2022年即將過去，哪些政策改變了光伏行業(yè)？

供需旺隆重單不斷，利好方針全面井噴。據(jù)光伏工業(yè)網(wǎng)不完全統(tǒng)計，今年1-11月，僅國家層面出臺的重磅利好方針就多達(dá)上百條。
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眾所周知，光伏職業(yè)是一個方針導(dǎo)向型職業(yè)，方針對職業(yè)的影響至關(guān)重要。

基于此，我們盤點了今年光伏職業(yè)真實意義上的“重磅方針”，從支柱位置的確立到新年代賦予光伏的職責(zé)與任務(wù)。我們相信，在碳中和構(gòu)成全球共識的過程中，光伏工業(yè)將進(jìn)一步完成高質(zhì)量展開，依托有利的方針環(huán)境，邁步進(jìn)入真實意義上的“黃金年代”。

中央一號文件：推進(jìn)村莊光伏建造!

方針回憶：

2月22日，2022年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)村莊復(fù)興要點作業(yè)的定見》發(fā)布。其中說到：穩(wěn)固提高脫貧區(qū)域特征工業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，進(jìn)步脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。逐步進(jìn)步中央財政聯(lián)接推進(jìn)村莊復(fù)興補助資金用于工業(yè)展開的比重，要點支撐幫扶工業(yè)補上技能、設(shè)備、營銷等短板，強化龍頭帶動效果，促進(jìn)工業(yè)提檔晉級。穩(wěn)固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧區(qū)域展開光伏工業(yè)。扎實展開要點范疇村莊基礎(chǔ)設(shè)備建造。推進(jìn)村莊光伏、生物質(zhì)能等清潔動力建造。

點評：時隔5年，光伏再次寫入“中央一號文件”。

在推進(jìn)整縣分布式光伏試點的背景下，光伏在推進(jìn)“三農(nóng)”作業(yè)、施行村莊復(fù)興中戰(zhàn)略中的份量不斷進(jìn)步。與2017年中央一號件測驗推進(jìn)光伏發(fā)電比較，2022年中央一號文件提出了更進(jìn)一步的要求，及穩(wěn)固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧區(qū)域展開光伏工業(yè)，推進(jìn)村莊光伏、生物質(zhì)能等清潔動力建造。這一“頂層設(shè)計”也賦予光伏促進(jìn)村莊復(fù)興的年代任務(wù)。

2022年政府作業(yè)陳述：推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒灘為要點的大型風(fēng)景基地建造。

方針回憶：

3月5日，2022年全國兩會政府作業(yè)陳述提出，新增可再生動力和質(zhì)料用能不納入動力消費總量，推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒灘為要點的大型風(fēng)景基地建造。

點評：風(fēng)、光大基地初次寫入2022年全國兩會政府作業(yè)陳述，列入了2022年新基建、政府作業(yè)的要點。

2022年政府作業(yè)陳述提出，有序推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳鼓勵約束方針，加速構(gòu)成綠色出產(chǎn)生活方式。此舉也被普遍認(rèn)為是“雙控”查核機制轉(zhuǎn)變邁出的重要一步。

住建部：新建修建應(yīng)裝置太陽能系統(tǒng)，光伏壽數(shù)應(yīng)高于25年!

方針回憶：

2021年10月13日，住房和城鄉(xiāng)建造部發(fā)布《修建節(jié)能與可再生動力運用通用標(biāo)準(zhǔn)》GB 55015-2021等9項強制性工程建造標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)《修建節(jié)能與可再生動力運用通用標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”)為國家標(biāo)準(zhǔn)，并于2022年4月1日起開端施行。《標(biāo)準(zhǔn)》清晰：新建修建應(yīng)裝置太陽能系統(tǒng)，其中的集熱器設(shè)計運用壽數(shù)應(yīng)高于15年，光伏組件設(shè)計運用壽數(shù)應(yīng)高于25年。

點評：作為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行將為已陸續(xù)出臺的各項鼓勵方針提供更好的落地抓手，雖然實際執(zhí)行情況可能會因區(qū)域、以及具體的項目而異，但總體上都是利好綠色修建、分布式光伏等事務(wù)?！稑?biāo)準(zhǔn)》施行以后，光伏商場將迎來愈加杰出的展開機遇。

“新動力高質(zhì)量展開21條”：到2025年公共組織房頂光伏覆蓋率力求到達(dá)50%!

方針回憶：

5月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家展開變革委國家動力局《關(guān)于促進(jìn)新年代新動力高質(zhì)量展開施行計劃》的告訴，即“新動力高質(zhì)量展開21條”。計劃錨定到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量到達(dá)12億千瓦以上的方針，提出要加速構(gòu)建清潔低碳、安全高效的動力系統(tǒng)。

點評：為了穩(wěn)住全國的經(jīng)濟大盤，國家出臺了一系列的穩(wěn)增加辦法，而光伏工業(yè)有幸成為了國家穩(wěn)增加的要點抓手職業(yè)。值得一提的是，這是國務(wù)院繼2013年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏工業(yè)健康展開的若干定見》后，在新動力范疇出臺的又一部重要方針文件。

從文件出臺的背景和時間點上看：國家第一次把光伏工業(yè)作為經(jīng)濟穩(wěn)增加的抓手與工具，在疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)及拉動經(jīng)濟的方針清單中，第一次出現(xiàn)了“新動力”;由此可見，光伏職業(yè)在中央層面的位置和特點正在產(chǎn)生根本性的改變，從需求補助的“戰(zhàn)略新興工業(yè)”逐步生長為一個能夠改進(jìn)乃至安穩(wěn)經(jīng)濟的“(準(zhǔn))支柱性工業(yè)”。

十四五可再生動力展開規(guī)劃：要點推進(jìn)房頂光伏舉動、風(fēng)景發(fā)電量完成翻倍!

方針回憶：

6月1日，國家發(fā)改委、國家動力局、財政部、天然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、農(nóng)業(yè)村莊部、我國氣象局和國家林業(yè)和草原局九個國務(wù)院組成部分初次聯(lián)合下發(fā)《“十四五”可再生動力展開規(guī)劃》。

按照2025年非化石動力消費比重到達(dá)20%左右的要求，《規(guī)劃》清晰，到2025年，可再生動力消費總量到達(dá)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次動力消費的18%左右;可再生動力年發(fā)電量到達(dá)3.3萬億千瓦時左右，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量完成翻倍;全國可再生動力電力總量和非水電消納職責(zé)權(quán)重別離到達(dá)33%和18%左右，運用率保持在合理水平;太陽能熱運用、地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料等非電運用規(guī)劃到達(dá)6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

點評：差異于以往規(guī)劃，這次“十四五”規(guī)劃初次采取九部分聯(lián)合印發(fā)方式，既是規(guī)劃發(fā)布方式的創(chuàng)新，更有助于構(gòu)成促進(jìn)新年代可再生動力高質(zhì)量展開的強大合力。

六部委：加速分布式光伏開發(fā)，創(chuàng)新“光伏+”形式

方針回憶：

6月29日，工信部、國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、商場監(jiān)管總局等六部分發(fā)布關(guān)于印發(fā)《工業(yè)能效提高舉動計劃》。計劃提出，支撐具有條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建造工業(yè)綠色微電網(wǎng)，加速分布式光伏、渙散式風(fēng)電、高效熱泵、余熱余壓運用、智慧動力管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運轉(zhuǎn)，推進(jìn)多能高效互補運用。鼓勵經(jīng)過電力商場購買綠色電力，就近大規(guī)劃高比例運用可再生動力。推進(jìn)智能光伏創(chuàng)新晉級和職業(yè)特征運用，創(chuàng)新“光伏+”形式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。

在此之前，住建部官網(wǎng)發(fā)布的《“十四五”修建節(jié)能與綠色修建展開規(guī)劃》就曾提出，推進(jìn)太陽能修建運用，推進(jìn)新建修建太陽能光伏一體化設(shè)計、施工、裝置，鼓勵政府投資公益性修建加強太陽能光伏運用。

1月18日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代歸納交通運輸系統(tǒng)展開規(guī)劃》中也曾說到，鼓勵在交通樞紐場站以及公路鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電及儲能設(shè)備。

點評：工業(yè)、修建、交通三大范疇動力消費占總消費的九成以上，推進(jìn)動力清潔低碳高效運用，推進(jìn)工業(yè)、修建交通等范疇清潔低碳轉(zhuǎn)型，“光伏+”在工業(yè)、修建、交通等范疇的運用將得到深入推進(jìn)。

工信部：光伏工業(yè)將展開“碳腳印”認(rèn)證!

方針回憶：

8月25日，工信部揭露發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)動力電子工業(yè)展開的輔導(dǎo)定見(尋求定見稿)》初次說到探究樹立光伏“碳腳印”點評標(biāo)準(zhǔn)并展開認(rèn)證。

依據(jù)文件，未來光伏職業(yè)的要點展開范疇將包含以下幾個方面：

1)高純硅料、大尺寸硅片技能，N型高效電池、柔性薄膜電池、鈣鈦礦及疊層電池;

2)探究樹立光伏“碳腳印”點評標(biāo)準(zhǔn)并展開認(rèn)證;

3)推進(jìn)光伏組件回收運用技能。

點評：這則文件具有很大的幻想空間，或意味著肇始于光伏職業(yè)的“碳腳印”認(rèn)證，很有可能擴展到動力及其以外的職業(yè)，不只會重塑光伏職業(yè)的展開格式，也會改變其他相關(guān)職業(yè)的展開生態(tài)。

浙江省電力法令：分布式發(fā)電能夠與周邊用戶直接買賣

方針回憶：

9月29日，浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議經(jīng)過了《浙江省電力法令》，就電力規(guī)劃與建造、出產(chǎn)與買賣、運轉(zhuǎn)安全、供應(yīng)與運用和電力設(shè)備保護(hù)以及相關(guān)監(jiān)督管理活動提出有關(guān)要求。

文件清晰表明，完善商場化電價構(gòu)成機制和電力中長期、現(xiàn)貨買賣機制，樹立健全微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與共用大電網(wǎng)之間的買賣結(jié)算、運轉(zhuǎn)調(diào)度等機制。分布式光伏發(fā)電、渙散式風(fēng)能發(fā)電等電力出產(chǎn)企業(yè)能夠與周邊用戶按照規(guī)定直接買賣，具體辦法由省電力管理部分制定，報省人民政府批準(zhǔn)。

點評：工商業(yè)光伏大省浙江宣布分布式發(fā)電能夠與周邊用戶直接買賣，成為“隔墻售電”作業(yè)推進(jìn)又一重要節(jié)點。這意味著浙江省“隔墻售電”的大方向基本已經(jīng)執(zhí)行，但具體的買賣細(xì)則以及管理辦法仍待確定。

關(guān)于光伏職業(yè)來說，隔墻售電能讓光伏項目的發(fā)電量不再綁定一個用戶，完成更多盈余挑選，能夠說是嚴(yán)重的利好音訊。也是讓動力顧客轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;出產(chǎn)投資型顧客”，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)向渠道化服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的地方性重要舉措。

國家發(fā)改委、國家動力局：保證戶用光伏“應(yīng)并盡并”

方針回憶：

10月8日，國家展開變革委辦公廳，國家動力局歸納司發(fā)布揭露尋求《關(guān)于施行村莊電網(wǎng)穩(wěn)固提高工程的輔導(dǎo)定見(尋求定見稿)》定見的告訴?！陡嬖V》表明，做好分布式可再生動力發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)各級電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)要活躍做好村莊分布式可再生動力發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，依法簡化并網(wǎng)手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，推廣線上服務(wù)運用，保證村莊分布式可再生動力發(fā)電“應(yīng)并盡并”，消納率保持在合理水平。

點評：如果說分布式光伏“并網(wǎng)穩(wěn)”是條件，那么“并網(wǎng)準(zhǔn)”便是關(guān)鍵，“并網(wǎng)多”是方針，“運轉(zhuǎn)好”是成效。為了分布式新動力并網(wǎng)穩(wěn)、準(zhǔn)、多、好，《尋求定見稿》提出，量體裁衣建造改造可再生動力微電網(wǎng)，經(jīng)過合理配置儲能、柴油發(fā)電機等，有效提高邊遠(yuǎn)區(qū)域電力普遍服務(wù)水平。

三部委：促進(jìn)光伏工業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同展開

方針回憶：

10月9日，工信部、商場監(jiān)管總局、國家動力局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏工業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同展開的告訴》。告訴表明，為深入引導(dǎo)光伏工業(yè)上下游協(xié)同展開，三部分有關(guān)事務(wù)司局在組織展開光伏工業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作對接的基礎(chǔ)上，近期集體約談了部分多晶硅骨干企業(yè)及職業(yè)組織，對相關(guān)單位提出作業(yè)要求：一是要著眼大局和長遠(yuǎn)利益，堅持上下游協(xié)作共贏，促進(jìn)光伏工業(yè)高質(zhì)量展開;二是要切實加強企業(yè)自律，深入展開自查自糾，自覺標(biāo)準(zhǔn)銷售行為，不搞囤積居奇、借機炒作等哄抬價格行為;三是要統(tǒng)籌推進(jìn)光伏存量項目建造，合理開釋已建產(chǎn)能，適度加速在建合規(guī)項目建造步伐，一起對后續(xù)新建產(chǎn)能大規(guī)劃投產(chǎn)要提前研判、防備風(fēng)險。

點評：作為光伏工業(yè)的上游原材料，多晶硅一直占有著牽一發(fā)而動全身的重要位置，乃至也肩負(fù)著降低光伏運用本錢的重任。不過年頭以來，多晶硅的價格卻是一漲再漲，創(chuàng)下了十年新高，這也導(dǎo)致工業(yè)鏈劇烈震動。對此有關(guān)部分高度關(guān)注，不只發(fā)文引導(dǎo)，還約談了骨干企業(yè)，幫助安穩(wěn)多晶硅商場的供需與價格。

剖析人士認(rèn)為，文件中重復(fù)說到“保證”、“支撐”、“鼓勵”這些詞語，都是正向活躍的詞語，沒有出現(xiàn)“制止”、“不得”等負(fù)面詞語，可見，國家層面關(guān)于多晶硅職業(yè)的展開是滿足的?？偟膩碚f，告訴將對整個多晶硅工業(yè)的展開產(chǎn)生巨大的推進(jìn)效果，對那些有準(zhǔn)備的企業(yè)來說更是巨大的機遇，特別是對那些以賤價組件推進(jìn)風(fēng)景大基地建造的企業(yè)更是如此。

“雙反”暫緩兩年

方針回憶：

10月14日，拜登政府停征光伏組件“雙反”關(guān)稅音訊刷屏，針對這些進(jìn)口電池和組件的反補助稅流程已施行了兩年。依據(jù)公告，美國總統(tǒng)拜登暫時免除了對運用我國制作的零部件在柬埔寨、馬來西亞、泰國或越南拼裝的太陽能電池和組件征收的所有反傾銷或反補助稅。

點評：迫于電力供應(yīng)壓力和美國國內(nèi)光伏裝機需求，美國政府及商務(wù)部終究挑選了退讓。該音訊一出，A股光伏板塊午后全線暴升，最高漲幅13%。包含隆基綠能、天合光能、晶科動力、阿特斯等在內(nèi)的我國組件廠商得以繼續(xù)推進(jìn)美國商場相關(guān)經(jīng)營戰(zhàn)略。

10月14日下午，隆基綠能漲停，為2020年12月以來初次。

二十大陳述：有計劃分過程施行碳達(dá)峰舉動，加速規(guī)劃建造新型動力系統(tǒng)

方針回憶：

10月16日，我國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在京召開。二十大陳述提出，活躍保險推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國動力資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分過程施行碳達(dá)峰舉動，深入推進(jìn)動力革新，加強煤炭清潔高效運用，加速規(guī)劃建造新型動力系統(tǒng)，活躍參與應(yīng)對氣候改變?nèi)蚬芾?。黨的二十大陳述還提出，活躍保險推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。要點操控化石動力消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”準(zhǔn)則。

點評：完善碳排放統(tǒng)計核算準(zhǔn)則，健全碳排放權(quán)商場買賣準(zhǔn)則。這標(biāo)志著我國完成由能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”已成為必然趨勢。

國家動力局：活躍推進(jìn)新動力發(fā)電項目應(yīng)并盡并、能并早并有關(guān)作業(yè)

方針回憶：

11月28日，國家動力局發(fā)布《國家動力局歸納司關(guān)于活躍推進(jìn)新動力發(fā)電項目應(yīng)并盡并、能并早并有關(guān)作業(yè)的告訴》(以下稱《告訴》)。

《告訴》提出，各電網(wǎng)企業(yè)在保證電網(wǎng)安全安穩(wěn)、電力有序供應(yīng)條件下，按照“應(yīng)并盡并、能并早并”原則，對具有并網(wǎng)條件的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，切實采取有效辦法，保證及時并網(wǎng)，允許分批并網(wǎng)，不得將全容量建成作為新動力項目并網(wǎng)必要條件。

《告訴》著重，各單位應(yīng)加大統(tǒng)籌和諧力度，加大配套接網(wǎng)工程建造，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建造做好充沛聯(lián)接，力求同步建成投運。

點評：最近幾個月，包含河南、江西、湖北在內(nèi)的多個省份紛紛調(diào)整了峰谷電價方針，大幅擴張當(dāng)?shù)胤骞入妰r差，作為光伏和儲能首要的盈余來歷，許多地方電站收入較之曩昔均完成成倍增加。

于此一起，國家動力局歸納司發(fā)布《關(guān)于活躍推進(jìn)新動力發(fā)電項目應(yīng)并盡并、能并早并有關(guān)作業(yè)的告訴》，即全容量并網(wǎng)不再是硬性條件，為提振光伏商場裝機活躍性再下一劑猛藥。