廣東：政府采購為企業(yè)紓困解難

 　　助企紓困，保商場主體。為促進中小企業(yè)發(fā)展，廣東出臺多項助企紓困方針措施，經(jīng)過發(fā)揮政府收購方針功用、標(biāo)準(zhǔn)政府收購保證金處理等，助力中小企業(yè)紓困解難，營建杰出政府收購營商環(huán)境。

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　　2月16日上午，政府收購20周年雙慶典暨18屆政府收購集采年會上，廣汽傳祺轎車出售有限公司大客戶運營部部長李永峰，受邀作了題為《廣汽傳祺助力政府收購高質(zhì)量發(fā)展》的演講。

　　憑仗過硬的產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)異的商場表現(xiàn)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，廣汽傳祺在18屆全國政府收購集采年會上，摘取了4項大獎。現(xiàn)在，廣汽傳祺已經(jīng)成為廣東制作的一張亮麗名片。

　　政府收購是指各級政府為了展開日常政務(wù)活動或為大眾供應(yīng)服務(wù)，在財政監(jiān)督下，以法定的方法、方法和程序，經(jīng)過揭露招標(biāo)、公平競賽，由財政部門以直接向供貨商付款的方法，從國內(nèi)外商場為政府部門或所屬集體購買貨品、工程和勞務(wù)的行為。

　　“廣東從政府收購項目中切開一部分給中小企業(yè)，這一做法能夠有用協(xié)助中小企業(yè)順利復(fù)工，渡過目前的難關(guān)，運用政府自己能夠做主的政府收購項目，讓符合條件的中小企業(yè)有活可干、有錢可賺。”廣州市一岳信息科技有限公司總經(jīng)理凡小平說，“這是一種務(wù)實的、能夠在較短時間內(nèi)見到效果的準(zhǔn)則安排。廣東對中小企業(yè)釋放的方針暖意，一定能夠協(xié)助省內(nèi)中小企業(yè)，使它們獲得更多更好的發(fā)展機會。”

　　2月底，《民生周刊》記者登錄廣東省政府收購中心官方網(wǎng)站，在收購信息欄中，最近的4條信息是前一天發(fā)布的，其中包含廣東省公安廳2022-108機關(guān)2號樓公共區(qū)域補葺改造施工項目競賽性磋商公告、某部水電空調(diào)維保服務(wù)收購項目評定成果公示等。

　　“我們是受收購人委托，按照會集收購目錄施行會集收購，去年收購的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，中心內(nèi)部沒有計算，需要聯(lián)系廣東省財政廳。”廣東省政府收購中心主任洪永鋒告訴《民生周刊》記者。

　　作為正處級公益事業(yè)單位，2004年2月掛牌樹立的廣東省政府收購中心內(nèi)設(shè)10個部門。

　　早在2020年8月，廣東就在全國首先清晰省域相對一致的會集收購目錄，經(jīng)過一致目錄推進構(gòu)成收購人、署理組織、供貨商之間的限制制衡機制，下降署理組織的準(zhǔn)入門檻，署理組織數(shù)量從2012年的80家增加到2021年的3401家，年均增加約52%。

　　根據(jù)比地的計算，去年廣東政府收購商場項目總數(shù)1052219個，同比增加15.05%。商場主體方面，廣東省政府收購商場中標(biāo)單位數(shù)量達111931家，同比增加10.52%。

　　廣東樣本

　　廣東為現(xiàn)代政府收購準(zhǔn)則建設(shè)供應(yīng)了“廣東樣本”。廣東是榜首個出臺施行政府收購法地方性法規(guī)、榜首個將政府收購限額標(biāo)準(zhǔn)進步到100萬元、收購規(guī)劃多年全國榜首的省份。

　　在強化準(zhǔn)則引領(lǐng)、優(yōu)化頂層規(guī)劃方面，廣東省財政廳連續(xù)出臺70多個包含優(yōu)化營商環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展、評定專家處理等方面的政府收購準(zhǔn)則文件，構(gòu)成以《中華人民共和國政府收購法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國政府收購法施行法令》和《廣東省施行〈中華人民共和國政府收購法〉方法》為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)性處理準(zhǔn)則文件為配套的政府收購法規(guī)準(zhǔn)則體系，筑牢了廣東政府收購準(zhǔn)則的四梁八柱。

　　廣東還創(chuàng)始了多個首先，即首先展開信息化建設(shè)、首先提出“兩競賽一限制機制”、首先全面揭露政府收購信息、首先推進“放管服”改革、首先將貨品服務(wù)揭露招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進步到400萬元……

　　廣東還在國內(nèi)首先屢次上調(diào)揭露招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和收購限額標(biāo)準(zhǔn)，實施政府收購方案備案處理和進口產(chǎn)品清單處理，下放省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備收購自主權(quán)。

　　據(jù)計算，廣東政府收購規(guī)劃由2012年的1232.69億元增至2021年的4676.58億元，收購規(guī)劃增加約279%，約占全國政府收購規(guī)劃的1/8。2012—2021年，廣東政府收購累計收購規(guī)劃為31004.50億元，累計節(jié)省收購資金3550.96億元，節(jié)支率達11.45%，政府收購規(guī)劃和節(jié)支規(guī)劃均居全國前列。

　　廣東省財政廳樹立了全省一致的政府收購才智云渠道，完成“一次注冊，全省通行”，不向企業(yè)收取運用費、入場費、買賣服務(wù)費等任何形式的費用，在線免費供應(yīng)收購文件、鼓舞收購人撤銷投標(biāo)保證金，對誠信供貨商免收履約保證金或下降交納份額，支撐供貨商以保函代替保證金，削減企業(yè)資金占用。

　　在下降準(zhǔn)入門檻、釋放主體生機方面，廣東完成了縱向貫通、一站究竟。云渠道縱向銜接省、市、縣(區(qū))三級，省內(nèi)政府收購各方當(dāng)事人“一站式”注冊登記，全省同享運用。

　　目前，云渠道已進駐收購單位7.4萬家、署理組織3400余家、供貨商超20萬家，評定專家近2.5萬名，發(fā)布商品數(shù)量超越230萬款。一起，橫向互聯(lián)，精準(zhǔn)對接，打通云渠道與財政一體化中心業(yè)務(wù)體系的深度融合和互聯(lián)互通，完成政府收購業(yè)務(wù)“預(yù)算—收購—付出”的全流程閉環(huán)運轉(zhuǎn)。

　　在電子賣場樹立標(biāo)準(zhǔn)商品庫，企業(yè)直接選用，無需手藝錄入，下降企業(yè)經(jīng)營本錢和買賣本錢。一起，積極探索“許諾+信譽處理”準(zhǔn)則，下降供貨商的參加本錢。

　　2022年，廣東省共為5264家企業(yè)開出電子保函12179筆，代替保證金7.85億元，切實減輕了供貨商參加政府收購活動的資金擔(dān)負(fù)。

　　全面推行“政采貸”合同融資模式，完成收購、合同、回款賬戶、成交等信息數(shù)據(jù)的快速高效交互，進步融資的便當(dāng)度和時效性，廣東已累計發(fā)放“政采貸”超70億元，有用緩解了企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　此外，聚集買賣本錢做減法，著力下降企業(yè)參加政府收購本錢，是廣東政府收購為穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展的另一發(fā)力點。

　　為下降收購活動本錢，廣東實施全流程電子化買賣，免費向供貨商供應(yīng)電子收購文件。推行網(wǎng)上開評標(biāo)，投標(biāo)人“足不出戶”就能處理投標(biāo)、參加開標(biāo)、在線響應(yīng)、簽定合同。據(jù)測算，經(jīng)過電子化買賣，開標(biāo)時限壓縮50%以上，每年可為供貨商節(jié)省標(biāo)書制作印刷、差旅等費用約5億元。

　　細(xì)則保障

　　2022年，廣東省財政廳聚集助企紓困做加法。在進步預(yù)留份額份額、繼續(xù)擴大有用供應(yīng)方面，廣東在小額收購項目原則上悉數(shù)預(yù)留給中小企業(yè)的基礎(chǔ)上，將超越200萬元的貨品和服務(wù)收購項目、超越400萬元的工程收購項目中適合由中小企業(yè)供應(yīng)的，預(yù)留該部分收購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)收購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的份額不低于該預(yù)留份額的70%，分別較之前進步了10個百分點。

　　2022年底，《廣東省政府收購促進中小企業(yè)發(fā)展施行細(xì)則(試行)》發(fā)布。

　　“施行細(xì)則的出臺，旨在繼續(xù)落實好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子方針，將政府收購對中小企業(yè)的支撐方針‘一掃而光’，進一步打通方針落地的堵點難點問題。”廣東省財政廳政府收購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表明。

　　上述施行細(xì)則共8章、39條，重點對支撐對象、詳細(xì)措施、加強保證金處理、政府收購金融服務(wù)、監(jiān)督處理等提出了清晰要求。

　　施行細(xì)則在政府收購工程范疇“往前邁一步”，細(xì)化了工程建設(shè)范疇支撐中小企業(yè)的詳細(xì)方法。鼓舞在不肢解工程的條件下將工程項目中適合由中小企業(yè)接受的部分采用聯(lián)合體、合同實行分包或其他方法預(yù)留給中小企業(yè);鼓舞大企業(yè)中標(biāo)后，收購中小企業(yè)作為供貨商供應(yīng)的資料、設(shè)備及將勞務(wù)分包給中小企業(yè)。

　　施行細(xì)則多行動協(xié)助中小企業(yè)處理難題，優(yōu)化了中小企業(yè)參加政府收購的操作指引。在廣東省政府收購才智云渠道構(gòu)建全省一致的金融服務(wù)中心，中小企業(yè)可經(jīng)過渠道向金融組織(含銀行、擔(dān)保組織、保險組織等)自愿請求電子保函、政府收購合同融資服務(wù);完善預(yù)付款準(zhǔn)則。

　　按照施行細(xì)則，中標(biāo)供貨商為中小企業(yè)的，簽定政府收購合同應(yīng)當(dāng)約定預(yù)付款(不低于30%)，加速履約檢驗和合同款付出進展，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。標(biāo)準(zhǔn)各類保證金處理，制止收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，鼓舞財政部門進一步優(yōu)化政府收購營商環(huán)境。

　　關(guān)于監(jiān)督處理，施行細(xì)則提出，各級財政部門應(yīng)當(dāng)依法對政府收購促進中小企業(yè)發(fā)展方針執(zhí)行情況進行監(jiān)督查看，并將執(zhí)行情況歸入部門全體開銷績效評價范圍，強化監(jiān)督查看及績效評價成果應(yīng)用。