PPP模式撬動(dòng)海外基建項(xiàng)目的三方共贏解決方案

 

在新冠疫情繼續(xù)蔓延、全球經(jīng)濟(jì)放緩等要素影響下，國(guó)外政府組織舉債才能和意愿繼續(xù)下降，經(jīng)過(guò)EPC方法取得根底設(shè)備類項(xiàng)目難度添加。在這種大布景下，習(xí)近平交際思維及高質(zhì)量共建“一帶一路”的相關(guān)文件均提出：要加強(qiáng)雙邊、多邊協(xié)作，打造多邊開發(fā)融資協(xié)作途徑。而PPP方法正是經(jīng)過(guò)政府授予、社會(huì)資本開發(fā)的方法，完成企業(yè)取得出資機(jī)會(huì)、政府減輕資金壓力、民眾享受根底設(shè)備的三方共贏，是有利的融資方法立異。

 

PPP方法的特征和首要危險(xiǎn)

 

世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和歐洲委員會(huì)對(duì)PPP共性的界說(shuō)是：政府和社會(huì)資本的協(xié)作，其協(xié)作目的是供給傳統(tǒng)由政府供給的公共產(chǎn)品或服務(wù)。PPP項(xiàng)目均具有公共特點(diǎn)。多數(shù)為特許運(yùn)營(yíng)，大概率不具有直接經(jīng)濟(jì)可行性。收入首要為運(yùn)用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、缺口補(bǔ)助等3類，以及根據(jù)以上3類的復(fù)合報(bào)答機(jī)制。對(duì)根底設(shè)備類PPP方法項(xiàng)目進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)要點(diǎn)重視以下幾方面內(nèi)容。一是竣工危險(xiǎn)。項(xiàng)目竣工是根底，發(fā)起人應(yīng)具有充足的資金和行業(yè)經(jīng)歷，可以應(yīng)對(duì)超支、超期等危險(xiǎn)。二是商場(chǎng)危險(xiǎn)。項(xiàng)目發(fā)起人遍及會(huì)承當(dāng)商業(yè)危險(xiǎn)，項(xiàng)目收入能否到達(dá)經(jīng)濟(jì)可行的最低要求至關(guān)重要。在根底設(shè)備類項(xiàng)目中，需求點(diǎn)重視定價(jià)和用量，如政府是否對(duì)最低價(jià)格和用量作出許諾、能否將收入和運(yùn)維危險(xiǎn)搬運(yùn)給第三方、是否設(shè)置了非競(jìng)賽條款等保證取得預(yù)期收入。三是信譽(yù)危險(xiǎn)。償債才能方面，關(guān)于政府補(bǔ)助份額較高或兜底的項(xiàng)目，需求點(diǎn)重視東道國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)評(píng)級(jí)等狀況;關(guān)于收入首要來(lái)自于商業(yè)主體的項(xiàng)目，需求點(diǎn)重視其財(cái)務(wù)狀況、履約記錄等。四是運(yùn)維危險(xiǎn)。需求點(diǎn)重視土地、供水、供電等配套設(shè)備規(guī)劃和執(zhí)行狀況，發(fā)起人同類項(xiàng)目運(yùn)維經(jīng)歷等，運(yùn)維階段危險(xiǎn)也可考慮經(jīng)過(guò)獨(dú)立運(yùn)維商外包進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁。典型案例解析

 

下文將對(duì)A國(guó)高速公路項(xiàng)目、B國(guó)收費(fèi)快速路項(xiàng)目、C國(guó)港口項(xiàng)目、D國(guó)跨海大橋項(xiàng)目4個(gè)海外根底設(shè)備類PPP項(xiàng)目的獲取方法、結(jié)構(gòu)安排、危險(xiǎn)分配、收入與退出機(jī)制等進(jìn)行多維度拆解，探尋其中好壞，提出可推廣的投融資意見建議。

 

一、項(xiàng)目獲取方法

 

項(xiàng)目獲取作為進(jìn)入商場(chǎng)的第一步，合適的方法可明顯削減推進(jìn)過(guò)程中或許遇到的問(wèn)題。

 

1.獨(dú)立中標(biāo)

 

A國(guó)高速公路項(xiàng)目為A國(guó)首條收費(fèi)高速，銜接首都和重要海港，總長(zhǎng)190公里。制作期4年，自商業(yè)運(yùn)營(yíng)日起特許運(yùn)營(yíng)權(quán)期50年。項(xiàng)目選用BOT(制作-運(yùn)營(yíng)-移送)方法。中國(guó)企業(yè)持有項(xiàng)目企業(yè)100%股權(quán)，項(xiàng)目企業(yè)經(jīng)過(guò)招投標(biāo)方法取得本項(xiàng)目，無(wú)其他股東。分析項(xiàng)目獲取方法的首要目的是考量企業(yè)對(duì)項(xiàng)目、行業(yè)甚至國(guó)別的了解程度。PPP方法推進(jìn)的根底設(shè)備類項(xiàng)目多為所在國(guó)相對(duì)重要的高速、橋梁、港口等，政府和民眾預(yù)期遍及較高。

 

中方企業(yè)如貿(mào)然經(jīng)過(guò)壓價(jià)等方法獲取項(xiàng)目，會(huì)為后續(xù)推進(jìn)留傳許多隱患。中國(guó)企業(yè)獨(dú)立中標(biāo)A國(guó)高速項(xiàng)目，與其在A國(guó)深耕數(shù)十載、承建多個(gè)重要項(xiàng)目、政商聯(lián)系深厚、近10年屢次更新可研等密切相關(guān)，復(fù)制或許性不大。

 

2.與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)

 

比較于獨(dú)立中標(biāo)，我國(guó)企業(yè)不妨“曲線救國(guó)”，發(fā)揮中方企業(yè)技能、資金等優(yōu)勢(shì)，和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)商場(chǎng)、政商聯(lián)系等利益，完成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

 

B國(guó)收費(fèi)快速路項(xiàng)目是該國(guó)首條城市收費(fèi)快速路，銜接機(jī)場(chǎng)和重要交通樞紐，全長(zhǎng)19.73公里。項(xiàng)目特許運(yùn)營(yíng)期25年(含制作期)。項(xiàng)目選用BOT(制作-運(yùn)營(yíng)-移送)方法。項(xiàng)目企業(yè)經(jīng)過(guò)招投標(biāo)取得本項(xiàng)目。中資聯(lián)合體經(jīng)過(guò)境外全資子公司增資擴(kuò)股別離取得項(xiàng)目企業(yè)15%和34%股權(quán)。原出資人主營(yíng)事務(wù)包含水利、電力、修建、根底設(shè)備等項(xiàng)目的制作和出資，是區(qū)域內(nèi)最大的根底設(shè)備制作公司。

 

3.收購(gòu)已中標(biāo)項(xiàng)目公司部分股權(quán)

 

在精準(zhǔn)、快速進(jìn)入商場(chǎng)的同時(shí)，下降前期開發(fā)本錢、防止投標(biāo)不確認(rèn)性，但需求充沛評(píng)價(jià)溢價(jià)合理性。同時(shí)，為防止原出資人過(guò)早獲利退出，可經(jīng)過(guò)增資擴(kuò)股等方法進(jìn)入，完成雙方利益深度綁定。

 

C國(guó)港口項(xiàng)目為自貿(mào)區(qū)規(guī)劃吞吐量120萬(wàn)標(biāo)箱/年的港口。項(xiàng)目特許運(yùn)營(yíng)期45年(含制作期)，還有25年優(yōu)先續(xù)約權(quán)。項(xiàng)目選用BOT(制作-運(yùn)營(yíng)-移送)方法。州政府(持股20%)、港務(wù)局(持股5%)和原出資人(持股75%)建立項(xiàng)目公司并直接取得本項(xiàng)目。中國(guó)企業(yè)經(jīng)過(guò)增資擴(kuò)股取得原出資人70%股權(quán)，間接取得項(xiàng)目公司52.5%股權(quán)。原出資人主營(yíng)事務(wù)在非洲，是非洲領(lǐng)先的快消品生產(chǎn)商，事務(wù)觸及基建、動(dòng)力、電子服務(wù)與消費(fèi)品等范疇，深耕C國(guó)商場(chǎng)40余年。

 

4.收購(gòu)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目部分股權(quán)

 

此類項(xiàng)目已進(jìn)入安穩(wěn)階段，不確認(rèn)性最小。關(guān)于優(yōu)質(zhì)標(biāo)的，原出資人一般不肯輕易退出，我國(guó)企業(yè)需在價(jià)格、交割等方面做出讓步。關(guān)于具有安穩(wěn)現(xiàn)金流、分紅和增值預(yù)期的項(xiàng)目，這不失為一筆優(yōu)質(zhì)財(cái)務(wù)出資。

 

D國(guó)跨海大橋項(xiàng)目為區(qū)域內(nèi)銜接歐亞大陸的僅有陸路貨運(yùn)通道，包含跨海大橋和157km的高速。項(xiàng)目已竣工，特許運(yùn)營(yíng)權(quán)至2027年1月。項(xiàng)目原出資人1是當(dāng)?shù)厥滓藿ü局?，專注PPP范疇超越15年，參與安伊高鐵等多個(gè)項(xiàng)目，占股80%;原出資人2是全球百?gòu)?qiáng)承包商，有近百年綜合體開發(fā)經(jīng)歷，占股20%。項(xiàng)目選用TOT(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移送)方法，由多個(gè)出資人建立中資聯(lián)合體并創(chuàng)建項(xiàng)目公司，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)方法從2個(gè)原出資人處共收購(gòu)51%股權(quán)。

 

二、項(xiàng)目出資及擔(dān)保結(jié)構(gòu)

 

出資及擔(dān)保結(jié)構(gòu)是各方財(cái)務(wù)承當(dāng)才能和利益訴求博弈的結(jié)果，合理的結(jié)構(gòu)是項(xiàng)目成功的重要根底。

 

1.搭建高效合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)

 

一是項(xiàng)目特征與股東才能相契合。公路等重財(cái)物行業(yè)，專業(yè)才能強(qiáng)、資金雄厚的出資人更具優(yōu)勢(shì);商業(yè)樓宇等運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目，專業(yè)運(yùn)營(yíng)商有利于進(jìn)步盈余才能。B國(guó)收費(fèi)快速路項(xiàng)目出資結(jié)構(gòu)為“股權(quán)+銀團(tuán)借款+政府補(bǔ)助”，項(xiàng)目總出資額12.62億美元，股權(quán)投入4.02億美元，銀團(tuán)借款8.6億美元，股權(quán)投入份額31.8%。D國(guó)跨海大橋項(xiàng)目出資結(jié)構(gòu)為“股權(quán)+銀團(tuán)借款”，收購(gòu)部分總投24.35億美元，股權(quán)投入6.12億美元，銀團(tuán)借款18.23億美元，股權(quán)投入份額25.13%，除出資人實(shí)力雄厚外，還有政府供給額外資金支撐。

 

二是引進(jìn)東道國(guó)政府組織。政府布景組織適當(dāng)參股有助于構(gòu)建與政府的利益共同體，下降政治危險(xiǎn)、保持合理收益、保證公共特點(diǎn)。A國(guó)高速公路項(xiàng)目出資結(jié)構(gòu)為“股權(quán)+股東借款+銀團(tuán)借款+政府基金”，項(xiàng)目總出資額20.19億美元，中國(guó)企業(yè)股權(quán)0.2億美元，股東借款3.5億美元，銀團(tuán)借款15.6億美元，A國(guó)專項(xiàng)基金1.5億美元(部分經(jīng)過(guò)銀團(tuán)借款處理)，股權(quán)投入份額22.73%。

 

三是深化第三方商場(chǎng)協(xié)作。實(shí)力雄厚、經(jīng)歷豐富的協(xié)作伙伴有利于項(xiàng)目行穩(wěn)致遠(yuǎn)。C國(guó)港口項(xiàng)目出資結(jié)構(gòu)為“股權(quán)+銀行借款”，項(xiàng)目總出資額10.44億美元，股權(quán)投入4.15億美元，銀團(tuán)借款6.29億美元，股權(quán)投入份額39.75%。C國(guó)港口項(xiàng)目另一出資人在當(dāng)?shù)厣罡嗄?，運(yùn)營(yíng)分包方是世界一流船運(yùn)公司。此外，還可考慮世行等多邊融資途徑，發(fā)揮其本錢低、政府聯(lián)系好等優(yōu)勢(shì)。

 

2.設(shè)置合理完善的擔(dān)保機(jī)制

 

為保證項(xiàng)目可融資性，項(xiàng)目設(shè)置不同方法的擔(dān)保是世界慣例，上述4個(gè)項(xiàng)目均有出口企業(yè)供給的連帶職責(zé)保證擔(dān)保、竣工擔(dān)保和超支擔(dān)保等，以及項(xiàng)目企業(yè)股權(quán)抵質(zhì)押、財(cái)務(wù)約束和股東支撐等項(xiàng)目融資項(xiàng)目一般采納的辦法，除慣例風(fēng)控辦法外，項(xiàng)目案例中還呈現(xiàn)了政府及第三方擔(dān)保、運(yùn)維分包收益轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)換等擔(dān)保機(jī)制。在D國(guó)跨海大橋項(xiàng)目中，D國(guó)財(cái)務(wù)部經(jīng)過(guò)簽署《債款承當(dāng)協(xié)議》，對(duì)小部分借款，股東按股權(quán)份額供給全額擔(dān)保。

 

銀行對(duì)擔(dān)保訴求的目的，不只在于沖抵丟失，更在于經(jīng)過(guò)一攬子接受權(quán)力和職責(zé)另尋出資者收回借款。

 

三、危險(xiǎn)分配機(jī)制

 

好的危險(xiǎn)分配機(jī)制經(jīng)過(guò)彼此制約、彼此激勵(lì)，可以更高效地整合與發(fā)揮各相關(guān)方資源和才能優(yōu)勢(shì)。危險(xiǎn)分配應(yīng)體現(xiàn)“危險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的理念。

 

一是最優(yōu)分配。根據(jù)各方才能，將全周期危險(xiǎn)分配給控制力最強(qiáng)的一方，最大程度削減危險(xiǎn)發(fā)生概率。在4個(gè)項(xiàng)目案例中，政府均擔(dān)任拆遷征地、發(fā)放許可文件等作業(yè)，而企業(yè)則擔(dān)任工程的實(shí)踐投建營(yíng)和運(yùn)維等。

 

此外，東道國(guó)政府一般還會(huì)在CA協(xié)議中規(guī)則在呈現(xiàn)特定違約事項(xiàng)時(shí)，協(xié)議停止后政府有職責(zé)采納相關(guān)救助辦法并回購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)條款。

 

二是對(duì)等準(zhǔn)則。要尊重社會(huì)資本取得與危險(xiǎn)水平相匹配的收益的權(quán)力。如A國(guó)高速項(xiàng)目，社會(huì)資本承當(dāng)了全周期商業(yè)危險(xiǎn)，就要允許其取得超額收益。

 

三是危險(xiǎn)上限。各方應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)、辦理等要素設(shè)定危險(xiǎn)上限，以保證協(xié)作聯(lián)系安穩(wěn)。如A國(guó)高速項(xiàng)目征地費(fèi)用由企業(yè)承當(dāng)，但約好上限為1.5億美元，超出由政府承當(dāng)。

 

四、收入及保證機(jī)制好的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)充足的現(xiàn)金流，支撐應(yīng)還本息、掩蓋出資和運(yùn)營(yíng)本錢、發(fā)生預(yù)期報(bào)答。因而項(xiàng)目收入及保證機(jī)制對(duì)前期推介融資、中期制作、后期運(yùn)營(yíng)都至關(guān)重要。

 

1.可行性測(cè)算

 

合理可信的測(cè)算是成功的根底。以公路項(xiàng)目為例，過(guò)高的車流量猜測(cè)會(huì)導(dǎo)致收入難以到達(dá)預(yù)期，影響還本付息;過(guò)低的猜測(cè)不只會(huì)下降項(xiàng)目必要性，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目因制作規(guī)范過(guò)低難以滿意未來(lái)需求。

 

2.調(diào)價(jià)機(jī)制

 

應(yīng)設(shè)置與通脹、匯率等聯(lián)動(dòng)的定時(shí)調(diào)價(jià)機(jī)制，合理傳導(dǎo)外部要素對(duì)收益的影響。尤其是收入與融資幣種錯(cuò)配的項(xiàng)目，要充沛考慮匯率影響，削減匯兌丟失。

 

3.競(jìng)賽性條款

 

排他性條款可在必定時(shí)期內(nèi)保證項(xiàng)目收益，進(jìn)步項(xiàng)目可行性，在詳細(xì)操作中，多為政府許諾在必定時(shí)段內(nèi)不開發(fā)對(duì)項(xiàng)目造成晦氣影響的同類項(xiàng)目或設(shè)備。

 

4.收入來(lái)源

 

當(dāng)運(yùn)用者付費(fèi)不足以掩蓋項(xiàng)目本錢時(shí)，為推進(jìn)項(xiàng)目，政府會(huì)經(jīng)過(guò)稅收、現(xiàn)金等方法供給補(bǔ)助。假如項(xiàng)目過(guò)于依靠補(bǔ)助，則項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳈?quán)信譽(yù)方法，核心危險(xiǎn)點(diǎn)也轉(zhuǎn)化為主權(quán)償債危險(xiǎn)。關(guān)于延伸收費(fèi)期等非現(xiàn)金補(bǔ)助，要充沛考慮在項(xiàng)目不及預(yù)期時(shí)補(bǔ)助的預(yù)期成效。

 

4個(gè)項(xiàng)目中，A國(guó)高速公路項(xiàng)目以美元計(jì)價(jià)，收入以美元為主，本地幣部分匯率每年調(diào)整。首要收入為車輛通行費(fèi);企業(yè)在不超越上限的狀況下可自由調(diào)整收費(fèi)規(guī)范;政府許諾前25年禁絕制作競(jìng)賽性路途、禁絕將土地授予第三方。

 

B國(guó)收費(fèi)快速路項(xiàng)目通行費(fèi)及廣告費(fèi)均為本地幣收入，政府補(bǔ)助以美元計(jì)價(jià)、本地幣付出。首要收入為車輛通行費(fèi)、政府現(xiàn)金補(bǔ)助和廣告費(fèi);前10年所得稅免稅，其余部分稅項(xiàng)減免或遞延繳納;與通貨膨脹率掛鉤的定時(shí)調(diào)價(jià)機(jī)制;政府許諾在運(yùn)營(yíng)期前12年不會(huì)在項(xiàng)目周邊開發(fā)、制作、運(yùn)營(yíng)新路途或平行設(shè)備;政府最低車流量保證，連續(xù)15天不達(dá)標(biāo)將延伸特許運(yùn)營(yíng)權(quán)期限。

 

C國(guó)港口項(xiàng)目以美元計(jì)價(jià)、美元收費(fèi)，收入進(jìn)入離岸賬戶。首要收入為達(dá)飛運(yùn)營(yíng)分包費(fèi);達(dá)飛最低運(yùn)量保證及彌補(bǔ)現(xiàn)金擔(dān)保;達(dá)飛航線5年內(nèi)在尼日利亞只靠泊該港口。

 

D國(guó)跨海大橋項(xiàng)目以美元計(jì)價(jià)，本地幣付出。首要收入為通行費(fèi)收入、政府補(bǔ)助;政府最低車流量保證，對(duì)實(shí)踐通行費(fèi)收入與最低通行費(fèi)收入之間的差額進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償。

 

全體而言，付費(fèi)機(jī)制的選擇反映出的是各方對(duì)項(xiàng)目可行性的信心。純運(yùn)用者付費(fèi)展示了社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目的堅(jiān)定信心，以政府補(bǔ)助為主的項(xiàng)目，社會(huì)資本承當(dāng)了融資方的角色，兩者結(jié)合的方法更像是各方利益的平衡。

 

五、退出、停止及回購(gòu)條款

 

在到期順利退出才是PPP方法項(xiàng)目的終點(diǎn)，獲益于進(jìn)步項(xiàng)目可融資性的世界慣例，有關(guān)條款除細(xì)節(jié)外迥然不同。PPP方法一般有長(zhǎng)時(shí)間持有、有償移送、無(wú)償移送等方法，終值的不同直接影響出資收益。關(guān)于大型根底設(shè)備類項(xiàng)目，項(xiàng)目在期滿多為無(wú)償或低價(jià)移送。PPP方法遍及規(guī)劃了政府回購(gòu)條款，以最大程度發(fā)揮項(xiàng)目公共價(jià)值、保證大眾利益。回購(gòu)條款規(guī)劃尤其是回購(gòu)金核算十分雜亂，基本準(zhǔn)則有3點(diǎn)。一是出資人違約時(shí)，回購(gòu)金僅掩蓋未歸還融資本息及相關(guān)費(fèi)用。二是政府違約或政治不可抗力時(shí)，回購(gòu)金可掩蓋未歸還融資本息及相關(guān)費(fèi)用、出資人股權(quán)和股東借款投入及部分收益。三是違約方需按規(guī)則付出高額賠償金。上述準(zhǔn)則最大程度保證了金融組織利益，這屬于世界慣例，有利于進(jìn)步項(xiàng)目可融資性、下降政府無(wú)償收回的道德危險(xiǎn)，高額的違約本錢也限制了各方違約激動(dòng)。4個(gè)項(xiàng)目的退出方法均安排的是特許運(yùn)營(yíng)權(quán)到期后移送。

 

A國(guó)高速公路項(xiàng)目為假如出資人違約，賠償金=未歸還本息及相關(guān)融資費(fèi)用+其他協(xié)議應(yīng)付款等。假如政府違約，賠償金=未歸還本息及相關(guān)融資費(fèi)用+股本、股東借款投入及年化12%收益保證+其他協(xié)議應(yīng)付款等。

 

B國(guó)收費(fèi)快速路項(xiàng)目為假如出資人違約，賠償金=未歸還本息及相關(guān)融資費(fèi)用+其他協(xié)議應(yīng)付款等。假如政府違約，賠償金=未歸還本息及相關(guān)融資費(fèi)用+股本投入*150%+其他協(xié)議應(yīng)付款等。

 

C國(guó)港口項(xiàng)目為假如出資人違約，賠償金=到期債款+協(xié)議規(guī)則的替換財(cái)物的公允價(jià)值。假如政府違約，賠償金=到期債款+項(xiàng)目公允價(jià)值。

 

D國(guó)跨海大橋項(xiàng)目為假如出資人違約，賠償金=銀行借款本息及相關(guān)融資費(fèi)用。假如政府違約，賠償金=企業(yè)股權(quán)投入+銀行借款本息及相關(guān)融資費(fèi)用。

 

商場(chǎng)開發(fā)建議

 

一、堅(jiān)持“高規(guī)范”推進(jìn)，筑牢底層根底

 

與一般項(xiàng)目比較，根底設(shè)備類PPP項(xiàng)目往往出資巨大、回收期可達(dá)數(shù)10年，為了保證項(xiàng)目可以到達(dá)預(yù)期成效，各方要堅(jiān)持“高規(guī)范”推進(jìn)，筑牢項(xiàng)目底層根底。一方面企業(yè)要堅(jiān)持“主責(zé)主業(yè)”。企業(yè)要在擅長(zhǎng)范疇開辟事務(wù)，防止貿(mào)然進(jìn)入生疏行業(yè)、生疏國(guó)家，要有在10年維度上歷經(jīng)多個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的預(yù)期及才能儲(chǔ)備。

 

另一方面規(guī)劃要堅(jiān)持“實(shí)事求是”。根底設(shè)備類項(xiàng)目運(yùn)用壽命長(zhǎng)，在初期規(guī)劃階段既要考慮當(dāng)時(shí)需求，也要考慮未來(lái)展開，要按照實(shí)事求是的準(zhǔn)則確認(rèn)規(guī)劃規(guī)范，既要防止規(guī)范過(guò)低導(dǎo)致后期重復(fù)制作，更要防止貿(mào)然進(jìn)步規(guī)范形成債款擔(dān)負(fù)。

 

二、堅(jiān)守“可繼續(xù)”底線，助力行穩(wěn)致遠(yuǎn)

 

根底設(shè)備類PPP項(xiàng)目觸及政府、民眾、出資人等多方利益，項(xiàng)目自身可繼續(xù)是長(zhǎng)時(shí)間平衡各方利益的根底，是項(xiàng)目行穩(wěn)致遠(yuǎn)的條件。

 

一是經(jīng)濟(jì)效益上可行。除了以政府補(bǔ)助為首要收入的項(xiàng)目，自洽的商業(yè)邏輯才是項(xiàng)目成功的最基本保證，各方在展開經(jīng)濟(jì)可行性測(cè)算時(shí)，要考慮更長(zhǎng)周期、更壞計(jì)劃、更細(xì)維度，保證項(xiàng)目自身是可繼續(xù)的。關(guān)于一開始就期望搬運(yùn)職責(zé)、減輕財(cái)務(wù)壓力的項(xiàng)目，出資企業(yè)要慎之又慎。

 

二是權(quán)責(zé)分工上可行。選用PPP方法的項(xiàng)目，不只觸及商場(chǎng)危險(xiǎn)，還觸及法律制度、方針變化、政府“契約精力”等危險(xiǎn)。良好的PPP方法項(xiàng)下，商業(yè)、運(yùn)營(yíng)、技能等危險(xiǎn)應(yīng)更多由企業(yè)擔(dān)負(fù)，而出資環(huán)境、社會(huì)效益、方針、法律等危險(xiǎn)應(yīng)更多由政府擔(dān)負(fù)，關(guān)于雙方都不適宜承當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)以及政治危險(xiǎn)，應(yīng)配置完備的保險(xiǎn)辦法。

 

三是詳細(xì)條款上可行。PPP方法觸及的條款多且雜亂，任何一項(xiàng)考慮不周都會(huì)影響項(xiàng)目推進(jìn)，本文案例中的收入外幣定價(jià)及匯率調(diào)整機(jī)制、與通貨膨脹掛鉤的調(diào)價(jià)機(jī)制、政府供給最低流量擔(dān)保、將運(yùn)維全體外包給第三方等條款辦法，可在必定程度上下降危險(xiǎn)，值得后續(xù)項(xiàng)目學(xué)習(xí)。

 

三、不忘“惠民生”初衷，完成互利共贏

 

PPP方法的初衷是政府經(jīng)過(guò)與社會(huì)資本協(xié)作，在社會(huì)資本完成出資收益的同時(shí)，滿意民眾對(duì)根底設(shè)備等的訴求，不管項(xiàng)目怎么展開，項(xiàng)目都離不開民生特點(diǎn)，都不能違背“惠民生”的初衷，這是各方完成互利共贏的根底。尤其是關(guān)于政府組織參股的項(xiàng)目，政府對(duì)質(zhì)量、價(jià)格等控制貫穿始終，前期較高的收益許諾往往難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)?lái)不可預(yù)知的危險(xiǎn)。

 

參閱國(guó)內(nèi)外經(jīng)歷，關(guān)于報(bào)答遠(yuǎn)超預(yù)期的根底設(shè)備類項(xiàng)目，輿論壓力往往會(huì)倒逼政府收回或回購(gòu)項(xiàng)目，賠償金額也難以滿意出資人預(yù)期。因而，在項(xiàng)目規(guī)劃、出資、運(yùn)營(yíng)等階段，不管各方怎么協(xié)商，堅(jiān)守住“惠民生”的初衷，才能真正完成政府、社會(huì)資本和民眾三方的互利共贏。

 

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