能源發(fā)展回顧與展望（2022）——煤炭篇

劉純麗
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(中能傳媒動力安全新戰(zhàn)略研討院)

一、方針與大事

1.煤炭保供方針繼續(xù)發(fā)力

2022年以來，國務(wù)院常務(wù)會議多次談及煤炭，明晰要發(fā)揮煤炭的主體動力效果，安身我國國情，應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，捉住要點，強化動力保供，有備無患推動條件成熟、展開需求的動力項目建造。面對嚴峻雜亂的國際動力局勢和較大的國內(nèi)動力保供壓力，動力主管部分優(yōu)化煤炭出產(chǎn)、項目建造等核準方針，履行當?shù)胤€(wěn)產(chǎn)保供職責(zé)，竭盡全力保證煤炭安全安穩(wěn)供給。3月，國家展開變革委印發(fā)《關(guān)于樹立作業(yè)專班推動煤炭增產(chǎn)增供有關(guān)作業(yè)的告訴》，要求首要產(chǎn)煤省區(qū)和中心企業(yè)全力挖潛擴能增供，年內(nèi)再開釋產(chǎn)能3億噸以上。

首要產(chǎn)煤省區(qū)和中心企業(yè)全力挖潛擴能增供，數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，2022年前三季度，全國規(guī)模以上企業(yè)煤炭產(chǎn)值33.2億噸，同比添加11.2%，晉陜蒙新煤炭產(chǎn)值占全國的80.9%，對產(chǎn)值添加的貢獻率達90.5%，充分發(fā)揮了產(chǎn)煤大省的效果。據(jù)全國動力作業(yè)會議披露，2022年核準煤礦項目22處、建造規(guī)模8000萬噸/年，全國新增煤炭產(chǎn)能超3億噸/年，總產(chǎn)值約44.5億噸、同比添加8%。

2.電煤中長時間合同履約監(jiān)管力度加大

為確保中長時間合同有用履行，國家展開變革委舉行會議安排布置電煤中長時間合同換簽補簽作業(yè)，要求中長時間合同嚴厲履行“欠一補三”條款，嚴厲履行三個100%，即合同簽約率100%、履約率100%、價格方針履行100%。針對電力企業(yè)采購電煤熱值、硫分等煤質(zhì)目標下降狀況，國家展開變革委印發(fā)《關(guān)于強化中長時間合同辦理確保電煤質(zhì)量安穩(wěn)的告訴》，要求中長時間合同明晰到廠電煤基準發(fā)熱量規(guī)模、硫分等質(zhì)量標準，鼓舞實施電煤質(zhì)量“分質(zhì)分級”辦理，有用引導(dǎo)商場主體按照約定進行履約，保證電煤質(zhì)量安穩(wěn)在合理水平。一起國家展開變革委多次對各地和中心企業(yè)2022年煤炭中長時間合同簽定履約狀況展開專項核對。要求各地和有關(guān)企業(yè)要對照簽定履約方針要求進行自查梳理，不符合要求的抓緊整改。9月以來，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持在1.7億噸以上，電煤供給局勢繼續(xù)向好，有用保證了發(fā)電供熱用煤需求。

10月底，國家展開變革委印發(fā)《2023年電煤中長時間合同簽定履約作業(yè)計劃》，對2023年電煤長協(xié)合同價格、數(shù)量提出了明晰要求，2023年電煤中長時間合同簽定作業(yè)正式發(fā)動。12月，國家展開變革委、國家動力局發(fā)布關(guān)于做好2023年電力中長時間合同簽定履約作業(yè)的告訴，說到堅持電力中長時間合同高份額簽約。安穩(wěn)的長協(xié)價格對保證煤電企業(yè)根本用煤需求、安穩(wěn)電價具有重要意義。跟著方針的不斷完善，煤炭中長時間合同的履約力度將進一步強化，長協(xié)煤保供的“壓艙石”和“安穩(wěn)器”效果將得以充分發(fā)揮。

3.煤炭商場價格構(gòu)成機制進一步完善

2022年上半年，國家展開變革委先后出臺《關(guān)于進一步完善煤炭商場價格構(gòu)成機制的告訴》《關(guān)于明晰煤炭范疇經(jīng)營者哄抬價格行為的公告》。前者明晰了秦皇島港下水煤(5500大卡)中長時間買賣價格每噸570～770元(含稅)，并對晉陜蒙相應(yīng)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長時間買賣價格合理區(qū)間進行了限定;后者明晰了國產(chǎn)動力煤范疇經(jīng)營者哄抬價格行為及監(jiān)管紅線，為煤炭企業(yè)供給了明晰的行為指引。隨后國家展開變革委連發(fā)價格調(diào)控監(jiān)管方針系列解讀，從限制中長時間合同價格、各環(huán)節(jié)煤炭價格，到禁止捆綁出售現(xiàn)貨漲價、嚴禁不合理提高流通費用，再到動力煤種類熱值基準的界定，并督促各地展開變革委嚴厲督查限價履行狀況。在后續(xù)方針履行中，商場監(jiān)管總局向主產(chǎn)地差遣調(diào)查組，履舉動力保供穩(wěn)價作業(yè)。

一年來，動力主管部分通過完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系、強化商場預(yù)期辦理等辦法，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運轉(zhuǎn)，通過穩(wěn)煤價來穩(wěn)電價，進而安穩(wěn)整體用能成本，實在完成了以煤炭為“錨”做好動力保供穩(wěn)價作業(yè)。

4.煤礦安全專項整治三年舉動收官

煤炭保供要以安全出產(chǎn)為條件，安全出產(chǎn)要為煤炭保供保駕護航。2022年是安全出產(chǎn)專項整治三年舉動收官之年。國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于深化煤礦安全專項整治三年舉動推動治本攻堅的告訴》，對煤礦安全專項整治三年舉動展開過程中呈現(xiàn)的問題、2021年安全出產(chǎn)大排查發(fā)現(xiàn)的問題以及近年來煤礦事端暴露出的問題進行要點管理。黨的二十大陳述把安全出產(chǎn)歸入國家安全的高度進行布置，深入表現(xiàn)了黨中心對安全出產(chǎn)作業(yè)的高度重視。10月28日，國家礦山安全督查局舉行學(xué)習(xí)遵循黨的二十大精力暨礦山安全防備視頻會，提出要以黨的二十大精力為指引，結(jié)合實際抓好四季度及往后礦山安全要點作業(yè)，有用防備化解嚴重安全危險，堅決遏制重特大事端，為全面建造社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造安全安穩(wěn)環(huán)境。

5.鐵路部分全力保證煤炭運送

2022年，我國鐵路部分全力保證煤炭運送，大力安排西煤東運、北煤南運，優(yōu)化調(diào)整運送計劃，全力保通保暢。特別是在大秦線受疫情影響的狀況下，迅速研討調(diào)整大秦線運送安排計劃，并充分發(fā)揮全國鐵路集中統(tǒng)一調(diào)度指揮優(yōu)勢，舉全路之力，從鐵路沈陽、濟南、鄭州、西安局集團有限公司選調(diào)重載機車乘務(wù)員、調(diào)配大功率電力機車馳援大秦線。1-10月，國家鐵路貨品發(fā)送量累計32.49億噸，同比添加1.8億噸、添加6%。到10月底，國家鐵路2022年累計發(fā)運煤炭17.4億噸，同比添加9.8%，其中發(fā)運電煤12.2億噸，同比添加15.5%。

6.煤炭價格高位運轉(zhuǎn)，煤炭行業(yè)景氣提高

2022年煤炭價格高位維穩(wěn)。1-10月中國濱海電煤采購價格指數(shù)(CECI濱海指數(shù))歸納價5500大卡標準品均價883.4元/噸，商場買賣價5500大卡標準品均價1256.2元/噸。10月28日CECI濱海指數(shù)商場買賣價5500大卡標準品報收于1603元/噸，創(chuàng)年內(nèi)高點。而進入11月后，因非電用煤需求疲軟，煤炭商場價格快速回落。2022年以來，動力主管部分通過加速煤炭產(chǎn)能開釋、長協(xié)合同對電煤全覆蓋、合理價格區(qū)間限定、加強核對等多種方式安穩(wěn)煤炭價格，取得了相當成效。但因煤礦出產(chǎn)缺乏彈性，疊加進口煤量減少，區(qū)域性和時段性供需結(jié)構(gòu)不平衡仍然存在。煤炭商場價格雖未再現(xiàn)2021年10月的行情，但也一直維持高位運轉(zhuǎn)。

得益于煤炭價格堅硬，煤炭行業(yè)景氣繼續(xù)提高，盈余才能創(chuàng)新高。2022年1-10月，煤炭開采和洗選業(yè)完成營業(yè)務(wù)收入33203.6億元，同比添加28.8%;完成利潤總額8858.2億元，同比添加62.0%。

7.煤炭清潔高效使用金融支撐力度加大

2022年5月，經(jīng)國務(wù)院批準，人民銀行、國家展開變革委和國家動力局聯(lián)合印發(fā)告訴，明晰支撐煤炭清潔高效使用專項再借款額度添加1000億元，專門用于“同煤炭開發(fā)使用和增強煤炭儲藏才能相關(guān)范疇”，詳細支撐范疇有兩種：一是煤炭安全出產(chǎn)和儲藏范疇。包含現(xiàn)代化煤礦建造、綠色高效技能使用、智能化礦山建造、煤礦安全改造、煤炭洗選、煤炭儲藏才能建造等項目;二是煤電企業(yè)電煤保供范疇。此次添加1000億元額度后，2022年支撐煤炭清潔高效使用專項再借款總額度達到3000億元，有助于進一步開釋煤炭先進產(chǎn)能，保證動力安全安穩(wěn)供給，支撐經(jīng)濟運轉(zhuǎn)在合理區(qū)間。

2022年前三季度，開發(fā)銀行繼續(xù)加大對清潔動力、動力保供、煤炭清潔高效使用等動力要點范疇的支撐力度，發(fā)放動力借款4069億元，同比添加26%。方針性開發(fā)性金融工具較快落地，有用處理了嚴重基建項目資本金到位難問題，撬動商業(yè)銀行配套借款，發(fā)揮基建投資在要害時刻節(jié)點的逆周期調(diào)節(jié)效果。

二、問題與展望

1.優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，樹立健全煤炭儲藏體系

安身國情，煤炭仍將作為我國主體動力，在動力供給中起到安全兜底效果。《“十四五”現(xiàn)代動力體系規(guī)劃》提出，當時動力安全新舊危險交織，“十四五”時期是我國動力低碳轉(zhuǎn)型的重要窗口期，我國動力安全保證將步入構(gòu)建現(xiàn)代動力體系的新階段。在“十四五”期間，我國將優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建造煤炭供給保證基地，完善煤炭跨區(qū)域運送通道和集疏運體系，增強煤炭跨區(qū)域供給保證才能。并以展開先進產(chǎn)能為要點，布局一批大型現(xiàn)代化煤礦，繼續(xù)優(yōu)化煤炭出產(chǎn)結(jié)構(gòu)。一起推動煤炭和新動力優(yōu)化組合，提高綠色展開才能。

2.厚實環(huán)繞“雙碳”目標，構(gòu)建煤炭工業(yè)新格局

在“雙碳”目標下，煤炭必定要閱歷由現(xiàn)在主體動力、兜底保證向支撐性動力、應(yīng)急調(diào)峰與儲藏動力方向展開，逐漸為新動力展開騰出空間。在此布景下，煤炭行業(yè)將在保證供給的一起，操控消費總量，并不斷創(chuàng)新機制，科學(xué)確定大型煤炭基地開發(fā)節(jié)奏，建造一批安全高效智能化煤礦;樹立煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性出產(chǎn)機制，研討樹立全國煤炭安全安穩(wěn)供給保證調(diào)控機制;統(tǒng)籌推動“雙碳”目標與動力結(jié)構(gòu)調(diào)整、研討樹立煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型展開長效機制;在科技引領(lǐng)下完成煤炭清潔使用固碳循環(huán)，充分發(fā)揮我國現(xiàn)代煤化工技能與工業(yè)化展開搶先優(yōu)勢。

3.統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效使用

在“雙碳”布景下，煤炭使用的清潔化和低碳化，對我國發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢、保證動力安全、維護生態(tài)環(huán)境具有重要戰(zhàn)略意義。煤炭本質(zhì)上是高碳動力，完成低碳化使用需求依靠科技進步，著力推動煤炭安全、高效、綠色、智能化開采，清潔、高效、低碳、集約化使用。從使用環(huán)節(jié)來看，應(yīng)推動煤電機組節(jié)能提效晉級和清潔化使用、展開煤電機組供熱改造，以及加速實施煤電機組靈活性制造和改造。對于冶金焦化、水泥建材和散煤焚燒等高耗煤范疇，應(yīng)加大方針支撐力度。一起鼓舞展開煤炭清潔高效使用基礎(chǔ)理論與要害技能攻關(guān)，推動煤炭清潔高效使用演示工程建造，促進煤炭消費轉(zhuǎn)型晉級。跟著煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工技能快速展開，煤炭作為工業(yè)原料屬性越來越杰出。在水資源有保證、生態(tài)環(huán)境可接受的區(qū)域，展開煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)使用、煤制化學(xué)品等通用技能裝備晉級演示，支撐在首要產(chǎn)煤區(qū)域建造大型煤化工工業(yè)園區(qū)，進一步拓寬煤炭使用方向、途徑和規(guī)模。

4.加速煤礦智能化建造，助推動力高質(zhì)量展開

煤礦智能化建造代表著煤炭先進出產(chǎn)力的展開方向，是行業(yè)邁向更高質(zhì)量展開的必經(jīng)之路。加速推動煤礦智能化建造，對提高煤炭安全保證水平、促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量展開具有重要意義?，F(xiàn)在煤礦智能化建造按規(guī)劃目標厚實推動，技能裝備加速研制使用，但還存在著礦井類型多樣、地質(zhì)條件雜亂致使建造難度大，中心技能裝備研制使用與智能化建造需求不行匹配，建造標準和協(xié)議接口尚不統(tǒng)一，智能化建造人才亟待引進和培養(yǎng)等問題。

針對當時存在的問題，應(yīng)發(fā)揮智能化展開協(xié)調(diào)機制效果，有針對性采納辦法加以處理：一是科學(xué)優(yōu)化建造計劃，算好投入產(chǎn)出賬，腳踏實地、因礦施策分類推動智能化建造;二是遴選一批技能先進、經(jīng)濟適用、可靠性強的技能裝備，適時搭建技能成果研制使用渠道，支撐鼓舞打破要害中心技能，為技能裝備展開創(chuàng)造良好環(huán)境;三是進一步完善方針和標準體系，增強建造標準體系性、兼容性，逐漸統(tǒng)一接口和協(xié)議標準，推動不同類別技能設(shè)備間的協(xié)同與互通。四是共建煤礦智能化演示性實習(xí)實踐基地，樹立健全職業(yè)展開通道機制，培育一批煤礦智能化復(fù)合型人才，優(yōu)化煤礦智能化人才展開體系，加速煤礦智能化人才培養(yǎng)。五是總結(jié)煤礦智能化建造新典型、新模式和新機制，加強煤礦智能化展開相關(guān)方針的宣揚和解讀，加大宣揚推行作業(yè)力度，營建煤礦智能化展開的良好氛圍。

5.防備化解煤礦采掘接續(xù)嚴重帶來的安全危險

煤炭出產(chǎn)剛性強，長時間滿負荷乃至超負荷出產(chǎn)，極易形成采掘比失調(diào)以及其他一系列安全隱患。國家礦山安全督查局安排展開煤礦采掘接續(xù)專項督查，發(fā)現(xiàn)受煤炭商場繼續(xù)偏緊等因素影響，煤礦企業(yè)出產(chǎn)愿望遍及激烈，趕進展、拼產(chǎn)值、重回采、輕開拓，人為形成采掘接續(xù)嚴重，一旦呈現(xiàn)采掘失調(diào)，極有或許釀成嚴重安全出產(chǎn)事端，一起也或許導(dǎo)致煤炭產(chǎn)值“斷崖式”下降，對安全保供產(chǎn)生巨大影響。國家礦山安全督查局將采納針對性辦法，厚實展開礦山安全出產(chǎn)大檢查、逐礦履行安全管控辦法、嚴懲違法違規(guī)行為、大力推行使用智能化、快速掘進等先進技能手段，有用緩解煤礦采掘接續(xù)嚴重狀況。各地相關(guān)部分及煤礦企業(yè)也要結(jié)合自身狀況，量身定制防備舉措，體系管理采掘接續(xù)嚴重。