一個(gè)根據(jù)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的全球供應(yīng)鏈格式”

 

　　據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)導(dǎo)，美國(guó)正急于與礦藏資源豐富的國(guó)家達(dá)到一系列協(xié)議，以擴(kuò)大美國(guó)要害礦藏獲取來(lái)歷，完成要害礦藏供應(yīng)鏈“去風(fēng)險(xiǎn)”。這些協(xié)議所涉要害礦藏包括用于電動(dòng)汽車電池制作的鋰、鎳、鈷、錳和石墨，用于風(fēng)力渦輪機(jī)和電動(dòng)汽車電機(jī)永磁體的稀土元素以及電力網(wǎng)絡(luò)所需的銅和鋁等。

 

　　美國(guó)還在緊鑼密鼓打造“礦藏沙龍”。據(jù)德國(guó)《商報(bào)》報(bào)導(dǎo)，4月，美國(guó)與歐盟達(dá)到一項(xiàng)協(xié)議，旨在環(huán)繞G7國(guó)家樹(shù)立一個(gè)礦藏金屬供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。據(jù)路透社報(bào)導(dǎo)，3月，美國(guó)和日本就鋰、鈷和鎳等電動(dòng)汽車電池制作所需的要害礦藏達(dá)到交易協(xié)議。彭博社報(bào)導(dǎo)稱，2月，美國(guó)還尋求與歐盟和G7盟友樹(shù)立一個(gè)“要害礦藏買方集團(tuán)”，保證“可靠地獲取要害礦藏”。上一年6月，美國(guó)國(guó)務(wù)院提出推動(dòng)“礦藏安全伙伴關(guān)系”，企圖撮合盟友保證要害礦藏供應(yīng)鏈并加強(qiáng)本鄉(xiāng)加工能力。

 

　　美國(guó)在國(guó)內(nèi)也忙著開(kāi)礦建廠。4月4日，美國(guó)動(dòng)力部宣告從《兩黨根底設(shè)施建造法案》中撥款1600萬(wàn)美元，支撐北達(dá)科他大學(xué)和西弗吉尼亞大學(xué)研討從礦山廢料中收回和提煉稀土元素等要害礦藏。在15個(gè)月內(nèi)，美國(guó)動(dòng)力部將對(duì)這些研討進(jìn)行檢查，并根據(jù)相關(guān)效果建造要害礦藏提煉工廠。2022年9月，《兩黨根底設(shè)施建造法案》曾撥款1.56億美元支撐建造美國(guó)首個(gè)此類工廠。

 

　　美國(guó)國(guó)家安全參謀沙利文說(shuō)出了美國(guó)這些行為的背后考量：美國(guó)目前只出產(chǎn)全球4%的鋰、13%的鈷、0%鎳和0%石墨，而“全球80%以上的要害礦藏由我國(guó)加工”。因而，為增強(qiáng)清潔動(dòng)力供應(yīng)鏈的“安全性”，美國(guó)有必要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)出產(chǎn)能力并加強(qiáng)與伙伴協(xié)作。

 

　　我國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)世界政治研討部主任趙海對(duì)本報(bào)記者表明，當(dāng)時(shí)，要害礦藏問(wèn)題已成為美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的組成部分。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)《國(guó)防出產(chǎn)法案》把進(jìn)步要害礦藏的國(guó)內(nèi)產(chǎn)能納入方案。此后，特朗普曾簽署行政命令，大舉渲染“我國(guó)要挾”并宣告礦藏資源進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”。2021年2月，美國(guó)總統(tǒng)拜登就任后不久發(fā)起“百日供應(yīng)鏈評(píng)估報(bào)告”，對(duì)半導(dǎo)體、藥品、要害礦藏、高容量電池4個(gè)范疇的供應(yīng)鏈進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步把要害礦藏供應(yīng)鏈問(wèn)題進(jìn)步到國(guó)家安全的戰(zhàn)略方位。近期，美國(guó)政府開(kāi)始“落子”：出資展開(kāi)國(guó)內(nèi)出產(chǎn)，一起經(jīng)過(guò)聯(lián)盟構(gòu)成排他性集團(tuán)。

 

　　美國(guó)四處“找礦”，既出于本身工業(yè)展開(kāi)需求，也出于所謂對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)賽的需求。我國(guó)世界問(wèn)題研討院美國(guó)研討所副研討員龔婷對(duì)本報(bào)記者表明，要害礦藏不只是國(guó)防工業(yè)的根底，也是許多戰(zhàn)略性新興工業(yè)的質(zhì)料來(lái)歷。美國(guó)越來(lái)越認(rèn)為，保證要害礦藏“供應(yīng)鏈安全”，對(duì)保證美國(guó)在新一輪科技革命中的搶先地位至關(guān)重要。作為全球要害礦藏首要消費(fèi)國(guó)之一，美國(guó)的多種要害礦藏依靠進(jìn)口，而且很大程度上依靠我國(guó)，這讓美國(guó)感到了“風(fēng)險(xiǎn)”。因而，近年來(lái)，美國(guó)不斷展開(kāi)“要害礦藏外交”，推動(dòng)與盟友間的方針和諧和工業(yè)協(xié)作，企圖樹(shù)立一個(gè)根據(jù)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的全球供應(yīng)鏈格式。

 

　　不“劃算”的方案畫(huà)了一張“大餅”

 

　　美國(guó)的“礦藏安全行為”能否見(jiàn)效?不少剖析對(duì)此表明懷疑。礦藏儲(chǔ)量及產(chǎn)能問(wèn)題是一大限制因素。

 

　　“盡管美國(guó)強(qiáng)調(diào)與盟友加強(qiáng)伙伴關(guān)系并與一些G7國(guó)家簽署協(xié)作協(xié)議，但這些富裕國(guó)家都缺礦藏資源。和美國(guó)一樣，這些國(guó)家對(duì)要害礦藏的需求都遠(yuǎn)大于供應(yīng)。”《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)導(dǎo)稱。歐洲議會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，歐盟的礦藏對(duì)外依存度很高：約98%的硼酸鹽來(lái)自土耳其，93%的鎂來(lái)自我國(guó)，85%的鈮來(lái)自巴西。另?yè)?jù)麻省理工學(xué)院“經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性調(diào)查”世界交易數(shù)據(jù)網(wǎng)站的信息，日本的礦藏也高度依靠進(jìn)口，其間，稀土對(duì)外依存度近100%，鈷超過(guò)80%，鋰超過(guò)95%。

 

　　卡內(nèi)基世界和平基金會(huì)近日發(fā)文稱，鑒于不同國(guó)家在要害礦藏方面的資源稟賦不同，美國(guó)及盟友可加強(qiáng)“友岸外包”。但考慮到這些國(guó)家在要害礦藏方面的產(chǎn)能都較為有限，要完成2030年清潔動(dòng)力方針，有必要對(duì)采礦業(yè)進(jìn)行大力度的擴(kuò)建。短期內(nèi)，這些國(guó)家根本不行能將我國(guó)排除在要害礦藏供應(yīng)鏈之外。

 

　　美國(guó)要在全球要害礦藏供應(yīng)格式中“另起爐灶”，“缺錢”是另一大難題。美國(guó)“外交方針”網(wǎng)站發(fā)文稱，上一年，美國(guó)國(guó)會(huì)同意了預(yù)算10億美元的國(guó)防儲(chǔ)藏方案，用于添加戰(zhàn)略性要害礦藏儲(chǔ)藏。然而，2023財(cái)年用于添加礦藏庫(kù)存的撥款實(shí)際只有9350萬(wàn)美元。

 

　　“在部分要害礦藏的出產(chǎn)、鍛煉、加工等范疇，我國(guó)已構(gòu)成了技能和本錢方面的比較優(yōu)勢(shì)，美國(guó)要想加入這些范疇而且完成盈余，難度較高。假如沒(méi)有很多政府出資，很難把我國(guó)的產(chǎn)能封鎖在供應(yīng)鏈‘小圈子’之外。而美國(guó)和不少盟友當(dāng)時(shí)都面對(duì)債款高企、利率上升的難題，政府財(cái)政支出本就捉襟見(jiàn)肘，很難拿出很多資源改造整個(gè)供應(yīng)鏈。”趙海說(shuō)，“與此一起，向展開(kāi)我國(guó)家尋求新的礦源也需求大規(guī)模根底設(shè)施出資。然而，美國(guó)自上一年提出籌集6000億美元組建‘全球根底設(shè)施和出資伙伴關(guān)系’以來(lái)，至今沒(méi)能拿出任何真金白銀。出資缺乏嚴(yán)峻限制了美國(guó)在要害礦藏范疇的行為。”

 

　　與此一起，美國(guó)高調(diào)進(jìn)軍要害礦藏開(kāi)發(fā)，還可能與本身的清潔動(dòng)力轉(zhuǎn)型方針“撞車”。

 

　　“盡管全球尚有很多未加工的要害礦藏，但開(kāi)采它們并提煉成可利用產(chǎn)品的代價(jià)非常高昂，不只技能上有應(yīng)戰(zhàn)，而且耗能高、污染嚴(yán)峻。”彭博社日前報(bào)導(dǎo)稱。美國(guó)“外交方針”網(wǎng)站文章表明，美國(guó)國(guó)防部一向發(fā)起添加要害礦藏庫(kù)存，然而，美國(guó)不只面對(duì)數(shù)十年來(lái)阻止美國(guó)采礦、出產(chǎn)和供應(yīng)鏈行業(yè)展開(kāi)的監(jiān)管、法律妨礙，政客、監(jiān)管者和環(huán)保安排間的不合也使五角大樓“力不從心”。

 

　　趙海表明，展開(kāi)清潔動(dòng)力是美國(guó)尤其是民主黨應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)首要方針措施，而要害礦藏的開(kāi)發(fā)及鍛煉，尤其是與稀土、鋰相關(guān)的開(kāi)采及鍛煉是典型的污染型工業(yè)。在曩昔的全球工業(yè)轉(zhuǎn)移及世界分工過(guò)程中，美國(guó)把很多資源耗費(fèi)型及污染嚴(yán)峻的工業(yè)轉(zhuǎn)移至展開(kāi)我國(guó)家?，F(xiàn)在，美國(guó)要在國(guó)內(nèi)重拾礦藏開(kāi)發(fā)及出產(chǎn)，可能構(gòu)成方針自相矛盾。如何平衡工業(yè)污染和動(dòng)力轉(zhuǎn)型方針，也是美國(guó)面對(duì)的一項(xiàng)巨大考驗(yàn)。

 

　　“此外，美國(guó)還面對(duì)著盟國(guó)間的和諧問(wèn)題。只需‘小圈子’內(nèi)有一兩個(gè)國(guó)家不愿意與我國(guó)‘脫鉤’，美國(guó)所謂的供應(yīng)鏈聯(lián)盟謀劃就會(huì)落空。而且這將給共和黨人以口實(shí)，因而，從國(guó)內(nèi)政治角度來(lái)看，美國(guó)的方案也不‘劃算’。”趙海說(shuō)，“總體而言，環(huán)繞要害礦藏，美國(guó)畫(huà)了一張‘大餅’，很難完成其方針。”

 

　　引發(fā)“資源民族主義”浪潮

 

　　《紐約時(shí)報(bào)》稱，美國(guó)的礦藏維護(hù)行為正在引發(fā)一波“資源民族主義”浪潮。歐盟成員和加拿大等國(guó)政府各自出臺(tái)了補(bǔ)貼方案，推動(dòng)本國(guó)新礦山和電池工廠建造。印度尼西亞、智利、玻利維亞等礦藏資源國(guó)也加強(qiáng)了本國(guó)礦藏維護(hù)，給美國(guó)的方案增添更多困難。

 

　　世界動(dòng)力署發(fā)布的《要害礦藏在清潔動(dòng)力轉(zhuǎn)型中的效果》報(bào)告表明，全球要害礦藏散布高度不均，各國(guó)普遍存在礦藏供應(yīng)與工業(yè)展開(kāi)需求錯(cuò)配的現(xiàn)象，任何國(guó)家要完成要害礦藏“自給自足”都非常困難，加強(qiáng)世界協(xié)作才是正確的應(yīng)對(duì)之道。

 

　　龔婷表明，美國(guó)環(huán)繞要害礦藏的行為，是美國(guó)逆全球化思潮進(jìn)一步發(fā)酵的體現(xiàn)。近年來(lái)，在半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車、生物制作等多個(gè)范疇，美國(guó)政府都企圖無(wú)視全球工業(yè)分工，根據(jù)地緣戰(zhàn)略需求和同盟關(guān)系，企圖打造根據(jù)價(jià)值觀的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。美國(guó)國(guó)會(huì)也不斷環(huán)繞這些范疇的供應(yīng)鏈“重塑”和“去我國(guó)化”提出諸多法案，企圖把相關(guān)行為進(jìn)一步制度化和框架化。這些做法不只違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，構(gòu)成功率損失，也與經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)各走各路。美國(guó)更趨“內(nèi)顧”、本鄉(xiāng)主義、維護(hù)主義，將繼續(xù)危害開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)和交易系統(tǒng)，阻止全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和進(jìn)一步增加。

 

　　專家表明，擾亂全球工業(yè)鏈，美國(guó)自己也因小失大。“美方逆潮流而動(dòng)，強(qiáng)行拉起‘小圈子’、樹(shù)立‘買方集團(tuán)’，不只歪曲了美國(guó)本身和全球要害礦藏供應(yīng)鏈的供求關(guān)系，還可能進(jìn)一步推高獲取要害礦藏的本錢，且本錢最終要由買方承當(dāng)，這也將給美國(guó)本身相關(guān)工業(yè)展開(kāi)帶來(lái)應(yīng)戰(zhàn)。”龔婷說(shuō)。

 

　　“美國(guó)近年來(lái)構(gòu)成了一種思想慣性，即經(jīng)過(guò)‘美式工業(yè)方針’強(qiáng)行改變市場(chǎng)和全球化競(jìng)賽構(gòu)成的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。這種政府強(qiáng)行干預(yù)的后果必定是功率下降及供應(yīng)鏈穩(wěn)定性降低。美國(guó)自己也要承當(dāng)更高的本錢、更低的功率和更復(fù)雜的盟友關(guān)系。經(jīng)過(guò)這種方式完成的所謂‘去風(fēng)險(xiǎn)’和‘安全性’，實(shí)際上導(dǎo)致人人自危，引發(fā)各方豎起‘高墻’，最終危害全球供應(yīng)鏈安全。”