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下載手機APP 房子結不健壯、抗震才能多強，家家戶戶都關懷。國務院日前印發(fā)的《建造工程抗震管理法令》(下稱《法令》)，是我國首個相關范疇的專門法規(guī)，從立法層面完善了建造工程抗震管理相關準則規(guī)劃，關于提升建造工程抗震設防水平和抵御地震災禍才能具有重大意義。
“我國是一個地震多發(fā)頻發(fā)的國家，大約58%以上的疆土、55%的人口處于7度以上地震高烈度區(qū)。在地震災禍中，相當部分的人員傷亡主要是因為修建物坍毀形成的。”住宅和城鄉(xiāng)建造部副部長張小宏介紹，現在我國已基本形成掩蓋可行性研究、開始規(guī)劃、施工圖審查、竣工驗收、工程質量安全查看等環(huán)節(jié)的建造工程抗震管理體系，在降低地震災禍危險、削減人員傷亡和財產丟失、確保和改進民生等方面發(fā)揮了重要作用。“但也面對一些亟待處理的問題，比如一些確保辦法及監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié);鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊建造工程、鄉(xiāng)村建造工程抗震設防辦法不行、抗御地震災禍的才能缺乏等。要破解這些難題，就要從立法層面完善相關準則規(guī)劃。”
往后，新建、擴建、改建建造工程在抗震方面有哪些要求?住宅和城鄉(xiāng)建造部工程質量安全監(jiān)管司司長曲琦介紹說，依據《法令》，新建擴建改建的建造工程應當符合國家現行的工程建造抗震設防強制性標準;建造工程的勘察、規(guī)劃、施工、監(jiān)理、檢測等相關單位和人員應當依法對建造工程抗震負責;關于坐落地震高烈度設防區(qū)域，地震要點監(jiān)視防御區(qū)的重大建造工程，應當編制抗震設防專篇;對學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老組織、兒童福利組織、應急指揮中心等單位和組織的重要修建，都應該進行要點設防，這主要是根據對弱勢群體的保護和在抗震救災中所發(fā)揮作用的考慮。此外，對超限高層修建工程抗震設防批閱準則作出了明確的規(guī)則。
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相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建，鄉(xiāng)村區(qū)域的房屋建造往往缺乏有效監(jiān)管，抗震設防性能缺乏，產生地震時遭受的丟失也最大。那么，如何體系處理鄉(xiāng)村建造工程抗震設防存在的問題和短板?“咱們認真總結梳理了近年來鄉(xiāng)村建造工程抗震設防作業(yè)的經歷做法，進行了準則化提升。”曲琦說。《法令》明確，各級政府和有關部門加強對鄉(xiāng)村建造工程抗震設防的管理;對經鑒定抗震才能缺乏的鄉(xiāng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施的抗震加固要給予必要的方針支撐;在施行鄉(xiāng)村危房改造、移民搬家、災后恢復重建時，應確保建造工程到達抗震設防強制性標準;一起，政府要編制發(fā)放適用于鄉(xiāng)村的抗震技能圖集，做好輔導服務、技能培訓、演示推廣等作業(yè)。
設立超限高層修建工程抗震設防批閱準則是此次《法令》要點之一。據了解，超限高層修建工程往往體量大、結構體系雜亂、人員比較會集，在規(guī)劃建造過程中，如果不能確保其有足夠的抗震才能，一旦產生破壞性地震，必然形成巨大的經濟丟失和人員傷亡。
“《法令》規(guī)則，工程項目的開始規(guī)劃階段施行事前管控，由各省級住宅城鄉(xiāng)建造主管部門組織經歷豐富的工程抗震專家，對建造單位報送的超限高層修建工程的規(guī)劃文件進行嚴格審查，對采納的抗震設防辦法合理可行的予以批準。”曲琦說。此外，《法令》還規(guī)則了對超限高層修建工程，建造單位未經批閱不得施工;規(guī)劃單位不按批閱意見進行規(guī)劃的，將視情節(jié)予以處罰，包括罰款、停業(yè)整頓、降低資質、撤消資質等。形成丟失的，還要依法承當賠償職責。“這些規(guī)則的目的，便是要實在確保超限高層修建工程的抗震安全。”
有了法規(guī)，還要施行好。司法部立法四局局長黃祎介紹，《法令》設定了非常嚴格的法令職責，如加大對建造工程抗震相關主體的處罰力度，特別是加大對建造單位及相關職責人的處罰力度;歸納運用各種處罰辦法，責令停止施工、罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質等級或者撤消資質證書、撤消執(zhí)業(yè)資格證書、終身禁止從事相關事務等;明確重罰出具虛假陳述的違法行為。(來源：人民日報海外版記者廖睿靈)
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建造 工程 抗震
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“我國是一個地震多發(fā)頻發(fā)的國家，大約58%以上的疆土、55%的人口處于7度以上地震高烈度區(qū)。在地震災禍中，相當部分的人員傷亡主要是因為修建物坍毀形成的。”住宅和城鄉(xiāng)建造部副部長張小宏介紹，現在我國已基本形成掩蓋可行性研究、開始規(guī)劃、施工圖審查、竣工驗收、工程質量安全查看等環(huán)節(jié)的建造工程抗震管理體系，在降低地震災禍危險、削減人員傷亡和財產丟失、確保和改進民生等方面發(fā)揮了重要作用。“但也面對一些亟待處理的問題，比如一些確保辦法及監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié);鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊建造工程、鄉(xiāng)村建造工程抗震設防辦法不行、抗御地震災禍的才能缺乏等。要破解這些難題，就要從立法層面完善相關準則規(guī)劃。”
往后，新建、擴建、改建建造工程在抗震方面有哪些要求?住宅和城鄉(xiāng)建造部工程質量安全監(jiān)管司司長曲琦介紹說，依據《法令》，新建擴建改建的建造工程應當符合國家現行的工程建造抗震設防強制性標準;建造工程的勘察、規(guī)劃、施工、監(jiān)理、檢測等相關單位和人員應當依法對建造工程抗震負責;關于坐落地震高烈度設防區(qū)域，地震要點監(jiān)視防御區(qū)的重大建造工程，應當編制抗震設防專篇;對學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老組織、兒童福利組織、應急指揮中心等單位和組織的重要修建，都應該進行要點設防，這主要是根據對弱勢群體的保護和在抗震救災中所發(fā)揮作用的考慮。此外，對超限高層修建工程抗震設防批閱準則作出了明確的規(guī)則。
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相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建，鄉(xiāng)村區(qū)域的房屋建造往往缺乏有效監(jiān)管，抗震設防性能缺乏，產生地震時遭受的丟失也最大。那么，如何體系處理鄉(xiāng)村建造工程抗震設防存在的問題和短板?“咱們認真總結梳理了近年來鄉(xiāng)村建造工程抗震設防作業(yè)的經歷做法，進行了準則化提升。”曲琦說。《法令》明確，各級政府和有關部門加強對鄉(xiāng)村建造工程抗震設防的管理;對經鑒定抗震才能缺乏的鄉(xiāng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施的抗震加固要給予必要的方針支撐;在施行鄉(xiāng)村危房改造、移民搬家、災后恢復重建時，應確保建造工程到達抗震設防強制性標準;一起，政府要編制發(fā)放適用于鄉(xiāng)村的抗震技能圖集，做好輔導服務、技能培訓、演示推廣等作業(yè)。
設立超限高層修建工程抗震設防批閱準則是此次《法令》要點之一。據了解，超限高層修建工程往往體量大、結構體系雜亂、人員比較會集，在規(guī)劃建造過程中，如果不能確保其有足夠的抗震才能，一旦產生破壞性地震，必然形成巨大的經濟丟失和人員傷亡。
“《法令》規(guī)則，工程項目的開始規(guī)劃階段施行事前管控，由各省級住宅城鄉(xiāng)建造主管部門組織經歷豐富的工程抗震專家，對建造單位報送的超限高層修建工程的規(guī)劃文件進行嚴格審查，對采納的抗震設防辦法合理可行的予以批準。”曲琦說。此外，《法令》還規(guī)則了對超限高層修建工程，建造單位未經批閱不得施工;規(guī)劃單位不按批閱意見進行規(guī)劃的，將視情節(jié)予以處罰，包括罰款、停業(yè)整頓、降低資質、撤消資質等。形成丟失的，還要依法承當賠償職責。“這些規(guī)則的目的，便是要實在確保超限高層修建工程的抗震安全。”
有了法規(guī)，還要施行好。司法部立法四局局長黃祎介紹，《法令》設定了非常嚴格的法令職責，如加大對建造工程抗震相關主體的處罰力度，特別是加大對建造單位及相關職責人的處罰力度;歸納運用各種處罰辦法，責令停止施工、罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質等級或者撤消資質證書、撤消執(zhí)業(yè)資格證書、終身禁止從事相關事務等;明確重罰出具虛假陳述的違法行為。(來源：人民日報海外版記者廖睿靈)
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