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下載手機(jī)APP 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬安排：
規(guī)劃建造北京城市副中心(以下簡稱城市副中心)，與河北雄安新區(qū)構(gòu)成北京新的兩翼，是以習(xí)近平同志為核心的黨中心作出的嚴(yán)重決議方案布置，是千年大計、國家大事。為深化遵循實(shí)行黨中心、國務(wù)院決議方案布置，進(jìn)一步支撐城市副中心高質(zhì)量展開，現(xiàn)提出以下意見。
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一、整體要求
(一)輔導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為輔導(dǎo)，深化遵循黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，依照黨中心、國務(wù)院決議方案布置，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)作業(yè)總基調(diào)，立足新展開階段，完整、準(zhǔn)確、全面遵循新展開理念，構(gòu)建新展開格局，統(tǒng)籌展開和安全，圍繞發(fā)明“城市副中心質(zhì)量”，堅(jiān)持立異引領(lǐng)，進(jìn)步辦理水平，推動綠色展開，深化變革敞開，提高調(diào)和宜居質(zhì)量，有序接受北京非首都功用疏解，盡力推動完成更高質(zhì)量、更有功率、愈加公平、更可繼續(xù)、更為安全的展開，引領(lǐng)帶動周邊地區(qū)一體化展開，打造京津冀協(xié)同展開的高質(zhì)量樣板和國家綠色展開演示區(qū)，為建造調(diào)和、宜居、美麗的大國首都作出貢獻(xiàn)。
(二)根本原則
——接受疏解、錯位展開。牢牢捉住疏解北京非首都功用這個“牛鼻子”，有序接受契合城市副中心展開定位的功用疏解和人口轉(zhuǎn)移，提高對首都功用的服務(wù)確保才能，完成以副輔主、主副共興，與河北雄安新區(qū)各有分工、互為促進(jìn)，有用解決北京“大城市病”問題。
——變革立異、試點(diǎn)演示。堅(jiān)持立異驅(qū)動展開，根據(jù)展開定位和實(shí)際需求，賦予更大展開自主權(quán)，提高科技立異、行政作業(yè)、商務(wù)服務(wù)、文明和旅行等功用，推動方針措施和試點(diǎn)演示項(xiàng)目先行先試，構(gòu)成可復(fù)制、可推行的經(jīng)驗(yàn)。
——協(xié)同聯(lián)動、一體展開。依照一致規(guī)劃、一致方針、一致規(guī)范、一致管控(以下稱四一致)要求，活躍推動城市副中心、通州區(qū)與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣(以下稱北三縣)一體化高質(zhì)量展開，探究逐步完成共同富裕的新途徑，為推動京津冀協(xié)同展開作出演示。
(三)首要方針
到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、才智城市、人文城市、宜居城市功用根本構(gòu)成。北京市級黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬家根本完成，接受北京非首都功用疏解和人口轉(zhuǎn)移取得顯著成效，城市辦理和社會辦理水平顯著提高，現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)開始構(gòu)成，“城市副中心質(zhì)量”系統(tǒng)開始構(gòu)建。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量展開原則系統(tǒng)根本樹立，成為現(xiàn)代化首都都市圈建造的重要支撐。
到2035年，現(xiàn)代化城市副中心根本建成。接受北京非首都功用疏解和人口轉(zhuǎn)移的作用全面閃現(xiàn)，構(gòu)成現(xiàn)代化城市辦理和社會辦理系統(tǒng)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，“城市副中心質(zhì)量”系統(tǒng)完善老練，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量展開取得顯著成效。
二、堅(jiān)持立異驅(qū)動，打造北京展開新高地
(四)強(qiáng)化科技立異引領(lǐng)。聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造等范疇，施行一批國家嚴(yán)重科技項(xiàng)目和運(yùn)用演示項(xiàng)目，引導(dǎo)立異鏈、工業(yè)鏈在城市副中心及周邊地區(qū)布局，大力展開數(shù)字經(jīng)濟(jì)。圍繞第五代移動通訊(5G)網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)等加緊布局?jǐn)?shù)字新基建，在才智城市、數(shù)字村莊建造等范疇建成一批演示運(yùn)用新場景，支撐展開科技運(yùn)用場景沙盒試點(diǎn)。著力打造于家務(wù)世界種業(yè)科技園區(qū)，建造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)化演示基地，提高展開都市型農(nóng)業(yè)。支撐具備條件的中關(guān)村國家自主立異演示區(qū)核心區(qū)新一輪先行先試變革方針在城市副中心落地施行，支撐中關(guān)村工業(yè)協(xié)同立異渠道在城市副中心及北三縣等地布局。發(fā)揮政府出資基金撬動作用，帶動社會資本投入城市副中心科技立異項(xiàng)目。探究科技效果轉(zhuǎn)讓商場化定價機(jī)制和利益分配機(jī)制，支撐跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學(xué)研立異和效果轉(zhuǎn)化實(shí)體。
(五)提高金融商務(wù)服務(wù)功用。依托國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大敞開歸納演示區(qū)和中國(北京)自在交易試驗(yàn)區(qū)，將城市副中心打造為京津冀金融立異、高端商務(wù)展開高地。加速全球財富辦理中心建造，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)備建造，支撐金融規(guī)范認(rèn)定安排及世界金融安排、民營金融安排在城市副中心展開。鼓舞熟悉世界法律原則的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)地點(diǎn)城市副中心布局。強(qiáng)化金融對城市副中心政務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)的全面支撐，保險有序接受契合城市副中心展開定位的金融安排及分支安排，加速展開區(qū)域養(yǎng)老金融、健康保險業(yè)務(wù)。保險推動基礎(chǔ)設(shè)備范疇不動產(chǎn)出資信托基金(REITs)試點(diǎn)，支撐展開確保性租借住所REITs，鼓舞公募REITs基金辦理人在城市副中心落戶展開。加速展開綠色金融，立異金融產(chǎn)品，支撐碳達(dá)峰碳中和舉動及技術(shù)研制。鼓舞金融安排依法樹立綠色金融專門安排，樹立世界綠色出資集團(tuán)，推動北京綠色買賣地點(diǎn)承當(dāng)全國自愿減排等碳買賣中心功用的基礎(chǔ)上，升級為面向全球的國家級綠色買賣所，建造綠色金融和可繼續(xù)金融中心。支撐金融科技立異展開，加速推動法定數(shù)字錢銀試點(diǎn)，做好金融科技立異監(jiān)管工具施行作業(yè)，支撐大型銀行等依法樹立數(shù)字人民幣運(yùn)營實(shí)體，支撐契合條件的銀行參加直銷銀行試點(diǎn)，探究建造數(shù)字財物買賣場所。
(六)加速文明體育旅行展開。支撐城市副中心創(chuàng)立文明、旅行、商務(wù)交融展開演示區(qū)。加速大運(yùn)河國家文明公園、舉世主題度假區(qū)建造及宋莊、臺湖等特色小鎮(zhèn)建造，將張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)打造成為城市設(shè)計展開高地。高規(guī)范完善博物館、圖書館、文明館(站)、劇院等公共文明設(shè)備建造。推動運(yùn)河文明資源跨區(qū)域共享，著力打造文明精品，支撐舉行大型文藝演出、優(yōu)秀舞臺藝術(shù)展演、文明展陳展現(xiàn)等文明活動。建造體育公園，打造全民健身新載體，支撐舉行國內(nèi)外品牌體育賽事，支撐足球、籃球等頂級作業(yè)運(yùn)動俱樂部在城市副中心落戶。
三、推動功用疏解，開創(chuàng)一體化展開新局面
(七)有序接受中心城區(qū)非首都功用疏解。經(jīng)過北京市級黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬家，推動北京內(nèi)部功用重組，加強(qiáng)對首都功用的服務(wù)確保。研討擬定中心城區(qū)存量疏解調(diào)整歸納方針，契合城市副中心展開定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至城市副中心時，允許其新建或購買作業(yè)場所;契合劃撥條件的，可以劃撥方法供給土地;原國有土地運(yùn)用權(quán)被收回的，經(jīng)同意可以協(xié)議方法依照規(guī)劃建造用地規(guī)范為原土地運(yùn)用權(quán)人安排用地，所收回的土地由屬地人民政府依法安排運(yùn)用。樹立健全城市副中心與河北雄安新區(qū)作業(yè)對接機(jī)制。
(八)加速建造通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量展開演示區(qū)。依照四一致要求，在規(guī)劃辦理、出資審批、財稅共享、要素自在流動、公共服務(wù)、營商環(huán)境等方面探究協(xié)同立異途徑。經(jīng)過政府引導(dǎo)、商場運(yùn)作以及協(xié)作共建等方法，推動北京部分工業(yè)和功用向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。加強(qiáng)城市副中心與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北三縣、天津市武清區(qū)等周邊地區(qū)工業(yè)協(xié)作，鼓舞北京市企業(yè)和工業(yè)園區(qū)與北三縣要點(diǎn)工業(yè)園區(qū)對接，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)鏈布局。
四、強(qiáng)化規(guī)劃辦理，創(chuàng)立新時代城市建造展開模范
(九)施行高規(guī)范規(guī)劃建造辦理。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定實(shí)行永久根本農(nóng)田、生態(tài)維護(hù)紅線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)鴻溝三條控制線。支撐在城市副中心及周邊地區(qū)擬定高于國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范的市政設(shè)備建造、生態(tài)環(huán)保等地方規(guī)范，推動綠色城市、森林城市、海綿城市、才智城市、人文城市、宜居城市建造。加強(qiáng)城市設(shè)計引導(dǎo)，堅(jiān)持地上地下立體開發(fā)，加強(qiáng)新建高層修建管控，強(qiáng)化超大體量公共修建、超高層地標(biāo)修建、要點(diǎn)地段修建辦理，塑造城市時代特色風(fēng)貌。施行城市更新舉動，活躍推動城市生態(tài)修正和功用完善，量體裁衣補(bǔ)齊既有寓居社區(qū)建造短板。依照大部制、扁平化原則統(tǒng)籌運(yùn)用各類編制資源，推動城市辦理和執(zhí)法體制變革。施行村莊復(fù)興戰(zhàn)略，構(gòu)筑城鄉(xiāng)交融展開的要害功用節(jié)點(diǎn)，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(十)推動才智城市建造。加強(qiáng)城市信息模型渠道和運(yùn)轉(zhuǎn)辦理服務(wù)渠道建造，打造數(shù)字孿生城市，建造才智高效的城市數(shù)據(jù)大腦，探究構(gòu)成世界搶先的才智城市規(guī)范系統(tǒng)。推動在城市副中心建造北京政務(wù)大數(shù)據(jù)渠道，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，支撐城市副中心政務(wù)服務(wù)變革先行先試、提高效能。加強(qiáng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)備建造，進(jìn)步市政基礎(chǔ)設(shè)備系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。施行才智醫(yī)療、才智交通等一批才智惠民工程，提高城市服務(wù)質(zhì)量。
(十一)構(gòu)建快捷高效現(xiàn)代交通系統(tǒng)。建造以軌道交通為骨干、公共交通為主導(dǎo)的快捷智能歸納交通系統(tǒng)。研討加強(qiáng)城市副中心與中心城區(qū)的軌道交通快速銜接，支撐城市副中心及周邊地區(qū)有序規(guī)劃建造市域(郊)鐵路線網(wǎng)，提高通勤才能。擬定市域(郊)鐵路公交化運(yùn)營規(guī)范，打造一批市域(郊)鐵路演示項(xiàng)目。樹立級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，施行北京東六環(huán)路城市副中心段入地改造和國家高速公路功用外移。加速建造跨界路途和跨界河橋梁。擬定施行城市副中心及周邊地區(qū)歸納交通一體化提高規(guī)劃，提高互聯(lián)互通水平。
(十二)提高公共服務(wù)水平。有序推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源和醫(yī)療資源在城市副中心及周邊地區(qū)合理布局。樹立健全疫情防控常態(tài)化機(jī)制和防控救治系統(tǒng)，強(qiáng)化底層醫(yī)療服務(wù)設(shè)備和醫(yī)療人員力氣，進(jìn)步應(yīng)對嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件的才能和水平。鼓舞社會力氣依法依規(guī)舉行世界化醫(yī)院，支撐醫(yī)學(xué)院、高水平專科醫(yī)院等建造，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療渠道建造。推動京津冀區(qū)域根本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源共享、聯(lián)動協(xié)作，逐步完成跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診、同級醫(yī)院查看檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。高水平規(guī)劃建造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，推動北京養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。
五、加強(qiáng)環(huán)境辦理，建造國家綠色展開演示區(qū)
(十三)構(gòu)建大規(guī)范綠色空間。餞別綠水青山便是金山銀山的展開理念，堅(jiān)持適應(yīng)天然、尊重規(guī)律，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)辦理，重視留白增綠，加強(qiáng)生態(tài)綠帶建造，構(gòu)成城市綠色空間系統(tǒng)，創(chuàng)立國家生態(tài)園林城市。鼓舞城市副中心與北三縣協(xié)同建造潮白河國家森林公園。展開北運(yùn)河上下游同步辦理和防洪達(dá)標(biāo)建造，根據(jù)水資源條件分步推動京津冀段通航。
(十四)健全生態(tài)環(huán)境歸納辦理系統(tǒng)。堅(jiān)持將綠色展開理念融入經(jīng)濟(jì)社會展開全過程，推動城市生態(tài)修正和功用完善工程。構(gòu)建綠色交通系統(tǒng)，沿河、沿綠、沿路建造慢行系統(tǒng)，打造自行車友好型城市，活躍推行新動力轎車，引導(dǎo)綠色出行。大力推行綠色修建，新建大型公共修建實(shí)行三星級綠色修建規(guī)范、將安裝光伏設(shè)備作為強(qiáng)制性要求。構(gòu)建綠色低碳?xì)w納動力系統(tǒng)，推動近零碳排放演示工程，探究展開碳中和相關(guān)作業(yè)，支撐節(jié)能減排相關(guān)變革立異方針在城市副中心先行先試。探究氫能使用、才智化供熱、多能耦合等運(yùn)用場景，大力推行歸納才智動力服務(wù)項(xiàng)目。推動工業(yè)廢水資源化使用試點(diǎn)演示，施行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。廣泛展開綠色社區(qū)創(chuàng)立舉動，推動日子廢物分類、修建廢物和園林廢物資源化使用，加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，打造“無廢城市”。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，全面改進(jìn)大氣、水體等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，管控土壤污染風(fēng)險，逐步一致區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)范系統(tǒng)和綠色環(huán)保施工規(guī)范。立異環(huán)境信息強(qiáng)制性披露、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險等辦理原則。完善區(qū)域天然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。
六、對標(biāo)世界規(guī)則，樹立更高水平敞開新渠道
(十五)推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大敞開。加速建造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大敞開歸納演示區(qū)，高質(zhì)量建造中國(北京)自在交易試驗(yàn)區(qū)世界商務(wù)服務(wù)片區(qū)，支撐高水平的交易便當(dāng)、出資便當(dāng)?shù)确结樤诔鞘懈敝行南刃邢仍?。支撐契合條件的企業(yè)按規(guī)則在城市副中心展開本外幣一體化資金池試點(diǎn)。支撐城市副中心按規(guī)則申請樹立歸納保稅區(qū)。加大對跨境金融、文明交易和數(shù)字交易的方針支撐力度，研討審慎展開綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務(wù)。支撐展開合適科技型企業(yè)的個性化融資服務(wù)，推動展開知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)試點(diǎn)。安排展開數(shù)據(jù)跨境流動安全辦理試點(diǎn)，探究數(shù)據(jù)跨境流動安全辦理方法，在確保安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)合法有序自在流動。支撐樹立北京、天津、河北自在交易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合授信機(jī)制，完善京津冀一體化征信系統(tǒng)。
(十六)展開消費(fèi)新業(yè)態(tài)新形式。推動線上線下消費(fèi)有機(jī)交融，展開數(shù)字文明、直播經(jīng)濟(jì)、在線醫(yī)療、才智旅行、智能體育等新型消費(fèi)，加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范系統(tǒng)建造。建造世界科技消費(fèi)展現(xiàn)渠道，打造全球科技新品首發(fā)地。立異形式建造高端商業(yè)歸納體，打造地標(biāo)性商業(yè)街區(qū)和多層次差異化區(qū)域商圈。
(十七)打造專業(yè)人才新高地。大力招引契合城市副中心展開定位的高層次、高技能、緊缺急需專業(yè)性人才。展開世界人才服務(wù)辦理變革試點(diǎn)與要點(diǎn)范疇世界作業(yè)資格認(rèn)可試點(diǎn)。
七、加大變革力度，增強(qiáng)展開動力生機(jī)
(十八)強(qiáng)化財政金融支撐。加大中心財政對城市副中心展開的支撐力度，合理確保根本公共服務(wù)范疇建造和運(yùn)轉(zhuǎn)需求。在堅(jiān)持政府債款風(fēng)險整體可控的前提下，加大地方政府債券支撐力度，將城市副中心建造融資需求作為重要因素予以單獨(dú)核算。鼓舞選用授權(quán)運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目配建運(yùn)營性建造內(nèi)容等方法盤活存量財物，支撐北京城市副中心出資建造集團(tuán)有限公司立異融資形式。支撐城市副中心及周邊地區(qū)契合條件的企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、財物證券化。
(十九)探究土地辦理使用原則變革。推動不同工業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)化，探究添加混合工業(yè)用地供給，立異低效、擱置國有土地使用方針。優(yōu)化完善土地招拍掛出讓原則，推行用地預(yù)申請?jiān)瓌t，加大用地預(yù)審和用地審批原則變革力度，改進(jìn)優(yōu)化建造用地審批流程。國家統(tǒng)籌支撐解決城市副中心及周邊地區(qū)公益性建造項(xiàng)目犁地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。穩(wěn)慎推動農(nóng)村宅基地原則變革，依照國家一致布置保險有序推動農(nóng)村集體運(yùn)營性建造用地入市作業(yè)。
(二十)有用推動更大區(qū)域職住平衡。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，樹立以政府為主供給根本確保、以商場為主滿意多層次需求、以推動職住平衡為根本原則的住所供給系統(tǒng)。大力展開住所租借商場，擴(kuò)大確保性租借住所供給，單列用地方案，添加土地供給，支撐使用集體運(yùn)營性建造用地、企事業(yè)單位自有擱置土地、工業(yè)園區(qū)配套用地和存量擱置房屋建造確保性租借住所，支撐經(jīng)過“商改租”、“工改租”等形式將非住所改建為確保性租借住所。支撐北三縣盤活存量土地、合理使用增量土地，與城市副中心協(xié)作建造確保性租借住所。加大共有產(chǎn)權(quán)住所供給，優(yōu)先滿意契合條件的疏解北京非首都功用遷入職工置業(yè)需求。加強(qiáng)房地產(chǎn)商場調(diào)控，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。
八、安排施行
(二十一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的政治建造擺在首位，貫穿城市副中心高質(zhì)量展開全過程，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)決“四個自傲”、做到“兩個維護(hù)”。鼓勵干部大膽干事、擔(dān)任作為，鼓舞政治堅(jiān)決、業(yè)務(wù)嫻熟的中心和國家機(jī)關(guān)干部到城市副中心掛職和任職。充分發(fā)揮底層黨安排戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅(jiān)決不移推動全面從嚴(yán)治黨，為城市副中心高質(zhì)量展開供給剛強(qiáng)政治確保。
(二十二)強(qiáng)化責(zé)任實(shí)行。北京市要切實(shí)實(shí)行主體責(zé)任，清晰時間表、路線圖、任務(wù)書，完善鼓勵查核和監(jiān)督查看機(jī)制;研討賦予城市副中心更大的變革敞開、立異展開自主權(quán)，恰當(dāng)下放市級行政辦理權(quán)限，施行相對會集行政許可試點(diǎn)。城市副中心要切實(shí)承當(dāng)具體實(shí)行責(zé)任，自動與有關(guān)部門和周邊地區(qū)加強(qiáng)交流對接，確保本意見確定的方針任務(wù)和方針措施落地見效。有關(guān)部門要依照職責(zé)分工細(xì)化支撐方針，及時研討解決作業(yè)中遇到的困難和問題。天津市、河北省要活躍支撐配合，構(gòu)成共同推動城市副中心高質(zhì)量展開的合力。嚴(yán)重事項(xiàng)、嚴(yán)重方針和嚴(yán)重項(xiàng)目按規(guī)則程序報批，嚴(yán)重問題及時向黨中心、國務(wù)院陳述。見道網(wǎng)
標(biāo)簽：
國務(wù)院 北京城市副中心
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規(guī)劃建造北京城市副中心(以下簡稱城市副中心)，與河北雄安新區(qū)構(gòu)成北京新的兩翼，是以習(xí)近平同志為核心的黨中心作出的嚴(yán)重決議方案布置，是千年大計、國家大事。為深化遵循實(shí)行黨中心、國務(wù)院決議方案布置，進(jìn)一步支撐城市副中心高質(zhì)量展開，現(xiàn)提出以下意見。
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一、整體要求
(一)輔導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為輔導(dǎo)，深化遵循黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，依照黨中心、國務(wù)院決議方案布置，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)作業(yè)總基調(diào)，立足新展開階段，完整、準(zhǔn)確、全面遵循新展開理念，構(gòu)建新展開格局，統(tǒng)籌展開和安全，圍繞發(fā)明“城市副中心質(zhì)量”，堅(jiān)持立異引領(lǐng)，進(jìn)步辦理水平，推動綠色展開，深化變革敞開，提高調(diào)和宜居質(zhì)量，有序接受北京非首都功用疏解，盡力推動完成更高質(zhì)量、更有功率、愈加公平、更可繼續(xù)、更為安全的展開，引領(lǐng)帶動周邊地區(qū)一體化展開，打造京津冀協(xié)同展開的高質(zhì)量樣板和國家綠色展開演示區(qū)，為建造調(diào)和、宜居、美麗的大國首都作出貢獻(xiàn)。
(二)根本原則
——接受疏解、錯位展開。牢牢捉住疏解北京非首都功用這個“牛鼻子”，有序接受契合城市副中心展開定位的功用疏解和人口轉(zhuǎn)移，提高對首都功用的服務(wù)確保才能，完成以副輔主、主副共興，與河北雄安新區(qū)各有分工、互為促進(jìn)，有用解決北京“大城市病”問題。
——變革立異、試點(diǎn)演示。堅(jiān)持立異驅(qū)動展開，根據(jù)展開定位和實(shí)際需求，賦予更大展開自主權(quán)，提高科技立異、行政作業(yè)、商務(wù)服務(wù)、文明和旅行等功用，推動方針措施和試點(diǎn)演示項(xiàng)目先行先試，構(gòu)成可復(fù)制、可推行的經(jīng)驗(yàn)。
——協(xié)同聯(lián)動、一體展開。依照一致規(guī)劃、一致方針、一致規(guī)范、一致管控(以下稱四一致)要求，活躍推動城市副中心、通州區(qū)與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣(以下稱北三縣)一體化高質(zhì)量展開，探究逐步完成共同富裕的新途徑，為推動京津冀協(xié)同展開作出演示。
(三)首要方針
到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、才智城市、人文城市、宜居城市功用根本構(gòu)成。北京市級黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬家根本完成，接受北京非首都功用疏解和人口轉(zhuǎn)移取得顯著成效，城市辦理和社會辦理水平顯著提高，現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)開始構(gòu)成，“城市副中心質(zhì)量”系統(tǒng)開始構(gòu)建。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量展開原則系統(tǒng)根本樹立，成為現(xiàn)代化首都都市圈建造的重要支撐。
到2035年，現(xiàn)代化城市副中心根本建成。接受北京非首都功用疏解和人口轉(zhuǎn)移的作用全面閃現(xiàn)，構(gòu)成現(xiàn)代化城市辦理和社會辦理系統(tǒng)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，“城市副中心質(zhì)量”系統(tǒng)完善老練，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量展開取得顯著成效。
二、堅(jiān)持立異驅(qū)動，打造北京展開新高地
(四)強(qiáng)化科技立異引領(lǐng)。聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造等范疇，施行一批國家嚴(yán)重科技項(xiàng)目和運(yùn)用演示項(xiàng)目，引導(dǎo)立異鏈、工業(yè)鏈在城市副中心及周邊地區(qū)布局，大力展開數(shù)字經(jīng)濟(jì)。圍繞第五代移動通訊(5G)網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)等加緊布局?jǐn)?shù)字新基建，在才智城市、數(shù)字村莊建造等范疇建成一批演示運(yùn)用新場景，支撐展開科技運(yùn)用場景沙盒試點(diǎn)。著力打造于家務(wù)世界種業(yè)科技園區(qū)，建造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)化演示基地，提高展開都市型農(nóng)業(yè)。支撐具備條件的中關(guān)村國家自主立異演示區(qū)核心區(qū)新一輪先行先試變革方針在城市副中心落地施行，支撐中關(guān)村工業(yè)協(xié)同立異渠道在城市副中心及北三縣等地布局。發(fā)揮政府出資基金撬動作用，帶動社會資本投入城市副中心科技立異項(xiàng)目。探究科技效果轉(zhuǎn)讓商場化定價機(jī)制和利益分配機(jī)制，支撐跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學(xué)研立異和效果轉(zhuǎn)化實(shí)體。
(五)提高金融商務(wù)服務(wù)功用。依托國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大敞開歸納演示區(qū)和中國(北京)自在交易試驗(yàn)區(qū)，將城市副中心打造為京津冀金融立異、高端商務(wù)展開高地。加速全球財富辦理中心建造，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)備建造，支撐金融規(guī)范認(rèn)定安排及世界金融安排、民營金融安排在城市副中心展開。鼓舞熟悉世界法律原則的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)地點(diǎn)城市副中心布局。強(qiáng)化金融對城市副中心政務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)的全面支撐，保險有序接受契合城市副中心展開定位的金融安排及分支安排，加速展開區(qū)域養(yǎng)老金融、健康保險業(yè)務(wù)。保險推動基礎(chǔ)設(shè)備范疇不動產(chǎn)出資信托基金(REITs)試點(diǎn)，支撐展開確保性租借住所REITs，鼓舞公募REITs基金辦理人在城市副中心落戶展開。加速展開綠色金融，立異金融產(chǎn)品，支撐碳達(dá)峰碳中和舉動及技術(shù)研制。鼓舞金融安排依法樹立綠色金融專門安排，樹立世界綠色出資集團(tuán)，推動北京綠色買賣地點(diǎn)承當(dāng)全國自愿減排等碳買賣中心功用的基礎(chǔ)上，升級為面向全球的國家級綠色買賣所，建造綠色金融和可繼續(xù)金融中心。支撐金融科技立異展開，加速推動法定數(shù)字錢銀試點(diǎn)，做好金融科技立異監(jiān)管工具施行作業(yè)，支撐大型銀行等依法樹立數(shù)字人民幣運(yùn)營實(shí)體，支撐契合條件的銀行參加直銷銀行試點(diǎn)，探究建造數(shù)字財物買賣場所。
(六)加速文明體育旅行展開。支撐城市副中心創(chuàng)立文明、旅行、商務(wù)交融展開演示區(qū)。加速大運(yùn)河國家文明公園、舉世主題度假區(qū)建造及宋莊、臺湖等特色小鎮(zhèn)建造，將張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)打造成為城市設(shè)計展開高地。高規(guī)范完善博物館、圖書館、文明館(站)、劇院等公共文明設(shè)備建造。推動運(yùn)河文明資源跨區(qū)域共享，著力打造文明精品，支撐舉行大型文藝演出、優(yōu)秀舞臺藝術(shù)展演、文明展陳展現(xiàn)等文明活動。建造體育公園，打造全民健身新載體，支撐舉行國內(nèi)外品牌體育賽事，支撐足球、籃球等頂級作業(yè)運(yùn)動俱樂部在城市副中心落戶。
三、推動功用疏解，開創(chuàng)一體化展開新局面
(七)有序接受中心城區(qū)非首都功用疏解。經(jīng)過北京市級黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬家，推動北京內(nèi)部功用重組，加強(qiáng)對首都功用的服務(wù)確保。研討擬定中心城區(qū)存量疏解調(diào)整歸納方針，契合城市副中心展開定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至城市副中心時，允許其新建或購買作業(yè)場所;契合劃撥條件的，可以劃撥方法供給土地;原國有土地運(yùn)用權(quán)被收回的，經(jīng)同意可以協(xié)議方法依照規(guī)劃建造用地規(guī)范為原土地運(yùn)用權(quán)人安排用地，所收回的土地由屬地人民政府依法安排運(yùn)用。樹立健全城市副中心與河北雄安新區(qū)作業(yè)對接機(jī)制。
(八)加速建造通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量展開演示區(qū)。依照四一致要求，在規(guī)劃辦理、出資審批、財稅共享、要素自在流動、公共服務(wù)、營商環(huán)境等方面探究協(xié)同立異途徑。經(jīng)過政府引導(dǎo)、商場運(yùn)作以及協(xié)作共建等方法，推動北京部分工業(yè)和功用向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。加強(qiáng)城市副中心與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北三縣、天津市武清區(qū)等周邊地區(qū)工業(yè)協(xié)作，鼓舞北京市企業(yè)和工業(yè)園區(qū)與北三縣要點(diǎn)工業(yè)園區(qū)對接，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)鏈布局。
四、強(qiáng)化規(guī)劃辦理，創(chuàng)立新時代城市建造展開模范
(九)施行高規(guī)范規(guī)劃建造辦理。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定實(shí)行永久根本農(nóng)田、生態(tài)維護(hù)紅線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)鴻溝三條控制線。支撐在城市副中心及周邊地區(qū)擬定高于國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范的市政設(shè)備建造、生態(tài)環(huán)保等地方規(guī)范，推動綠色城市、森林城市、海綿城市、才智城市、人文城市、宜居城市建造。加強(qiáng)城市設(shè)計引導(dǎo)，堅(jiān)持地上地下立體開發(fā)，加強(qiáng)新建高層修建管控，強(qiáng)化超大體量公共修建、超高層地標(biāo)修建、要點(diǎn)地段修建辦理，塑造城市時代特色風(fēng)貌。施行城市更新舉動，活躍推動城市生態(tài)修正和功用完善，量體裁衣補(bǔ)齊既有寓居社區(qū)建造短板。依照大部制、扁平化原則統(tǒng)籌運(yùn)用各類編制資源，推動城市辦理和執(zhí)法體制變革。施行村莊復(fù)興戰(zhàn)略，構(gòu)筑城鄉(xiāng)交融展開的要害功用節(jié)點(diǎn)，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(十)推動才智城市建造。加強(qiáng)城市信息模型渠道和運(yùn)轉(zhuǎn)辦理服務(wù)渠道建造，打造數(shù)字孿生城市，建造才智高效的城市數(shù)據(jù)大腦，探究構(gòu)成世界搶先的才智城市規(guī)范系統(tǒng)。推動在城市副中心建造北京政務(wù)大數(shù)據(jù)渠道，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，支撐城市副中心政務(wù)服務(wù)變革先行先試、提高效能。加強(qiáng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)備建造，進(jìn)步市政基礎(chǔ)設(shè)備系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。施行才智醫(yī)療、才智交通等一批才智惠民工程，提高城市服務(wù)質(zhì)量。
(十一)構(gòu)建快捷高效現(xiàn)代交通系統(tǒng)。建造以軌道交通為骨干、公共交通為主導(dǎo)的快捷智能歸納交通系統(tǒng)。研討加強(qiáng)城市副中心與中心城區(qū)的軌道交通快速銜接，支撐城市副中心及周邊地區(qū)有序規(guī)劃建造市域(郊)鐵路線網(wǎng)，提高通勤才能。擬定市域(郊)鐵路公交化運(yùn)營規(guī)范，打造一批市域(郊)鐵路演示項(xiàng)目。樹立級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，施行北京東六環(huán)路城市副中心段入地改造和國家高速公路功用外移。加速建造跨界路途和跨界河橋梁。擬定施行城市副中心及周邊地區(qū)歸納交通一體化提高規(guī)劃，提高互聯(lián)互通水平。
(十二)提高公共服務(wù)水平。有序推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源和醫(yī)療資源在城市副中心及周邊地區(qū)合理布局。樹立健全疫情防控常態(tài)化機(jī)制和防控救治系統(tǒng)，強(qiáng)化底層醫(yī)療服務(wù)設(shè)備和醫(yī)療人員力氣，進(jìn)步應(yīng)對嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件的才能和水平。鼓舞社會力氣依法依規(guī)舉行世界化醫(yī)院，支撐醫(yī)學(xué)院、高水平專科醫(yī)院等建造，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療渠道建造。推動京津冀區(qū)域根本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源共享、聯(lián)動協(xié)作，逐步完成跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診、同級醫(yī)院查看檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。高水平規(guī)劃建造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，推動北京養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。
五、加強(qiáng)環(huán)境辦理，建造國家綠色展開演示區(qū)
(十三)構(gòu)建大規(guī)范綠色空間。餞別綠水青山便是金山銀山的展開理念，堅(jiān)持適應(yīng)天然、尊重規(guī)律，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)辦理，重視留白增綠，加強(qiáng)生態(tài)綠帶建造，構(gòu)成城市綠色空間系統(tǒng)，創(chuàng)立國家生態(tài)園林城市。鼓舞城市副中心與北三縣協(xié)同建造潮白河國家森林公園。展開北運(yùn)河上下游同步辦理和防洪達(dá)標(biāo)建造，根據(jù)水資源條件分步推動京津冀段通航。
(十四)健全生態(tài)環(huán)境歸納辦理系統(tǒng)。堅(jiān)持將綠色展開理念融入經(jīng)濟(jì)社會展開全過程，推動城市生態(tài)修正和功用完善工程。構(gòu)建綠色交通系統(tǒng)，沿河、沿綠、沿路建造慢行系統(tǒng)，打造自行車友好型城市，活躍推行新動力轎車，引導(dǎo)綠色出行。大力推行綠色修建，新建大型公共修建實(shí)行三星級綠色修建規(guī)范、將安裝光伏設(shè)備作為強(qiáng)制性要求。構(gòu)建綠色低碳?xì)w納動力系統(tǒng)，推動近零碳排放演示工程，探究展開碳中和相關(guān)作業(yè)，支撐節(jié)能減排相關(guān)變革立異方針在城市副中心先行先試。探究氫能使用、才智化供熱、多能耦合等運(yùn)用場景，大力推行歸納才智動力服務(wù)項(xiàng)目。推動工業(yè)廢水資源化使用試點(diǎn)演示，施行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。廣泛展開綠色社區(qū)創(chuàng)立舉動，推動日子廢物分類、修建廢物和園林廢物資源化使用，加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，打造“無廢城市”。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，全面改進(jìn)大氣、水體等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，管控土壤污染風(fēng)險，逐步一致區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)范系統(tǒng)和綠色環(huán)保施工規(guī)范。立異環(huán)境信息強(qiáng)制性披露、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險等辦理原則。完善區(qū)域天然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。
六、對標(biāo)世界規(guī)則，樹立更高水平敞開新渠道
(十五)推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大敞開。加速建造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大敞開歸納演示區(qū)，高質(zhì)量建造中國(北京)自在交易試驗(yàn)區(qū)世界商務(wù)服務(wù)片區(qū)，支撐高水平的交易便當(dāng)、出資便當(dāng)?shù)确结樤诔鞘懈敝行南刃邢仍?。支撐契合條件的企業(yè)按規(guī)則在城市副中心展開本外幣一體化資金池試點(diǎn)。支撐城市副中心按規(guī)則申請樹立歸納保稅區(qū)。加大對跨境金融、文明交易和數(shù)字交易的方針支撐力度，研討審慎展開綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務(wù)。支撐展開合適科技型企業(yè)的個性化融資服務(wù)，推動展開知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)試點(diǎn)。安排展開數(shù)據(jù)跨境流動安全辦理試點(diǎn)，探究數(shù)據(jù)跨境流動安全辦理方法，在確保安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)合法有序自在流動。支撐樹立北京、天津、河北自在交易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合授信機(jī)制，完善京津冀一體化征信系統(tǒng)。
(十六)展開消費(fèi)新業(yè)態(tài)新形式。推動線上線下消費(fèi)有機(jī)交融，展開數(shù)字文明、直播經(jīng)濟(jì)、在線醫(yī)療、才智旅行、智能體育等新型消費(fèi)，加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范系統(tǒng)建造。建造世界科技消費(fèi)展現(xiàn)渠道，打造全球科技新品首發(fā)地。立異形式建造高端商業(yè)歸納體，打造地標(biāo)性商業(yè)街區(qū)和多層次差異化區(qū)域商圈。
(十七)打造專業(yè)人才新高地。大力招引契合城市副中心展開定位的高層次、高技能、緊缺急需專業(yè)性人才。展開世界人才服務(wù)辦理變革試點(diǎn)與要點(diǎn)范疇世界作業(yè)資格認(rèn)可試點(diǎn)。
七、加大變革力度，增強(qiáng)展開動力生機(jī)
(十八)強(qiáng)化財政金融支撐。加大中心財政對城市副中心展開的支撐力度，合理確保根本公共服務(wù)范疇建造和運(yùn)轉(zhuǎn)需求。在堅(jiān)持政府債款風(fēng)險整體可控的前提下，加大地方政府債券支撐力度，將城市副中心建造融資需求作為重要因素予以單獨(dú)核算。鼓舞選用授權(quán)運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目配建運(yùn)營性建造內(nèi)容等方法盤活存量財物，支撐北京城市副中心出資建造集團(tuán)有限公司立異融資形式。支撐城市副中心及周邊地區(qū)契合條件的企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、財物證券化。
(十九)探究土地辦理使用原則變革。推動不同工業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)化，探究添加混合工業(yè)用地供給，立異低效、擱置國有土地使用方針。優(yōu)化完善土地招拍掛出讓原則，推行用地預(yù)申請?jiān)瓌t，加大用地預(yù)審和用地審批原則變革力度，改進(jìn)優(yōu)化建造用地審批流程。國家統(tǒng)籌支撐解決城市副中心及周邊地區(qū)公益性建造項(xiàng)目犁地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。穩(wěn)慎推動農(nóng)村宅基地原則變革，依照國家一致布置保險有序推動農(nóng)村集體運(yùn)營性建造用地入市作業(yè)。
(二十)有用推動更大區(qū)域職住平衡。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，樹立以政府為主供給根本確保、以商場為主滿意多層次需求、以推動職住平衡為根本原則的住所供給系統(tǒng)。大力展開住所租借商場，擴(kuò)大確保性租借住所供給，單列用地方案，添加土地供給，支撐使用集體運(yùn)營性建造用地、企事業(yè)單位自有擱置土地、工業(yè)園區(qū)配套用地和存量擱置房屋建造確保性租借住所，支撐經(jīng)過“商改租”、“工改租”等形式將非住所改建為確保性租借住所。支撐北三縣盤活存量土地、合理使用增量土地，與城市副中心協(xié)作建造確保性租借住所。加大共有產(chǎn)權(quán)住所供給，優(yōu)先滿意契合條件的疏解北京非首都功用遷入職工置業(yè)需求。加強(qiáng)房地產(chǎn)商場調(diào)控，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。
八、安排施行
(二十一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的政治建造擺在首位，貫穿城市副中心高質(zhì)量展開全過程，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)決“四個自傲”、做到“兩個維護(hù)”。鼓勵干部大膽干事、擔(dān)任作為，鼓舞政治堅(jiān)決、業(yè)務(wù)嫻熟的中心和國家機(jī)關(guān)干部到城市副中心掛職和任職。充分發(fā)揮底層黨安排戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅(jiān)決不移推動全面從嚴(yán)治黨，為城市副中心高質(zhì)量展開供給剛強(qiáng)政治確保。
(二十二)強(qiáng)化責(zé)任實(shí)行。北京市要切實(shí)實(shí)行主體責(zé)任，清晰時間表、路線圖、任務(wù)書，完善鼓勵查核和監(jiān)督查看機(jī)制;研討賦予城市副中心更大的變革敞開、立異展開自主權(quán)，恰當(dāng)下放市級行政辦理權(quán)限，施行相對會集行政許可試點(diǎn)。城市副中心要切實(shí)承當(dāng)具體實(shí)行責(zé)任，自動與有關(guān)部門和周邊地區(qū)加強(qiáng)交流對接，確保本意見確定的方針任務(wù)和方針措施落地見效。有關(guān)部門要依照職責(zé)分工細(xì)化支撐方針，及時研討解決作業(yè)中遇到的困難和問題。天津市、河北省要活躍支撐配合，構(gòu)成共同推動城市副中心高質(zhì)量展開的合力。嚴(yán)重事項(xiàng)、嚴(yán)重方針和嚴(yán)重項(xiàng)目按規(guī)則程序報批，嚴(yán)重問題及時向黨中心、國務(wù)院陳述。見道網(wǎng)
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國務(wù)院 北京城市副中心
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