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而曩昔的局面和現(xiàn)在徹底不同。1990年,美國(guó)和歐洲的企業(yè)取得了非洲大陸85%以上的修建合同。我國(guó)企業(yè)的位置在其時(shí)底子何足掛齒。現(xiàn)在西方企業(yè)得卯足了勁兒才能在快速增加的非洲商場(chǎng)中贏得事務(wù)。國(guó)際銀行預(yù)測(cè),到2040年,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的需求每年將超越3000億美元。非洲的人口增加速度超越國(guó)際其他區(qū)域,非洲人口向城市遷移的速度也快于其他區(qū)域。這兩種趨勢(shì)都將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。我國(guó)企業(yè)為我國(guó)掙得了商場(chǎng)份額,咨詢(xún)公司德勤的數(shù)據(jù)顯現(xiàn),2020年,非洲5000萬(wàn)美元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中,31%由我國(guó)企業(yè)承建,而2013年這一數(shù)字僅為12%。比較之下,2020年,西方企業(yè)直接承建的僅占12%左右,而2013年為37%。
西方企業(yè)這種巨大的命運(yùn)改變,不只讓他們的股東感到憂慮,也令西方國(guó)家的政府感到憂慮,他們認(rèn)為我國(guó)在非洲不斷增加的經(jīng)濟(jì)實(shí)力正在加強(qiáng)其戰(zhàn)略和外交影響力。我國(guó)的一帶一路建議為港口、路途和其他基礎(chǔ)設(shè)施的制作供給融資,這讓西方國(guó)家的戎行將領(lǐng)憂慮,我國(guó)或許會(huì)在非洲樹(shù)立繼吉布提之后的第二個(gè)海軍基地。西方政府還憂慮,我國(guó)將經(jīng)過(guò)對(duì)非洲礦山的出資,把控戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源,比方新能源汽車(chē)所需的鈷。近年來(lái),美國(guó)已將與我國(guó)的競(jìng)賽置于其外交政策的核心。美歐一直在盡力為非洲國(guó)家供給可替代我國(guó)一帶一路建議的融資方案。今年2月17日舉行的歐盟-非洲峰會(huì)上,歐洲領(lǐng)導(dǎo)人承諾投入1500億歐元用于非洲基礎(chǔ)設(shè)施制作。
西方政府也在盡力促進(jìn)本國(guó)企業(yè)在非洲進(jìn)行更多的出資及制作。但這說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。一些西方修建公司訴苦說(shuō),局面就對(duì)他們晦氣,特別是我國(guó)對(duì)非洲的融資如此之大。依據(jù)全球發(fā)展中心的數(shù)據(jù),2007年至2020年間,我國(guó)的開(kāi)發(fā)性銀行為非洲基礎(chǔ)設(shè)施供給了230億美元,而其他一切開(kāi)發(fā)性銀行供給的資金之和也僅為91億美元。
我國(guó)的借款組織比他們的西方競(jìng)賽對(duì)手更大膽,有時(shí)甚至近乎莽撞。當(dāng)年肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔想要47億美元借款制作一條新的鐵路,盡管?chē)?guó)際銀行正告稱(chēng)這條鐵路不或許盈余,我國(guó)的借款組織仍供給了資金支撐。爾后,該鐵路已丟失超越2億美元。一般,我國(guó)企業(yè)是強(qiáng)硬的談判者。有幾家企業(yè)采用了“資源換路途”的交易方式,比方在加納和幾內(nèi)亞超越11億美元的制作項(xiàng)目,就以鋁土礦作為還款保證。威廉瑪麗學(xué)院幫助數(shù)據(jù)研討實(shí)驗(yàn)室的一項(xiàng)研討發(fā)現(xiàn),我國(guó)的借款組織一般會(huì)施加非常嚴(yán)厲的條件來(lái)保證借款償還。
西方企業(yè)也訴苦他們自己的政府很少給企業(yè)帶來(lái)什么甜頭。2022年,我國(guó)承諾拿出自己的資金為剛果和肯尼亞制作新型智能外交部大樓。類(lèi)似的比如還包含從塞拉利昂和津巴布韋的議會(huì)大樓到布隆迪、幾內(nèi)亞比紹和多哥的總統(tǒng)府等許多官方修建。鑒于如此慷慨,一些非洲政府傾向于偏心我國(guó)企業(yè)也就家常便飯了。比較之下,西方政府經(jīng)常將幫助花在一些不起眼、有時(shí)甚至是不太遍及的作業(yè)上,比方女人教育。
或許最重要的是,我國(guó)企業(yè)以制作速度快而著稱(chēng)。我國(guó)開(kāi)發(fā)性銀行的融資到位很快,而且非洲的一些制作項(xiàng)目就像是我國(guó)同類(lèi)項(xiàng)目的翻版,這很或許節(jié)省了制定計(jì)劃的時(shí)刻。例如,埃塞俄比亞和吉布提之間由我國(guó)制作的新鐵路,沿線的車(chē)站看起來(lái)就好像是從亞洲平原挪過(guò)來(lái)的相同。我國(guó)企業(yè)制作速度很快,部分原因還或許是由于環(huán)境評(píng)估等環(huán)節(jié)不夠齊全。
因而,我國(guó)企業(yè)一般能夠在一個(gè)推舉周期內(nèi)交付一個(gè)大工程項(xiàng)目,然后能趕在新一屆投票前為非洲現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人供給一個(gè)竣工剪彩合影時(shí)機(jī)。西方企業(yè)卻很少能這么靈活。“咱們望塵莫及,很難達(dá)到他們的起跑線,”一家歐洲工程公司的高管說(shuō)。
美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)國(guó)際銀行贊助的國(guó)際項(xiàng)目進(jìn)行了研討,結(jié)果表明,我國(guó)企業(yè)贏得合同的原因很簡(jiǎn)單,那就是他們更具競(jìng)賽力。西方企業(yè)訴苦我國(guó)制作的一些項(xiàng)目質(zhì)量不佳,不乏路途制作沒(méi)幾年就損壞的比如。但約翰·霍普金斯大學(xué)中非研討所對(duì)國(guó)際銀行贊助的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所做的一項(xiàng)研討發(fā)現(xiàn),我國(guó)承包商和西方承包商的工程質(zhì)量沒(méi)什么差異。不過(guò),這也有或許是由于國(guó)際銀行堅(jiān)持清涼投標(biāo)和高制作規(guī)范,因而在其融資的項(xiàng)目上,中標(biāo)公司就或許會(huì)以自身最高規(guī)范來(lái)履行施工。
而且在許多情況下,我國(guó)企業(yè)正暢通無(wú)阻地取得事務(wù),由于他們沒(méi)有競(jìng)賽對(duì)手——許多西方企業(yè)認(rèn)為非洲危險(xiǎn)太大而望而卻步。非洲商場(chǎng)確實(shí)是危險(xiǎn)很大的。產(chǎn)權(quán)過(guò)期和欺詐的情況常常出現(xiàn)。一位西方企業(yè)的司理講述,自己試圖購(gòu)買(mǎi)土地,但后來(lái)發(fā)現(xiàn),正在與之談判的對(duì)方實(shí)際上并不具有這塊土地的產(chǎn)權(quán)。
這些問(wèn)題有助于解說(shuō)為什么許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在開(kāi)工前就失敗了。據(jù)咨詢(xún)公司麥肯錫預(yù)算,在非洲,80%的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目停步于項(xiàng)目規(guī)劃階段,只要十分之一的項(xiàng)目達(dá)到了融資關(guān)閉階段。
另一個(gè)重要問(wèn)題是腐敗。在曩昔,西方企業(yè)經(jīng)常會(huì)經(jīng)過(guò)搞些小動(dòng)作在非洲及其他區(qū)域贏得項(xiàng)目。依據(jù)CharlesKenny編撰的一篇國(guó)際銀行論文,1999-2000年對(duì)4000多家企業(yè)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),修建公司將1-2%的收入用于賄賂。他還指出,2005年,有40%的國(guó)際修建公司表明,由于競(jìng)賽對(duì)手受賄,自己失去了上一年取得的項(xiàng)目合同。
現(xiàn)在,美國(guó)和英國(guó)的反腐敗法令愈加嚴(yán)厲,不管賄賂產(chǎn)生在哪里,都適用這些法令。因而,西方企業(yè)變得愈加不愿意受賄,即使有些公司的情況正處于水深火熱之中。例如,美國(guó)哈里伯頓公司2017年因在安哥拉的違規(guī)行為而被罰款;國(guó)際銀行因合同違規(guī)行為對(duì)法國(guó)布依格公司的子公司施行了制裁。
但是,一位西方企業(yè)的項(xiàng)目司理訴苦道,非洲的一些官員對(duì)這些反腐敗法令無(wú)動(dòng)于衷,他們還在問(wèn):“部長(zhǎng)們的棕色信封在哪兒?常秘的棕色信封呢?”一家西方礦業(yè)公司的擔(dān)任人訴苦說(shuō),與我國(guó)企業(yè)比較,他顯得束手無(wú)策——我國(guó)公司能夠在沒(méi)有答應(yīng)證的情況下運(yùn)營(yíng),甚至在中非共和國(guó)等叛亂分子猖獗的地方,即使沒(méi)有政府答應(yīng),但只要給當(dāng)?shù)剀婇y使點(diǎn)錢(qián),他們也照樣能夠運(yùn)營(yíng)。
一些西方企業(yè)仍在試圖爭(zhēng)奪事務(wù),但并不都是愉快的閱歷。2017年,美國(guó)大型修建企業(yè)柏克德工程公司(Bechtel)贏得了一份27億美元的合同,以制作肯尼亞史上最大的公路項(xiàng)目??夏醽喺惹巴忸A(yù)先付出路途費(fèi)用,但之后改變了主意,轉(zhuǎn)而要求借款。美國(guó)政府回絕供給借款后,肯尼亞方面也就此放置了這個(gè)項(xiàng)目。
一家英國(guó)企業(yè)GBMEngineering,由于五個(gè)我國(guó)競(jìng)賽對(duì)手因不熟悉競(jìng)賽性投標(biāo)程序而未能準(zhǔn)時(shí)提交投標(biāo)書(shū),GBM公司主動(dòng)取得了一份20億美元的合同,以制作肯尼亞最大的大壩。六個(gè)月后,由于我國(guó)施加的壓力,擔(dān)任投標(biāo)的政府委員會(huì)取消了GBM公司的合同。GBM公司贏得了五項(xiàng)申述,但一切都被一筆帶過(guò)了。該案子仍繼續(xù)在法院審理中,而大壩項(xiàng)目,就像柏克德工程公司的高速公路項(xiàng)目相同,仍然沒(méi)有開(kāi)工制作。
但是,并非一切西方企業(yè)高管都抑郁地到當(dāng)?shù)氐南瞾?lái)登酒店喝冰鎮(zhèn)啤酒來(lái)借酒澆愁。法國(guó)社會(huì)科學(xué)高級(jí)研討院的ThierryPairault說(shuō)到,越來(lái)越多的法國(guó)企業(yè)正在與我國(guó)企業(yè)協(xié)作。起先的協(xié)作關(guān)系是非正式的——在同一個(gè)工程項(xiàng)目上,法國(guó)企業(yè)和我國(guó)企業(yè)各有分工、分頭作業(yè),一般前者擔(dān)任更雜亂的部分。
而最近,法中協(xié)作變得愈加正式。法國(guó)物流巨頭達(dá)飛海運(yùn)集團(tuán)已與我國(guó)港灣工程公司等我國(guó)企業(yè)樹(shù)立了伙伴關(guān)系。在某些情況下,法國(guó)企業(yè)需要我國(guó)協(xié)作伙伴,由于后者能夠帶來(lái)國(guó)家支撐的融資,而法國(guó)則往往無(wú)法供給。但在其他情況下,正式協(xié)作往往是在多年的非正式協(xié)作的基礎(chǔ)上形成的。德勤發(fā)現(xiàn),2020年,超越15%的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是由企業(yè)聯(lián)合體制作的,其間包含那些由西方企業(yè)和我國(guó)企業(yè)組成的聯(lián)合體。
我國(guó)參加非洲基礎(chǔ)設(shè)施制作并不滿(mǎn)是一件功德。在某些情況下,這使得非洲國(guó)家墮入債務(wù)泥潭,助長(zhǎng)其腐敗,或是制作出像肯尼亞鐵路那樣難以盈余的基礎(chǔ)設(shè)施。但是,待這些爭(zhēng)議逐漸消退——債務(wù)也或許會(huì)違約——我國(guó)制作的這些“遺產(chǎn)”卻將成為非洲經(jīng)濟(jì)增加所急需的路途和港口。
或許同樣重要的是,我國(guó)激起了西方領(lǐng)導(dǎo)人的地緣政治焦慮,然后在不知不覺(jué)中促進(jìn)西方資金流入非洲。英國(guó)政府近期宣告,其發(fā)展部門(mén)將向肯尼亞基礎(chǔ)設(shè)施出資10億美元,并且一家英國(guó)公司將在內(nèi)羅畢市中心修建一個(gè)新的鐵路樞紐。七國(guó)集團(tuán)上一年發(fā)起了“重建更美好國(guó)際”建議(B3W),這是對(duì)我國(guó)一帶一路建議的無(wú)恥抄襲。但一切這一切都意味著,一切國(guó)家的修建企業(yè)都將有更多的項(xiàng)目時(shí)機(jī),包含西方企業(yè)、我國(guó)企業(yè)、以及非洲企業(yè)。見(jiàn)道網(wǎng)
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非洲基礎(chǔ)設(shè)施制作
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