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下載手機APP 加速構(gòu)建現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)
交通運送部部長、黨組副書記李小鵬
編者按：2022年第3期《時勢陳述》“局勢方針大講堂”欄目，刊發(fā)了交通運送部部長、黨組副書記李小鵬的署名文章《加速構(gòu)建現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)》。今日本報全文轉(zhuǎn)載，敬請重視。
前不久，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)展開規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》貫徹執(zhí)行《交通強國建造大綱》和《國家歸納立體交通網(wǎng)規(guī)劃大綱》，對“十四五”時期構(gòu)建現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)作業(yè)作出頂層設(shè)計和系統(tǒng)布置，為交通運送職業(yè)在全面建造社會主義現(xiàn)代化國家新征途上開好局、起好步指明晰方向，咱們要切實把思維和舉動一致到以習近平同志為中心的黨中央決策布置上來，認真學習體會、準確了解掌握、全面貫徹執(zhí)行，盡力當好我國現(xiàn)代化的開路前鋒。
一、深化學習貫徹執(zhí)行習近平總書記關(guān)于交通運送的系列重要指示精力，準確掌握新的使命定位
以習近平同志為中心的黨中央高度重視交通運送作業(yè)。黨的十八大以來，習近平總書記對交通運送作出系列重要指示指示，在展開戰(zhàn)略上，著重加速建造交通強國;在展開意圖上，著重建造公民滿意交通;在展開理念上，著重構(gòu)建安全、快捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代歸納交通系統(tǒng);在展開方針上，著重打造一流設(shè)備、一流服務(wù)、一流辦理、一流技能，完成人享其行、物暢其流;在展開主題主線上，著重深化供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性革新，推進交通運送高質(zhì)量展開;在展開動力上，著重堅持立異引領(lǐng);在展開方法上，著重加速構(gòu)成綠色低碳交通運送方法;在展開保證上，著重加強黨的全面領(lǐng)導和黨的建造，弘揚新年代交通精力。習近平總書記關(guān)于交通運送的系列重要指示指示，為加速構(gòu)建現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)供應(yīng)了底子遵從。
2021年10月14日，習近平主席在第二屆聯(lián)合國全球可繼續(xù)交通大會開幕式上指出，新我國成立以來，幾代人逢山開路、遇水架橋，建成了交通大國，正在加速建造交通強國;交通成為我國現(xiàn)代化的開路前鋒。總書記著重，要堅持“與世界相交、與年代相通”的重要理念，推進全球交通協(xié)作，書寫根底設(shè)備聯(lián)通、貿(mào)易投資疏通、文明交融交流的新篇章。這充分肯定了我國交通運送展開成果，賦予了交通運送新的歷史使命，為現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)展開注入了強大力氣。要深化認識到：交通運送是興國之要、強國之基，必須堅持交通先行，高度重視、統(tǒng)籌謀劃，加速建造交通強國;交通運送是民生大事，必須堅持公民交通為公民，服務(wù)共同富裕，凝心聚力建造公民滿意交通;交通運送是疏通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要紐帶，必須堅持與世界相交、與年代相通，在服務(wù)加速構(gòu)建新展開格式中展示新作為;交通運送是構(gòu)建人類命運共同體的重要范疇，必須堅持交通天下，在推進全球交通協(xié)作上體現(xiàn)新?lián)?加速建造交通強國是一場新長征，必須堅持立異引領(lǐng)，不斷深化革新、開拓立異、敞開協(xié)作，加速交通運送現(xiàn)代化進程。
“十四五”時期是加速建造交通強國、盡力當好我國現(xiàn)代化開路前鋒新征途的第一個五年，咱們要堅持以習近平新年代我國特色社會主義思維為指導，深化貫徹執(zhí)行習近平總書記關(guān)于交通運送的系列重要指示精力，依照《規(guī)劃》布置，安身中華民族巨大復興戰(zhàn)略大局，牢牢掌握我國現(xiàn)代化開路前鋒的戰(zhàn)略定位，對標國家現(xiàn)代化建造戰(zhàn)略安排，舉動上沖鋒在前、才能上適度超前、展開上率先打破、效果上先行引領(lǐng)，推進交通運送高質(zhì)量展開，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量歸納立體交通網(wǎng)，加速建造交通強國，為國家現(xiàn)代化建造供應(yīng)更有力的支撐、更剛強的保證、更有益的探索。
二、“十三五”時期我國歸納交通運送系統(tǒng)建造獲得歷史性成果
“十三五”是交通根底設(shè)備展開、服務(wù)水平進步和轉(zhuǎn)型展開的黃金時期。在以習近平同志為中心的黨中央的剛強領(lǐng)導下，我國歸納交通運送系統(tǒng)建造獲得了歷史性成果，為全面建成小康社會、完成第一個百年奮斗方針供應(yīng)了堅實根底。
(一)歸納立體交通網(wǎng)絡(luò)加速完善。歸納交通網(wǎng)總路程打破600萬公里，6軸7廊8通道的國家歸納立體交通網(wǎng)主骨架空間初步構(gòu)成，高速鐵路路程、高速公路路程、城市軌道交通運營路程、濱海港口萬噸級及以上泊位數(shù)都穩(wěn)居世界第一。鐵路經(jīng)營路程約14.6萬公里，其間高速鐵路經(jīng)營路程3.8萬公里，對百萬人口以上城市掩蓋率超越95%。公路通車路程約519.8萬公里，其間高速公路路程16.1萬公里，對20萬人口以上城市掩蓋率超越98%。內(nèi)河航路途程約12.8萬公里，其間高等級航路途程1.61萬公里。港口出產(chǎn)用碼頭泊位約2.2萬個，其間萬噸級及以上泊位2592個。民用運送機場241個，掩蓋92%左右的地級市。管路途程13.4萬公里。城市路途路程49.3萬公里，城市軌道交通運營路程6600公里，超大特大城市軌道交通加速成網(wǎng)。
(二)服務(wù)國家嚴重戰(zhàn)略施行有力有用。交通扶貧百項主干通道底子建成，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，建制村完成直接通郵，快遞網(wǎng)點底子掩蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。京津冀、長三角交通一體化獲得顯著開展，長江經(jīng)濟帶歸納立體交通走廊建造、粵港澳大灣區(qū)交通互聯(lián)互通、海南自由貿(mào)易港建造穩(wěn)步推進，黃河流域、成渝區(qū)域雙城經(jīng)濟圈歸納立體交通布局不斷完善。“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)底子構(gòu)成，中歐班列開隊伍數(shù)快速添加，海運連接度全球最高。疫情防控和復工復產(chǎn)作業(yè)厚實推進，施行“一斷三不斷”等措施，樹立世界物流保證和諧作業(yè)機制，加強多種運送資源統(tǒng)籌調(diào)度，保證世界國內(nèi)物流供應(yīng)鏈安穩(wěn)疏通。
(三)歸納運送服務(wù)水平繼續(xù)進步。旅客高質(zhì)量出行份額不斷進步，民航航班正常率大幅上升，紐帶機場軌道交通接入率約68%。濱海港口重要港區(qū)鐵路進港率約59.5%，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均添加超越20%，與2017年相比，2020年鐵路貨運增量8.63億噸、水路貨運增量9.38億噸?？爝f業(yè)務(wù)量翻兩番、穩(wěn)居世界第一。國家公交都市建造獲得顯著成效。新動力轎車占全球總量一半以上，城市新動力公交車輛占比約66.2%，營運貨車、營運船只二氧化碳排放強度別離下降8.4%、7.1%左右。取消高速公路省界收費站，完成全國高速公路“一張網(wǎng)”運行、“一體化”服務(wù)。民航、鐵路安全水平堅持世界領(lǐng)先，路途運送嚴重事故數(shù)量和死亡人數(shù)別離下降75%和69%左右。
(四)交通新技能新業(yè)態(tài)蓬勃展開。港珠澳大橋、北京大興世界機場、上海洋山港區(qū)自動化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運，具有徹底自主知識產(chǎn)權(quán)的全系列復興號動車組上線運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線客機規(guī)劃化運營，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭號成套技能水平躋身世界前列，船只建造水平繼續(xù)進步。多種智能交通方法建造有序推進，無人機、智能船只、智能網(wǎng)聯(lián)轎車、智能倉儲配送設(shè)備設(shè)備加速使用，網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)貨運渠道等新業(yè)態(tài)快速展開。斗極系統(tǒng)在交通運送范疇深化推行。
(五)交通運送辦理水平進一步進步。環(huán)繞打造一流設(shè)備、技能、辦理、服務(wù)，全面展開交通強國建造試點，在加速建造交通強國中先行先試、探索經(jīng)驗。歸納交通運送法規(guī)標準系統(tǒng)進一步完善，交通運送“放管服”、歸納行政執(zhí)法、財政事權(quán)與開銷職責劃分、投融資系統(tǒng)、收費公路準則、村莊公路辦理保護系統(tǒng)、區(qū)域港口一體化等要點范疇革新繼續(xù)推進。
“十三五”時期，咱們黨聯(lián)合帶領(lǐng)公民加速推進現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)建造，我國成為名副其實的交通大國，敞開了加速建造交通強國新征途。與此同時也要深化認識到，我國交通運送展開不平衡、不充分問題依然杰出。一是歸納交通網(wǎng)絡(luò)布局有待完善。西部區(qū)域交通掩蓋仍需加強，要點城市群、都市圈的城際和市域(郊)鐵路存在較顯著短板，部分村莊區(qū)域、邊境區(qū)域交通靈通深度仍需進步、條件有待改進。二是各種運送方法聯(lián)接協(xié)同有待強化。資源要素集約使用、共建共享水平不高。旅客聯(lián)程運送展開滯后，部分歸納客運紐帶換乘不便、換乘設(shè)備不完善。多式聯(lián)運貨運量和濱海港口鐵水聯(lián)運占比較低，鐵路與港口等大型貨運紐帶之間仍存在“鄰而不接”“接而不暢”等問題。三是交通運送轉(zhuǎn)型展開使命艱巨。定制化、個性化、專業(yè)化運送服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)與快速添加的需求不匹配。智能交通技能使用深度和廣度有待拓展，部分要害中心產(chǎn)品和技能自主立異才能不強。交通運送安大局勢依然嚴峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保證才能還需加強。交通運送污染操控和減排難度不斷加大，完成碳達峰、碳中和方針面對較大挑戰(zhàn)。四是交通運送要點范疇革新亟待深化。歸納交通運送辦理系統(tǒng)機制有待健全完善。部分范疇商場定價、準入退出機制還不完善，各種運送方法間、區(qū)域間隱性壁壘依然存在。交通運送渠道經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新形式監(jiān)管才能仍待進步。這些問題，既有歷史積累的也有新出現(xiàn)的，既有辦理系統(tǒng)機制方面的也有政府監(jiān)管和商場運行方面的，必須在“十四五”時期統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)攻堅、予以解決。
三、牢牢掌握“十四五”現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)建造的思路和要求
黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建造大綱》和《國家歸納立體交通網(wǎng)規(guī)劃大綱》，系統(tǒng)擘畫了未來30年我國交通運送展開的宏偉藍圖?！兑?guī)劃》緊扣國家“十四五”規(guī)劃和兩個《大綱》要求，深化剖析了“十四五”歸納交通運送展開局勢，清晰了整體思路和展開方針，必須全面、系統(tǒng)、準確了解掌握，保證加速建造交通強國一張藍圖繪到底。
(一)充分認識交通運送面對的新局勢。
“十四五”時期，我國展開仍處于重要戰(zhàn)略機會期，但機會和挑戰(zhàn)都有新的展開變化，對現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)建造提出了新的更高要求。從世界看，世界正閱歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革新深化展開，新冠肺炎疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和世界物流系統(tǒng)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩革新期。從國內(nèi)看，我國敞開全面建造社會主義現(xiàn)代化國家的新征途，經(jīng)濟展開長時間向好的底子面不會改變，但仍面對需求縮短、供應(yīng)沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，區(qū)域經(jīng)濟布局、國土開發(fā)保護格式、人口結(jié)構(gòu)散布、消費需求特征、要素供應(yīng)形式等發(fā)生深化變化，展開不平衡不充分問題依然杰出。當前和往后一個時期，交通運送總需求仍將處于添加態(tài)勢，同時，公民群眾出行形式和貨品流轉(zhuǎn)方法正發(fā)生深化變化，高質(zhì)量、多樣化、個性化的客運需求不斷增強，高價值、小批量、時效強的貨運需求快速添加。我國歸納立體交通布局日趨完善，運送服務(wù)加速從“走得了”向“走得好”改變，傳統(tǒng)要素驅(qū)動邊際效益顯著削弱，科技立異為交通運送高質(zhì)量展開帶來了寬廣空間，綠色安全展開要求愈加火急。交通運送職業(yè)進入完善設(shè)備網(wǎng)絡(luò)、精準補齊短板的要害期，促進一體交融、進步服務(wù)質(zhì)效的機會期，深化革新立異、改變展開方法的攻堅期。咱們必須準確掌握交通運送展開階段變化，以全方位轉(zhuǎn)型推進交通運送高質(zhì)量展開。
(二)深化貫徹交通運送展開的整體思路。
“十四五”現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)建造的整體思路是，以習近平新年代我國特色社會主義思維為指導，全面貫徹執(zhí)行黨的十九大和十九屆歷次全會精力，安身新展開階段，完好、準確、全面貫徹新展開理念，構(gòu)建新展開格式，堅持以公民為中心的展開思維，以推進高質(zhì)量展開為主題，以深化供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性革新為主線，以革新立異為底子動力，以滿足公民日益添加的美好生活需要為底子意圖，以加速建造交通強國為方針，統(tǒng)籌展開和安全，完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體聯(lián)接的設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，擴展多樣化高質(zhì)量的服務(wù)供應(yīng)，培育立異驅(qū)動、交融高效的展開動能，強化綠色安全、敞開協(xié)作的展開形式，構(gòu)建現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)，為全面建造社會主義現(xiàn)代化國家供應(yīng)戰(zhàn)略支撐。
“十四五”現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)建造要遵從四方面的底子原則。一是堅持服務(wù)大局、當好前鋒。這是交通運送的定位使命。要堅持公民交通為公民，充分發(fā)揮交通的開路前鋒效果，不斷增強對經(jīng)濟社會展開大局和國家嚴重戰(zhàn)略的保證才能，有用支撐引領(lǐng)區(qū)域和諧展開、村莊復興和新式城鎮(zhèn)化，供應(yīng)能夠更好滿足公民群眾需要的交通運送服務(wù)。二是堅持系統(tǒng)推進、聯(lián)接交融。這是現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)建造的內(nèi)在要求。要堅持系統(tǒng)觀念，合理確定交通運送根底設(shè)備網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、技能標準、建造時序，補齊西部區(qū)域路網(wǎng)空白，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)功能，科學合理挖掘既有設(shè)備潛力，精準補齊聯(lián)通聯(lián)接短板，進步運送資源配置功率，促進跨范疇、跨區(qū)域、跨職業(yè)和諧交融展開。三是堅持立異驅(qū)動、深化革新。這是完成交通運送高質(zhì)量展開的內(nèi)生動力。要注重新科技深度賦能使用，進步交通運送數(shù)字化智能化展開水平，破除限制交通運送高質(zhì)量展開的系統(tǒng)機制妨礙，推進交通運送商場一致敞開、有序競爭，促進交通運送提效能、擴功能、增動能。四是堅持綠色轉(zhuǎn)型、安全展開。這是推進交通運送現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。要執(zhí)行2030年前完成碳達峰、2060年前完成碳中和方針要求，貫徹整體國家安全觀，強化資源要素節(jié)約集約使用，推進交通運送綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強運行安全和應(yīng)急處置才能建造，進步世界互聯(lián)互通和運送保證水平，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
(三)全面執(zhí)行“十四五”期間各項展開方針。
“十四五”現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)的展開方針是：歸納交通運送底子完成一體化交融展開，智能化、綠色化獲得實質(zhì)性打破，歸納才能、服務(wù)質(zhì)量、運行功率和整體效益顯著進步，交通運送展開向世界一流水平邁進。詳細而言，包含以下六個方面。
一是設(shè)備網(wǎng)絡(luò)愈加完善。完成國家歸納立體交通網(wǎng)主骨架才能使用率顯著進步;鐵路經(jīng)營路程達到16.5萬公里，其間高速鐵路5萬公里，普速鐵路瓶頸路段底子消除;公路通車路程550萬公里，其間高速公路19萬公里，國家高速公路網(wǎng)的主線底子貫穿，普通公路質(zhì)量進一步進步，沿邊國道底子貫穿;港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著進步，內(nèi)河高等級航道1.85萬公里;民用運送機場超越270個，現(xiàn)代化機場系統(tǒng)底子構(gòu)成;歸納交通紐帶換乘換裝功率進一步進步;要點城市群一體化交通網(wǎng)絡(luò)、都市圈1小時通勤網(wǎng)加速構(gòu)成，城市軌道交通運營路程達到10000公里。
二是運送服務(wù)愈加高效。完成客運“一站式”、貨運“一單制”服務(wù)愈加遍及;濱海港口重要港區(qū)鐵路進港率超越70%，紐帶機場軌道交通接入率達到80%，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均添加率達到15%;定制化、個性化、專業(yè)化運送服務(wù)產(chǎn)品愈加豐厚;城市交通擁堵和“停車難”問題繼續(xù)緩解;村莊和邊境區(qū)域運送服務(wù)更有保證，建制村快遞服務(wù)靈通率超越90%;面向全球的世界運送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)愈加完善，中歐班列展開質(zhì)量穩(wěn)步進步。
三是技能配備愈加先進。完成第五代移動通信(5G)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云核算、人工智能等技能與交通運送深度交融，交通運送范疇新式根底設(shè)備建造獲得重要開展，交通根底設(shè)備數(shù)字化率顯著進步，數(shù)據(jù)敞開共享和渠道整合優(yōu)化獲得實質(zhì)性打破;自主化先進技能配備加速推行使用，斗極系統(tǒng)對交通運送要點范疇全面掩蓋，運送配備標準化率大幅進步。
四是安全保證愈加可靠。完成交通設(shè)備耐久可靠、運行安全可控、防范措施到位，安全設(shè)備完好率繼續(xù)進步;跨部門、跨范疇的安全危險防控系統(tǒng)和應(yīng)急救援系統(tǒng)進一步健全;首要通道運送安全和糧食、動力、礦石等物資運送安全更有保證，世界物流供應(yīng)鏈安全保證才能繼續(xù)進步。
五是展開形式更可繼續(xù)。綠色出產(chǎn)生活方法逐漸構(gòu)成，鐵路、水運承當大宗貨品和中長距離貨品運送份額穩(wěn)步上升，綠色出行份額顯著進步，單位周轉(zhuǎn)量動力消耗顯著降低，城市新動力公交車輛占比達到72%;交通根底設(shè)備綠色化建造份額顯著進步，資源要素使用功率繼續(xù)進步，碳排放強度穩(wěn)步下降。
六是辦理才能愈加齊備。完成各種運送方法一體交融展開、交通根底設(shè)備投融資和辦理運營保護等范疇法律法規(guī)和標準標準愈加完善，歸納交通運送一體化交融展開程度不斷進步，商場化革新繼續(xù)深化，多元化投融資系統(tǒng)愈加健全，以信用為根底的新式監(jiān)管機制加速構(gòu)成。
四、推進施行現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)建造的要點使命
《規(guī)劃》緊緊環(huán)繞《交通強國建造大綱》清晰的“設(shè)備、配備、服務(wù)、才智、安全、綠色、敞開、人才、辦理”九大系統(tǒng)，以及《國家歸納立體交通網(wǎng)規(guī)劃大綱》清晰的“優(yōu)化國家歸納立體交通布局、推進歸納交通統(tǒng)籌交融展開、推進歸納交通高質(zhì)量展開”三大主攻方向，提出了現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)建造的九個方面要點使命。
(一)構(gòu)建高質(zhì)量歸納立體交通網(wǎng)。
依照國家歸納立體交通布局，加速推進存量網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，聚集中西部區(qū)域精準補齊網(wǎng)絡(luò)短板。一是完善歸納運送大通道，推進6軸7廊8通道主骨架建造，加強出疆入藏通道、沿江通道、濱海通道、沿邊通道、西部陸海新通道等戰(zhàn)略主干通道建造。二是建造多層級一體化歸納交通紐帶，建造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝區(qū)域雙城經(jīng)濟圈等世界性歸納交通紐帶集群，優(yōu)化歸納交通紐帶城市功能，完善歸納客運紐帶系統(tǒng)，建造歸納貨運紐帶系統(tǒng)。三是優(yōu)化歸納立體交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、民航、管道等各類根底設(shè)備建造，打造快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、根底網(wǎng)多層次網(wǎng)絡(luò)。四是強化一體交融聯(lián)接，施行港口機場集疏運工程、省際間待貫穿路段疏通工程、城市內(nèi)外交通聯(lián)接改造工程、過江跨海要害性工程。五是加強根底設(shè)備保護，推進執(zhí)行全生命周期保護，強化常態(tài)化預(yù)防性保護，加大保護新技能推行力度。
(二)夯實城鄉(xiāng)區(qū)域和諧展開交通根底支撐。
堅持適度超前展開，充分發(fā)揮交通運送對國土空間開發(fā)保護的支撐引領(lǐng)效果。一是有力服務(wù)區(qū)域嚴重戰(zhàn)略，厚實推進京津冀暨雄安新區(qū)交通建造、長江經(jīng)濟帶歸納立體交通走廊建造、粵港澳大灣區(qū)交通建造、長三角交通一體化、海南自由貿(mào)易港建造、黃河流域交通運送生態(tài)保護和高質(zhì)量展開。二是支撐引領(lǐng)區(qū)域和諧展開，補齊西部區(qū)域交通根底設(shè)備網(wǎng)絡(luò)短板，建造成渝區(qū)域雙城經(jīng)濟圈1小時交通網(wǎng)，進步東北區(qū)域交通根底設(shè)備網(wǎng)絡(luò)整體效能，推進中部區(qū)域內(nèi)陸敞開大通道建造，構(gòu)建東部區(qū)域現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)，加強欠發(fā)達區(qū)域、革命老區(qū)、資源型區(qū)域、老工業(yè)基地交通運送保證。三是夯實村莊復興交通根底，逐漸進步城鄉(xiāng)交通運送一體化水平，推進交通建造項目更多進村入戶，加強推進村莊客貨郵交融展開。四是強化邊境交通設(shè)備建造，盡快構(gòu)成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的沿邊公路網(wǎng)，推進邊境區(qū)域機場建造，補強口岸后方鐵路通道才能，加強抵邊自然村郵政設(shè)備建造。
(三)推進城市群和都市圈交通現(xiàn)代化。
加強互聯(lián)互通和一體聯(lián)接，分層分類完善交通網(wǎng)絡(luò)，促進城市群、都市圈和城市內(nèi)交通運送協(xié)同運行。一是建造城市群一體化交通網(wǎng)，強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長江中游等要點城市群城際交通建造，完成城市群內(nèi)首要城市間2小時靈通，有序推進其他城市群城際交通建造。二是構(gòu)建都市圈通勤交通網(wǎng)，建造都市圈多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，展開市域(郊)鐵路，因地制宜規(guī)劃建造都市圈環(huán)線和城市繞城環(huán)線，鼓舞都市圈內(nèi)毗連城市(鎮(zhèn))開行公交。三是打造城市現(xiàn)代交通系統(tǒng)，科學規(guī)劃建造城市歸納交通系統(tǒng)，深化施行公交優(yōu)先展開戰(zhàn)略，深化國家公交都市建造。
(四)擴展優(yōu)質(zhì)運送服務(wù)供應(yīng)。
兼顧底子需求和多樣化需求，推進運送服務(wù)多元化、質(zhì)量化展開，逐漸完成人享其行、物暢其流。一是進步旅客出行服務(wù)質(zhì)量，加速展開旅客聯(lián)程運送，展開高質(zhì)量客運服務(wù)，培育交通消費新形式，強化對困難群體和特殊人群的服務(wù)保證。二是構(gòu)建高效貨運服務(wù)系統(tǒng)，完善與產(chǎn)業(yè)布局、消費格式相適應(yīng)的大宗貨品、集裝箱物流網(wǎng)絡(luò)，加速推進多式聯(lián)運“一單制”，推進冷鏈物流高質(zhì)量展開，繼續(xù)推進降低物流準則本錢、要素本錢、稅費本錢。三是展開示代郵政快遞服務(wù)，進步寄遞服務(wù)質(zhì)效，完善寄遞結(jié)尾服務(wù)，支撐即時寄遞、倉遞一體化等新業(yè)態(tài)新形式展開。
(五)加速智能技能深度推行使用。
推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技能與交通職業(yè)深度交融，推進交通科技自立自強。一是推進根底設(shè)備智能化晉級，完善設(shè)備數(shù)字化感知系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)備信息交互網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化歸納交通運送信息渠道，施行智能鐵路、才智公路、才智港口、智能航運、才智民航、才智城市軌道交通等嚴重項目。二是推進先進交通配備使用，完善交通運送斗極系統(tǒng)根底設(shè)備，加強先進適用交通配備的研制使用，進步配備標準化水平。三是立異運營辦理形式，推進服務(wù)全程數(shù)字化，保險展開自動駕駛和車路協(xié)平等出行服務(wù)，引導和標準交通運送渠道經(jīng)濟展開，加速展開“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，完善數(shù)字化、信息化監(jiān)管手段。四是夯實立異展開根底，強化交通運送范疇要害中心技能研制，促進政產(chǎn)學研用在交通運送范疇深度交融，加強職業(yè)要點科研渠道建造，強化數(shù)據(jù)敞開共享。
(六)全面推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。
全面推進交通運送全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)成綠色低碳展開長效機制。一是優(yōu)化調(diào)整運送結(jié)構(gòu)，推進大宗貨品和中長途貨品運送“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，鼓舞展開城鄉(xiāng)物流共同配送、一致配送、集中配送、分時配送。二是推行低碳設(shè)備設(shè)備，規(guī)劃建造充換電網(wǎng)絡(luò)，推行新動力和清潔動力運送車輛，穩(wěn)步推進鐵路電氣化改造，推進內(nèi)河船只更多使用清潔動力，不斷進步岸電使用率。三是加強要點范疇污染防治，執(zhí)行船只大氣污染物排放操控區(qū)準則，推進船只污染物港口接收設(shè)備與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)備有用聯(lián)接，展開交通運送噪聲污染辦理。四是全面進步資源使用功率，統(tǒng)籌集約使用歸納運送通道線位、橋位、土地、岸線等資源，推進科學選線選址，推進廢舊設(shè)備材料等資源化使用。五是完善碳排放操控方針，施行交通運送綠色低碳轉(zhuǎn)型舉動。樹立綠色低碳交通激勵束縛機制。
(七)進步安全應(yīng)急保證才能。
將安全展開貫穿于歸納交通運送各范疇、各環(huán)節(jié)，進步突發(fā)事件應(yīng)急保證才能。一是進步交通網(wǎng)絡(luò)抗危險才能，強化交通根底設(shè)備安全危險點評和分級分類管控，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，增強交通運送網(wǎng)絡(luò)耐性。二是保護設(shè)備設(shè)備實質(zhì)安全，嚴把設(shè)備設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量關(guān)，合理安排建造周期，推進精品建造和精密辦理，加強交通安全設(shè)備建造。三是加強安全出產(chǎn)辦理，健全企業(yè)安全危險分級管控、危險排查辦理、事故和嚴重險情技能調(diào)查等作業(yè)機制，執(zhí)行企業(yè)安全出產(chǎn)主體職責，完善危險化學品運送網(wǎng)絡(luò)。四是強化安全應(yīng)急保證，健全歸納交通運送應(yīng)急辦理系統(tǒng)機制，樹立健全城市交通根底設(shè)備危險臺賬和災(zāi)害危險清單，健全應(yīng)對非傳統(tǒng)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急交通安排。
(八)推進高水平對外敞開協(xié)作。
統(tǒng)籌推進根底設(shè)備“硬聯(lián)通”、準則規(guī)矩“軟聯(lián)通”，塑造參與世界協(xié)作競爭新優(yōu)勢。一是推進根底設(shè)備互聯(lián)互通，打造全方位、多層次、復合型的“一帶一路”根底設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，強化要點方向陸路運送大通道建造，完善海上戰(zhàn)略通道。二是進一步疏通世界運送，繼續(xù)推進西部陸海新通道鐵海聯(lián)運提質(zhì)增效，優(yōu)化世界海運航線網(wǎng)絡(luò)布局，建造“空中絲綢之路”，穩(wěn)步擴展世界路途運送便當化協(xié)定簽署施行范圍。三是推進中歐班列高質(zhì)量展開，晉級改造“卡脖子”路段，加速建造中歐班列集結(jié)中心，推進世界鐵路聯(lián)運規(guī)矩聯(lián)接一致。四是深化多范疇交流協(xié)作，和諧推進標準對接，加強深遠海飛行保證、自動駕駛等范疇交流協(xié)作，樹立我國世界可繼續(xù)交通立異和知識中心。五是保證世界物流供應(yīng)鏈安全，加強供需對接和運力和諧，培育壯大具有世界競爭力的物流企業(yè)，進步信息服務(wù)水平。
(九)加強現(xiàn)代化辦理才能建造。
堅定不移推進革新，建造高水平人才隊伍，推進辦理才能現(xiàn)代化。一是深化要點范疇革新，推進鐵路職業(yè)競爭性環(huán)節(jié)商場化、公路收費、空管系統(tǒng)、郵政遍及服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營、界河航運辦理系統(tǒng)機制、歸納行政執(zhí)法革新等要點范疇革新。二是促進構(gòu)成一致敞開商場，樹立健全城市群交通運送一體化展開機制，執(zhí)行公平競爭檢查準則，樹立以信用為根底的新式監(jiān)管機制。三是立異投融資系統(tǒng)機制，完善與項目資金需求和期限相匹配的長時間資金籌措渠道，安穩(wěn)并完善交通專項資金方針，標準展開政府和社會資本協(xié)作形式。四是完善法律法規(guī)和標準標準，研討制修訂歸納交通有關(guān)法律法規(guī)，完善技能標準系統(tǒng)。五是強化人才隊伍和交通文明建造，建造交通運送新式智庫聯(lián)盟，完善人才點評系統(tǒng)，推進交通文明精品工程、交通文博工程建造，進步交通參與者文明素質(zhì)。來源：我國交通新聞網(wǎng)
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現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)
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交通運送部部長、黨組副書記李小鵬
編者按：2022年第3期《時勢陳述》“局勢方針大講堂”欄目，刊發(fā)了交通運送部部長、黨組副書記李小鵬的署名文章《加速構(gòu)建現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)》。今日本報全文轉(zhuǎn)載，敬請重視。
前不久，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)展開規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》貫徹執(zhí)行《交通強國建造大綱》和《國家歸納立體交通網(wǎng)規(guī)劃大綱》，對“十四五”時期構(gòu)建現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)作業(yè)作出頂層設(shè)計和系統(tǒng)布置，為交通運送職業(yè)在全面建造社會主義現(xiàn)代化國家新征途上開好局、起好步指明晰方向，咱們要切實把思維和舉動一致到以習近平同志為中心的黨中央決策布置上來，認真學習體會、準確了解掌握、全面貫徹執(zhí)行，盡力當好我國現(xiàn)代化的開路前鋒。
一、深化學習貫徹執(zhí)行習近平總書記關(guān)于交通運送的系列重要指示精力，準確掌握新的使命定位
以習近平同志為中心的黨中央高度重視交通運送作業(yè)。黨的十八大以來，習近平總書記對交通運送作出系列重要指示指示，在展開戰(zhàn)略上，著重加速建造交通強國;在展開意圖上，著重建造公民滿意交通;在展開理念上，著重構(gòu)建安全、快捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代歸納交通系統(tǒng);在展開方針上，著重打造一流設(shè)備、一流服務(wù)、一流辦理、一流技能，完成人享其行、物暢其流;在展開主題主線上，著重深化供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性革新，推進交通運送高質(zhì)量展開;在展開動力上，著重堅持立異引領(lǐng);在展開方法上，著重加速構(gòu)成綠色低碳交通運送方法;在展開保證上，著重加強黨的全面領(lǐng)導和黨的建造，弘揚新年代交通精力。習近平總書記關(guān)于交通運送的系列重要指示指示，為加速構(gòu)建現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)供應(yīng)了底子遵從。
2021年10月14日，習近平主席在第二屆聯(lián)合國全球可繼續(xù)交通大會開幕式上指出，新我國成立以來，幾代人逢山開路、遇水架橋，建成了交通大國，正在加速建造交通強國;交通成為我國現(xiàn)代化的開路前鋒。總書記著重，要堅持“與世界相交、與年代相通”的重要理念，推進全球交通協(xié)作，書寫根底設(shè)備聯(lián)通、貿(mào)易投資疏通、文明交融交流的新篇章。這充分肯定了我國交通運送展開成果，賦予了交通運送新的歷史使命，為現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)展開注入了強大力氣。要深化認識到：交通運送是興國之要、強國之基，必須堅持交通先行，高度重視、統(tǒng)籌謀劃，加速建造交通強國;交通運送是民生大事，必須堅持公民交通為公民，服務(wù)共同富裕，凝心聚力建造公民滿意交通;交通運送是疏通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要紐帶，必須堅持與世界相交、與年代相通，在服務(wù)加速構(gòu)建新展開格式中展示新作為;交通運送是構(gòu)建人類命運共同體的重要范疇，必須堅持交通天下，在推進全球交通協(xié)作上體現(xiàn)新?lián)?加速建造交通強國是一場新長征，必須堅持立異引領(lǐng)，不斷深化革新、開拓立異、敞開協(xié)作，加速交通運送現(xiàn)代化進程。
“十四五”時期是加速建造交通強國、盡力當好我國現(xiàn)代化開路前鋒新征途的第一個五年，咱們要堅持以習近平新年代我國特色社會主義思維為指導，深化貫徹執(zhí)行習近平總書記關(guān)于交通運送的系列重要指示精力，依照《規(guī)劃》布置，安身中華民族巨大復興戰(zhàn)略大局，牢牢掌握我國現(xiàn)代化開路前鋒的戰(zhàn)略定位，對標國家現(xiàn)代化建造戰(zhàn)略安排，舉動上沖鋒在前、才能上適度超前、展開上率先打破、效果上先行引領(lǐng)，推進交通運送高質(zhì)量展開，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量歸納立體交通網(wǎng)，加速建造交通強國，為國家現(xiàn)代化建造供應(yīng)更有力的支撐、更剛強的保證、更有益的探索。
二、“十三五”時期我國歸納交通運送系統(tǒng)建造獲得歷史性成果
“十三五”是交通根底設(shè)備展開、服務(wù)水平進步和轉(zhuǎn)型展開的黃金時期。在以習近平同志為中心的黨中央的剛強領(lǐng)導下，我國歸納交通運送系統(tǒng)建造獲得了歷史性成果，為全面建成小康社會、完成第一個百年奮斗方針供應(yīng)了堅實根底。
(一)歸納立體交通網(wǎng)絡(luò)加速完善。歸納交通網(wǎng)總路程打破600萬公里，6軸7廊8通道的國家歸納立體交通網(wǎng)主骨架空間初步構(gòu)成，高速鐵路路程、高速公路路程、城市軌道交通運營路程、濱海港口萬噸級及以上泊位數(shù)都穩(wěn)居世界第一。鐵路經(jīng)營路程約14.6萬公里，其間高速鐵路經(jīng)營路程3.8萬公里，對百萬人口以上城市掩蓋率超越95%。公路通車路程約519.8萬公里，其間高速公路路程16.1萬公里，對20萬人口以上城市掩蓋率超越98%。內(nèi)河航路途程約12.8萬公里，其間高等級航路途程1.61萬公里。港口出產(chǎn)用碼頭泊位約2.2萬個，其間萬噸級及以上泊位2592個。民用運送機場241個，掩蓋92%左右的地級市。管路途程13.4萬公里。城市路途路程49.3萬公里，城市軌道交通運營路程6600公里，超大特大城市軌道交通加速成網(wǎng)。
(二)服務(wù)國家嚴重戰(zhàn)略施行有力有用。交通扶貧百項主干通道底子建成，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，建制村完成直接通郵，快遞網(wǎng)點底子掩蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。京津冀、長三角交通一體化獲得顯著開展，長江經(jīng)濟帶歸納立體交通走廊建造、粵港澳大灣區(qū)交通互聯(lián)互通、海南自由貿(mào)易港建造穩(wěn)步推進，黃河流域、成渝區(qū)域雙城經(jīng)濟圈歸納立體交通布局不斷完善。“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)底子構(gòu)成，中歐班列開隊伍數(shù)快速添加，海運連接度全球最高。疫情防控和復工復產(chǎn)作業(yè)厚實推進，施行“一斷三不斷”等措施，樹立世界物流保證和諧作業(yè)機制，加強多種運送資源統(tǒng)籌調(diào)度，保證世界國內(nèi)物流供應(yīng)鏈安穩(wěn)疏通。
(三)歸納運送服務(wù)水平繼續(xù)進步。旅客高質(zhì)量出行份額不斷進步，民航航班正常率大幅上升，紐帶機場軌道交通接入率約68%。濱海港口重要港區(qū)鐵路進港率約59.5%，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均添加超越20%，與2017年相比，2020年鐵路貨運增量8.63億噸、水路貨運增量9.38億噸?？爝f業(yè)務(wù)量翻兩番、穩(wěn)居世界第一。國家公交都市建造獲得顯著成效。新動力轎車占全球總量一半以上，城市新動力公交車輛占比約66.2%，營運貨車、營運船只二氧化碳排放強度別離下降8.4%、7.1%左右。取消高速公路省界收費站，完成全國高速公路“一張網(wǎng)”運行、“一體化”服務(wù)。民航、鐵路安全水平堅持世界領(lǐng)先，路途運送嚴重事故數(shù)量和死亡人數(shù)別離下降75%和69%左右。
(四)交通新技能新業(yè)態(tài)蓬勃展開。港珠澳大橋、北京大興世界機場、上海洋山港區(qū)自動化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運，具有徹底自主知識產(chǎn)權(quán)的全系列復興號動車組上線運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線客機規(guī)劃化運營，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭號成套技能水平躋身世界前列，船只建造水平繼續(xù)進步。多種智能交通方法建造有序推進，無人機、智能船只、智能網(wǎng)聯(lián)轎車、智能倉儲配送設(shè)備設(shè)備加速使用，網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)貨運渠道等新業(yè)態(tài)快速展開。斗極系統(tǒng)在交通運送范疇深化推行。
(五)交通運送辦理水平進一步進步。環(huán)繞打造一流設(shè)備、技能、辦理、服務(wù)，全面展開交通強國建造試點，在加速建造交通強國中先行先試、探索經(jīng)驗。歸納交通運送法規(guī)標準系統(tǒng)進一步完善，交通運送“放管服”、歸納行政執(zhí)法、財政事權(quán)與開銷職責劃分、投融資系統(tǒng)、收費公路準則、村莊公路辦理保護系統(tǒng)、區(qū)域港口一體化等要點范疇革新繼續(xù)推進。
“十三五”時期，咱們黨聯(lián)合帶領(lǐng)公民加速推進現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)建造，我國成為名副其實的交通大國，敞開了加速建造交通強國新征途。與此同時也要深化認識到，我國交通運送展開不平衡、不充分問題依然杰出。一是歸納交通網(wǎng)絡(luò)布局有待完善。西部區(qū)域交通掩蓋仍需加強，要點城市群、都市圈的城際和市域(郊)鐵路存在較顯著短板，部分村莊區(qū)域、邊境區(qū)域交通靈通深度仍需進步、條件有待改進。二是各種運送方法聯(lián)接協(xié)同有待強化。資源要素集約使用、共建共享水平不高。旅客聯(lián)程運送展開滯后，部分歸納客運紐帶換乘不便、換乘設(shè)備不完善。多式聯(lián)運貨運量和濱海港口鐵水聯(lián)運占比較低，鐵路與港口等大型貨運紐帶之間仍存在“鄰而不接”“接而不暢”等問題。三是交通運送轉(zhuǎn)型展開使命艱巨。定制化、個性化、專業(yè)化運送服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)與快速添加的需求不匹配。智能交通技能使用深度和廣度有待拓展，部分要害中心產(chǎn)品和技能自主立異才能不強。交通運送安大局勢依然嚴峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保證才能還需加強。交通運送污染操控和減排難度不斷加大，完成碳達峰、碳中和方針面對較大挑戰(zhàn)。四是交通運送要點范疇革新亟待深化。歸納交通運送辦理系統(tǒng)機制有待健全完善。部分范疇商場定價、準入退出機制還不完善，各種運送方法間、區(qū)域間隱性壁壘依然存在。交通運送渠道經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新形式監(jiān)管才能仍待進步。這些問題，既有歷史積累的也有新出現(xiàn)的，既有辦理系統(tǒng)機制方面的也有政府監(jiān)管和商場運行方面的，必須在“十四五”時期統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)攻堅、予以解決。
三、牢牢掌握“十四五”現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)建造的思路和要求
黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建造大綱》和《國家歸納立體交通網(wǎng)規(guī)劃大綱》，系統(tǒng)擘畫了未來30年我國交通運送展開的宏偉藍圖?！兑?guī)劃》緊扣國家“十四五”規(guī)劃和兩個《大綱》要求，深化剖析了“十四五”歸納交通運送展開局勢，清晰了整體思路和展開方針，必須全面、系統(tǒng)、準確了解掌握，保證加速建造交通強國一張藍圖繪到底。
(一)充分認識交通運送面對的新局勢。
“十四五”時期，我國展開仍處于重要戰(zhàn)略機會期，但機會和挑戰(zhàn)都有新的展開變化，對現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)建造提出了新的更高要求。從世界看，世界正閱歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革新深化展開，新冠肺炎疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和世界物流系統(tǒng)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩革新期。從國內(nèi)看，我國敞開全面建造社會主義現(xiàn)代化國家的新征途，經(jīng)濟展開長時間向好的底子面不會改變，但仍面對需求縮短、供應(yīng)沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，區(qū)域經(jīng)濟布局、國土開發(fā)保護格式、人口結(jié)構(gòu)散布、消費需求特征、要素供應(yīng)形式等發(fā)生深化變化，展開不平衡不充分問題依然杰出。當前和往后一個時期，交通運送總需求仍將處于添加態(tài)勢，同時，公民群眾出行形式和貨品流轉(zhuǎn)方法正發(fā)生深化變化，高質(zhì)量、多樣化、個性化的客運需求不斷增強，高價值、小批量、時效強的貨運需求快速添加。我國歸納立體交通布局日趨完善，運送服務(wù)加速從“走得了”向“走得好”改變，傳統(tǒng)要素驅(qū)動邊際效益顯著削弱，科技立異為交通運送高質(zhì)量展開帶來了寬廣空間，綠色安全展開要求愈加火急。交通運送職業(yè)進入完善設(shè)備網(wǎng)絡(luò)、精準補齊短板的要害期，促進一體交融、進步服務(wù)質(zhì)效的機會期，深化革新立異、改變展開方法的攻堅期。咱們必須準確掌握交通運送展開階段變化，以全方位轉(zhuǎn)型推進交通運送高質(zhì)量展開。
(二)深化貫徹交通運送展開的整體思路。
“十四五”現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)建造的整體思路是，以習近平新年代我國特色社會主義思維為指導，全面貫徹執(zhí)行黨的十九大和十九屆歷次全會精力，安身新展開階段，完好、準確、全面貫徹新展開理念，構(gòu)建新展開格式，堅持以公民為中心的展開思維，以推進高質(zhì)量展開為主題，以深化供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性革新為主線，以革新立異為底子動力，以滿足公民日益添加的美好生活需要為底子意圖，以加速建造交通強國為方針，統(tǒng)籌展開和安全，完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體聯(lián)接的設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，擴展多樣化高質(zhì)量的服務(wù)供應(yīng)，培育立異驅(qū)動、交融高效的展開動能，強化綠色安全、敞開協(xié)作的展開形式，構(gòu)建現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)，為全面建造社會主義現(xiàn)代化國家供應(yīng)戰(zhàn)略支撐。
“十四五”現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)建造要遵從四方面的底子原則。一是堅持服務(wù)大局、當好前鋒。這是交通運送的定位使命。要堅持公民交通為公民，充分發(fā)揮交通的開路前鋒效果，不斷增強對經(jīng)濟社會展開大局和國家嚴重戰(zhàn)略的保證才能，有用支撐引領(lǐng)區(qū)域和諧展開、村莊復興和新式城鎮(zhèn)化，供應(yīng)能夠更好滿足公民群眾需要的交通運送服務(wù)。二是堅持系統(tǒng)推進、聯(lián)接交融。這是現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)建造的內(nèi)在要求。要堅持系統(tǒng)觀念，合理確定交通運送根底設(shè)備網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、技能標準、建造時序，補齊西部區(qū)域路網(wǎng)空白，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)功能，科學合理挖掘既有設(shè)備潛力，精準補齊聯(lián)通聯(lián)接短板，進步運送資源配置功率，促進跨范疇、跨區(qū)域、跨職業(yè)和諧交融展開。三是堅持立異驅(qū)動、深化革新。這是完成交通運送高質(zhì)量展開的內(nèi)生動力。要注重新科技深度賦能使用，進步交通運送數(shù)字化智能化展開水平，破除限制交通運送高質(zhì)量展開的系統(tǒng)機制妨礙，推進交通運送商場一致敞開、有序競爭，促進交通運送提效能、擴功能、增動能。四是堅持綠色轉(zhuǎn)型、安全展開。這是推進交通運送現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。要執(zhí)行2030年前完成碳達峰、2060年前完成碳中和方針要求，貫徹整體國家安全觀，強化資源要素節(jié)約集約使用，推進交通運送綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強運行安全和應(yīng)急處置才能建造，進步世界互聯(lián)互通和運送保證水平，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
(三)全面執(zhí)行“十四五”期間各項展開方針。
“十四五”現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)的展開方針是：歸納交通運送底子完成一體化交融展開，智能化、綠色化獲得實質(zhì)性打破，歸納才能、服務(wù)質(zhì)量、運行功率和整體效益顯著進步，交通運送展開向世界一流水平邁進。詳細而言，包含以下六個方面。
一是設(shè)備網(wǎng)絡(luò)愈加完善。完成國家歸納立體交通網(wǎng)主骨架才能使用率顯著進步;鐵路經(jīng)營路程達到16.5萬公里，其間高速鐵路5萬公里，普速鐵路瓶頸路段底子消除;公路通車路程550萬公里，其間高速公路19萬公里，國家高速公路網(wǎng)的主線底子貫穿，普通公路質(zhì)量進一步進步，沿邊國道底子貫穿;港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著進步，內(nèi)河高等級航道1.85萬公里;民用運送機場超越270個，現(xiàn)代化機場系統(tǒng)底子構(gòu)成;歸納交通紐帶換乘換裝功率進一步進步;要點城市群一體化交通網(wǎng)絡(luò)、都市圈1小時通勤網(wǎng)加速構(gòu)成，城市軌道交通運營路程達到10000公里。
二是運送服務(wù)愈加高效。完成客運“一站式”、貨運“一單制”服務(wù)愈加遍及;濱海港口重要港區(qū)鐵路進港率超越70%，紐帶機場軌道交通接入率達到80%，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均添加率達到15%;定制化、個性化、專業(yè)化運送服務(wù)產(chǎn)品愈加豐厚;城市交通擁堵和“停車難”問題繼續(xù)緩解;村莊和邊境區(qū)域運送服務(wù)更有保證，建制村快遞服務(wù)靈通率超越90%;面向全球的世界運送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)愈加完善，中歐班列展開質(zhì)量穩(wěn)步進步。
三是技能配備愈加先進。完成第五代移動通信(5G)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云核算、人工智能等技能與交通運送深度交融，交通運送范疇新式根底設(shè)備建造獲得重要開展，交通根底設(shè)備數(shù)字化率顯著進步，數(shù)據(jù)敞開共享和渠道整合優(yōu)化獲得實質(zhì)性打破;自主化先進技能配備加速推行使用，斗極系統(tǒng)對交通運送要點范疇全面掩蓋，運送配備標準化率大幅進步。
四是安全保證愈加可靠。完成交通設(shè)備耐久可靠、運行安全可控、防范措施到位，安全設(shè)備完好率繼續(xù)進步;跨部門、跨范疇的安全危險防控系統(tǒng)和應(yīng)急救援系統(tǒng)進一步健全;首要通道運送安全和糧食、動力、礦石等物資運送安全更有保證，世界物流供應(yīng)鏈安全保證才能繼續(xù)進步。
五是展開形式更可繼續(xù)。綠色出產(chǎn)生活方法逐漸構(gòu)成，鐵路、水運承當大宗貨品和中長距離貨品運送份額穩(wěn)步上升，綠色出行份額顯著進步，單位周轉(zhuǎn)量動力消耗顯著降低，城市新動力公交車輛占比達到72%;交通根底設(shè)備綠色化建造份額顯著進步，資源要素使用功率繼續(xù)進步，碳排放強度穩(wěn)步下降。
六是辦理才能愈加齊備。完成各種運送方法一體交融展開、交通根底設(shè)備投融資和辦理運營保護等范疇法律法規(guī)和標準標準愈加完善，歸納交通運送一體化交融展開程度不斷進步，商場化革新繼續(xù)深化，多元化投融資系統(tǒng)愈加健全，以信用為根底的新式監(jiān)管機制加速構(gòu)成。
四、推進施行現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)建造的要點使命
《規(guī)劃》緊緊環(huán)繞《交通強國建造大綱》清晰的“設(shè)備、配備、服務(wù)、才智、安全、綠色、敞開、人才、辦理”九大系統(tǒng)，以及《國家歸納立體交通網(wǎng)規(guī)劃大綱》清晰的“優(yōu)化國家歸納立體交通布局、推進歸納交通統(tǒng)籌交融展開、推進歸納交通高質(zhì)量展開”三大主攻方向，提出了現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)建造的九個方面要點使命。
(一)構(gòu)建高質(zhì)量歸納立體交通網(wǎng)。
依照國家歸納立體交通布局，加速推進存量網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，聚集中西部區(qū)域精準補齊網(wǎng)絡(luò)短板。一是完善歸納運送大通道，推進6軸7廊8通道主骨架建造，加強出疆入藏通道、沿江通道、濱海通道、沿邊通道、西部陸海新通道等戰(zhàn)略主干通道建造。二是建造多層級一體化歸納交通紐帶，建造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝區(qū)域雙城經(jīng)濟圈等世界性歸納交通紐帶集群，優(yōu)化歸納交通紐帶城市功能，完善歸納客運紐帶系統(tǒng)，建造歸納貨運紐帶系統(tǒng)。三是優(yōu)化歸納立體交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、民航、管道等各類根底設(shè)備建造，打造快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、根底網(wǎng)多層次網(wǎng)絡(luò)。四是強化一體交融聯(lián)接，施行港口機場集疏運工程、省際間待貫穿路段疏通工程、城市內(nèi)外交通聯(lián)接改造工程、過江跨海要害性工程。五是加強根底設(shè)備保護，推進執(zhí)行全生命周期保護，強化常態(tài)化預(yù)防性保護，加大保護新技能推行力度。
(二)夯實城鄉(xiāng)區(qū)域和諧展開交通根底支撐。
堅持適度超前展開，充分發(fā)揮交通運送對國土空間開發(fā)保護的支撐引領(lǐng)效果。一是有力服務(wù)區(qū)域嚴重戰(zhàn)略，厚實推進京津冀暨雄安新區(qū)交通建造、長江經(jīng)濟帶歸納立體交通走廊建造、粵港澳大灣區(qū)交通建造、長三角交通一體化、海南自由貿(mào)易港建造、黃河流域交通運送生態(tài)保護和高質(zhì)量展開。二是支撐引領(lǐng)區(qū)域和諧展開，補齊西部區(qū)域交通根底設(shè)備網(wǎng)絡(luò)短板，建造成渝區(qū)域雙城經(jīng)濟圈1小時交通網(wǎng)，進步東北區(qū)域交通根底設(shè)備網(wǎng)絡(luò)整體效能，推進中部區(qū)域內(nèi)陸敞開大通道建造，構(gòu)建東部區(qū)域現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)，加強欠發(fā)達區(qū)域、革命老區(qū)、資源型區(qū)域、老工業(yè)基地交通運送保證。三是夯實村莊復興交通根底，逐漸進步城鄉(xiāng)交通運送一體化水平，推進交通建造項目更多進村入戶，加強推進村莊客貨郵交融展開。四是強化邊境交通設(shè)備建造，盡快構(gòu)成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的沿邊公路網(wǎng)，推進邊境區(qū)域機場建造，補強口岸后方鐵路通道才能，加強抵邊自然村郵政設(shè)備建造。
(三)推進城市群和都市圈交通現(xiàn)代化。
加強互聯(lián)互通和一體聯(lián)接，分層分類完善交通網(wǎng)絡(luò)，促進城市群、都市圈和城市內(nèi)交通運送協(xié)同運行。一是建造城市群一體化交通網(wǎng)，強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長江中游等要點城市群城際交通建造，完成城市群內(nèi)首要城市間2小時靈通，有序推進其他城市群城際交通建造。二是構(gòu)建都市圈通勤交通網(wǎng)，建造都市圈多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，展開市域(郊)鐵路，因地制宜規(guī)劃建造都市圈環(huán)線和城市繞城環(huán)線，鼓舞都市圈內(nèi)毗連城市(鎮(zhèn))開行公交。三是打造城市現(xiàn)代交通系統(tǒng)，科學規(guī)劃建造城市歸納交通系統(tǒng)，深化施行公交優(yōu)先展開戰(zhàn)略，深化國家公交都市建造。
(四)擴展優(yōu)質(zhì)運送服務(wù)供應(yīng)。
兼顧底子需求和多樣化需求，推進運送服務(wù)多元化、質(zhì)量化展開，逐漸完成人享其行、物暢其流。一是進步旅客出行服務(wù)質(zhì)量，加速展開旅客聯(lián)程運送，展開高質(zhì)量客運服務(wù)，培育交通消費新形式，強化對困難群體和特殊人群的服務(wù)保證。二是構(gòu)建高效貨運服務(wù)系統(tǒng)，完善與產(chǎn)業(yè)布局、消費格式相適應(yīng)的大宗貨品、集裝箱物流網(wǎng)絡(luò)，加速推進多式聯(lián)運“一單制”，推進冷鏈物流高質(zhì)量展開，繼續(xù)推進降低物流準則本錢、要素本錢、稅費本錢。三是展開示代郵政快遞服務(wù)，進步寄遞服務(wù)質(zhì)效，完善寄遞結(jié)尾服務(wù)，支撐即時寄遞、倉遞一體化等新業(yè)態(tài)新形式展開。
(五)加速智能技能深度推行使用。
推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技能與交通職業(yè)深度交融，推進交通科技自立自強。一是推進根底設(shè)備智能化晉級，完善設(shè)備數(shù)字化感知系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)備信息交互網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化歸納交通運送信息渠道，施行智能鐵路、才智公路、才智港口、智能航運、才智民航、才智城市軌道交通等嚴重項目。二是推進先進交通配備使用，完善交通運送斗極系統(tǒng)根底設(shè)備，加強先進適用交通配備的研制使用，進步配備標準化水平。三是立異運營辦理形式，推進服務(wù)全程數(shù)字化，保險展開自動駕駛和車路協(xié)平等出行服務(wù)，引導和標準交通運送渠道經(jīng)濟展開，加速展開“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，完善數(shù)字化、信息化監(jiān)管手段。四是夯實立異展開根底，強化交通運送范疇要害中心技能研制，促進政產(chǎn)學研用在交通運送范疇深度交融，加強職業(yè)要點科研渠道建造，強化數(shù)據(jù)敞開共享。
(六)全面推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。
全面推進交通運送全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)成綠色低碳展開長效機制。一是優(yōu)化調(diào)整運送結(jié)構(gòu)，推進大宗貨品和中長途貨品運送“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，鼓舞展開城鄉(xiāng)物流共同配送、一致配送、集中配送、分時配送。二是推行低碳設(shè)備設(shè)備，規(guī)劃建造充換電網(wǎng)絡(luò)，推行新動力和清潔動力運送車輛，穩(wěn)步推進鐵路電氣化改造，推進內(nèi)河船只更多使用清潔動力，不斷進步岸電使用率。三是加強要點范疇污染防治，執(zhí)行船只大氣污染物排放操控區(qū)準則，推進船只污染物港口接收設(shè)備與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)備有用聯(lián)接，展開交通運送噪聲污染辦理。四是全面進步資源使用功率，統(tǒng)籌集約使用歸納運送通道線位、橋位、土地、岸線等資源，推進科學選線選址，推進廢舊設(shè)備材料等資源化使用。五是完善碳排放操控方針，施行交通運送綠色低碳轉(zhuǎn)型舉動。樹立綠色低碳交通激勵束縛機制。
(七)進步安全應(yīng)急保證才能。
將安全展開貫穿于歸納交通運送各范疇、各環(huán)節(jié)，進步突發(fā)事件應(yīng)急保證才能。一是進步交通網(wǎng)絡(luò)抗危險才能，強化交通根底設(shè)備安全危險點評和分級分類管控，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，增強交通運送網(wǎng)絡(luò)耐性。二是保護設(shè)備設(shè)備實質(zhì)安全，嚴把設(shè)備設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量關(guān)，合理安排建造周期，推進精品建造和精密辦理，加強交通安全設(shè)備建造。三是加強安全出產(chǎn)辦理，健全企業(yè)安全危險分級管控、危險排查辦理、事故和嚴重險情技能調(diào)查等作業(yè)機制，執(zhí)行企業(yè)安全出產(chǎn)主體職責，完善危險化學品運送網(wǎng)絡(luò)。四是強化安全應(yīng)急保證，健全歸納交通運送應(yīng)急辦理系統(tǒng)機制，樹立健全城市交通根底設(shè)備危險臺賬和災(zāi)害危險清單，健全應(yīng)對非傳統(tǒng)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急交通安排。
(八)推進高水平對外敞開協(xié)作。
統(tǒng)籌推進根底設(shè)備“硬聯(lián)通”、準則規(guī)矩“軟聯(lián)通”，塑造參與世界協(xié)作競爭新優(yōu)勢。一是推進根底設(shè)備互聯(lián)互通，打造全方位、多層次、復合型的“一帶一路”根底設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，強化要點方向陸路運送大通道建造，完善海上戰(zhàn)略通道。二是進一步疏通世界運送，繼續(xù)推進西部陸海新通道鐵海聯(lián)運提質(zhì)增效，優(yōu)化世界海運航線網(wǎng)絡(luò)布局，建造“空中絲綢之路”，穩(wěn)步擴展世界路途運送便當化協(xié)定簽署施行范圍。三是推進中歐班列高質(zhì)量展開，晉級改造“卡脖子”路段，加速建造中歐班列集結(jié)中心，推進世界鐵路聯(lián)運規(guī)矩聯(lián)接一致。四是深化多范疇交流協(xié)作，和諧推進標準對接，加強深遠海飛行保證、自動駕駛等范疇交流協(xié)作，樹立我國世界可繼續(xù)交通立異和知識中心。五是保證世界物流供應(yīng)鏈安全，加強供需對接和運力和諧，培育壯大具有世界競爭力的物流企業(yè)，進步信息服務(wù)水平。
(九)加強現(xiàn)代化辦理才能建造。
堅定不移推進革新，建造高水平人才隊伍，推進辦理才能現(xiàn)代化。一是深化要點范疇革新，推進鐵路職業(yè)競爭性環(huán)節(jié)商場化、公路收費、空管系統(tǒng)、郵政遍及服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營、界河航運辦理系統(tǒng)機制、歸納行政執(zhí)法革新等要點范疇革新。二是促進構(gòu)成一致敞開商場，樹立健全城市群交通運送一體化展開機制，執(zhí)行公平競爭檢查準則，樹立以信用為根底的新式監(jiān)管機制。三是立異投融資系統(tǒng)機制，完善與項目資金需求和期限相匹配的長時間資金籌措渠道，安穩(wěn)并完善交通專項資金方針，標準展開政府和社會資本協(xié)作形式。四是完善法律法規(guī)和標準標準，研討制修訂歸納交通有關(guān)法律法規(guī)，完善技能標準系統(tǒng)。五是強化人才隊伍和交通文明建造，建造交通運送新式智庫聯(lián)盟，完善人才點評系統(tǒng)，推進交通文明精品工程、交通文博工程建造，進步交通參與者文明素質(zhì)。來源：我國交通新聞網(wǎng)
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現(xiàn)代歸納交通運送系統(tǒng)
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