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下載手機(jī)APP 據(jù)工信部網(wǎng)站20日音訊，工信部印發(fā)修訂后的《水泥玻璃職業(yè)產(chǎn)能置換施行方法》(簡(jiǎn)稱《方法》)。《方法》對(duì)光伏玻璃產(chǎn)能置換施行差別化方針，新上光伏玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。《方法》自2021年8月1日起施行。
修訂的主要內(nèi)容有哪些?
《方法》按照商場(chǎng)主導(dǎo)、有保有壓、標(biāo)準(zhǔn)操作的準(zhǔn)則，主要在以下三個(gè)方面進(jìn)行了修訂：
(一)置換份額和置換規(guī)模根據(jù)新形勢(shì)做了調(diào)整。一是提高了水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換份額，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域水泥項(xiàng)目由1.5:1調(diào)整至2:1，非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域由1.25:1調(diào)整至1.5:1。二是加大低效產(chǎn)能壓減力度，對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄約束類的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項(xiàng)目，產(chǎn)能置換份額一概不低于2:1。三是鼓舞固廢歸納利用，湖北、貴州等五省磷(鈦、氟)石膏出產(chǎn)水泥項(xiàng)目產(chǎn)能可施行等量置換。四是保證光伏發(fā)展需要，新上光伏壓延玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換。
(二)產(chǎn)能目標(biāo)的認(rèn)定更加嚴(yán)格。一是強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)能目標(biāo)有必要在各省按年度更新并布告的本地區(qū)出產(chǎn)線清單內(nèi)。二是為防止“僵尸產(chǎn)能”復(fù)生，規(guī)則接連停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃出產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換。三是清晰跨省置換應(yīng)舉行聽證會(huì)，承受大眾和媒體監(jiān)督。
(三)產(chǎn)能置換操作程序更加標(biāo)準(zhǔn)。一是清晰了產(chǎn)能置換計(jì)劃的布告內(nèi)容和格局，增加了產(chǎn)能出讓計(jì)劃表、產(chǎn)能置換計(jì)劃表等。二是清晰了產(chǎn)能置換發(fā)生改變的處理程序。三是清晰年產(chǎn)能按300天核算。
哪些水泥玻璃項(xiàng)目建造有必要施行產(chǎn)能置換?
按照《方法》要求，一切擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目，有必要擬定產(chǎn)能置換計(jì)劃，施行產(chǎn)能置換?！豆I(yè)和信息化部國(guó)家發(fā)展變革委關(guān)于印發(fā)水泥職業(yè)部分項(xiàng)目處理定見的告訴》(工信部聯(lián)原〔2016〕118號(hào))清晰由當(dāng)?shù)匾暻樘幚怼⒌形凑归_產(chǎn)能置換的在建項(xiàng)目，也需按照本方法擬定產(chǎn)能置換計(jì)劃。
哪些景象可不擬定產(chǎn)能置換計(jì)劃?
按照《方法》要求，不擴(kuò)大產(chǎn)能的技改、搬家可不擬定產(chǎn)能置換計(jì)劃，例如，同一廠區(qū)內(nèi)兩條出產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)施行技術(shù)改造“拆二合一”;再例如，因當(dāng)?shù)剀壍澜煌?、公路、機(jī)場(chǎng)、水利建造、生態(tài)維護(hù)或城市規(guī)劃要求退城入園等導(dǎo)致不屬于國(guó)家明令篩選的落后產(chǎn)能的出產(chǎn)設(shè)備遷建的水泥項(xiàng)目。同時(shí)，方法還清晰了熔窯才能不超越150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目和光伏壓延玻璃項(xiàng)目可不擬定產(chǎn)能置換計(jì)劃。
產(chǎn)能置換目標(biāo)有哪些要求?
用于置換的水泥熟料、平板玻璃出產(chǎn)線產(chǎn)能有必要是合規(guī)的有用產(chǎn)能(含經(jīng)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門審批已施行窯爐技術(shù)改造，并經(jīng)省級(jí)職業(yè)協(xié)會(huì)等安排鑒定過的JT窯)，且各地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門需在每年3月31日前更新并布告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料、平板玻璃出產(chǎn)線清單(包含企業(yè)稱號(hào)、出產(chǎn)線稱號(hào)、窯徑、存案或核準(zhǔn)產(chǎn)能、實(shí)踐產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等)，目標(biāo)須在清單內(nèi)。同時(shí)，存在下列景象之一的，不能用于產(chǎn)能置換：
(一)已超越國(guó)家明令篩選期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補(bǔ)貼的出產(chǎn)線，無水泥產(chǎn)品出產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法獲得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。
(二)違反錯(cuò)峰出產(chǎn)規(guī)則被省級(jí)及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所觸及的熟料產(chǎn)能。
(三)2013年以來，接連停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃出產(chǎn)線產(chǎn)能(因省級(jí)主管部門擬定或贊同的錯(cuò)峰出產(chǎn)計(jì)劃以及因當(dāng)?shù)匾?guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此狀況的在外)。
(四)光伏壓延玻璃產(chǎn)能。
退出產(chǎn)能怎么核定?
產(chǎn)能核定觸及退出和新建兩個(gè)方面，是推進(jìn)科學(xué)置換、公正置換的重要工作。新方法中已有清晰的核定標(biāo)準(zhǔn)。用于置換的產(chǎn)能目標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目存案或核準(zhǔn)文件上的規(guī)劃產(chǎn)能和時(shí)刻建成產(chǎn)能確認(rèn)，兩者誰小按誰核定。JT窯產(chǎn)能按照項(xiàng)目核準(zhǔn)或存案文件確認(rèn)，文件沒有清晰的根據(jù)上一年度實(shí)踐產(chǎn)能據(jù)實(shí)核算。
為什么光伏壓延玻璃不施行產(chǎn)能置換?
工信部表明，在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和大背景下，考慮光伏工業(yè)發(fā)展需要，以及玻璃產(chǎn)能狀況，咱們對(duì)光伏玻璃需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2025年，光伏壓延玻璃缺口較大，光伏玻璃產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性缺少問題現(xiàn)已顯現(xiàn)。因此，歸納考慮，為有利于保證光伏新能源發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，《方法》對(duì)光伏玻璃產(chǎn)能置換施行差別化方針，新上光伏玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，新建項(xiàng)目由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門托付全國(guó)性的職業(yè)安排或中介組織舉行聽證會(huì)，論證項(xiàng)目建造的必要性、技術(shù)先進(jìn)性、能耗水平、環(huán)保水平等，并布告項(xiàng)目信息，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后企業(yè)實(shí)行承諾不出產(chǎn)建筑玻璃，詳細(xì)文件會(huì)另行發(fā)布。
遇到司法拍賣怎么操作?
當(dāng)遇到人民法院擬發(fā)動(dòng)變價(jià)程序?qū)λ嗍炝稀⑵桨宀ＡМa(chǎn)能進(jìn)行強(qiáng)制置換時(shí)，被履行人所屬的省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門合作人民法院，對(duì)司法拍賣強(qiáng)制置換的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)可否用于置換，按照本方法第六條、第七條出具書面定見。強(qiáng)制置換產(chǎn)能跨省的，被履行人所屬省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門依人民法院送達(dá)的協(xié)助履行告訴書進(jìn)行公示、布告。
原產(chǎn)能置換計(jì)劃怎么處置和改變?
為了提高產(chǎn)能置換工作效率，促進(jìn)工業(yè)方針的有用聯(lián)接和平穩(wěn)過渡，關(guān)于2021年8月1日之前省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門現(xiàn)已受理的產(chǎn)能置換計(jì)劃，以及已完結(jié)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓布告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，可按原方法即工信部原〔2017〕337號(hào)文件繼續(xù)履行;關(guān)于2021年8月1日之后，按照原方法已完結(jié)公示、布告的產(chǎn)能置換計(jì)劃需要進(jìn)行改變的，須按照《方法》重新展開產(chǎn)能置換工作。
未按要求施行產(chǎn)能置換怎么處理?
為促進(jìn)各方標(biāo)準(zhǔn)施行水泥、玻璃產(chǎn)能置換工作，工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門采納多種方式強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，安排檢查各省布告的產(chǎn)能置換計(jì)劃履行狀況，對(duì)產(chǎn)能置換計(jì)劃核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督執(zhí)行不到位的地區(qū)，責(zé)令期限整改，并按照法令法規(guī)追查相關(guān)人員職責(zé)。各地工業(yè)和信息化主管部門將進(jìn)一步疏通告發(fā)渠道，及時(shí)在門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種告發(fā)方式，承受社會(huì)監(jiān)督。鼓舞職業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和大眾對(duì)產(chǎn)能置換計(jì)劃履行狀況和建造項(xiàng)目狀況展開監(jiān)督。
對(duì)發(fā)現(xiàn)未按要求施行產(chǎn)能置換、審閱置換計(jì)劃不嚴(yán)、執(zhí)行產(chǎn)能置換不到位等違反方法的景象，從三個(gè)層面進(jìn)行處理，一是對(duì)水泥、玻璃產(chǎn)能置換過程中存在弄虛作假、“批小建大”等失期行為的企業(yè)、規(guī)劃咨詢單位和評(píng)價(jià)組織，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和存案管理?xiàng)l例》《工業(yè)和信息化部辦公廳國(guó)家發(fā)展變革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃職業(yè)新增產(chǎn)能的告訴》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào))依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并提請(qǐng)有關(guān)方面聯(lián)合懲戒;二是對(duì)審閱把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督執(zhí)行不到位等問題嚴(yán)峻的地區(qū)，將作為負(fù)面典型向全國(guó)通報(bào);三是對(duì)產(chǎn)能置換計(jì)劃審閱把關(guān)、監(jiān)督執(zhí)行等工作中存在失職、不盡職等行為的個(gè)人，將提請(qǐng)相關(guān)部門依法依紀(jì)追查相關(guān)職責(zé)。中新經(jīng)緯
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新上光伏玻璃項(xiàng)目
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修訂的主要內(nèi)容有哪些?
《方法》按照商場(chǎng)主導(dǎo)、有保有壓、標(biāo)準(zhǔn)操作的準(zhǔn)則，主要在以下三個(gè)方面進(jìn)行了修訂：
(一)置換份額和置換規(guī)模根據(jù)新形勢(shì)做了調(diào)整。一是提高了水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換份額，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域水泥項(xiàng)目由1.5:1調(diào)整至2:1，非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域由1.25:1調(diào)整至1.5:1。二是加大低效產(chǎn)能壓減力度，對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄約束類的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項(xiàng)目，產(chǎn)能置換份額一概不低于2:1。三是鼓舞固廢歸納利用，湖北、貴州等五省磷(鈦、氟)石膏出產(chǎn)水泥項(xiàng)目產(chǎn)能可施行等量置換。四是保證光伏發(fā)展需要，新上光伏壓延玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換。
(二)產(chǎn)能目標(biāo)的認(rèn)定更加嚴(yán)格。一是強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)能目標(biāo)有必要在各省按年度更新并布告的本地區(qū)出產(chǎn)線清單內(nèi)。二是為防止“僵尸產(chǎn)能”復(fù)生，規(guī)則接連停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃出產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換。三是清晰跨省置換應(yīng)舉行聽證會(huì)，承受大眾和媒體監(jiān)督。
(三)產(chǎn)能置換操作程序更加標(biāo)準(zhǔn)。一是清晰了產(chǎn)能置換計(jì)劃的布告內(nèi)容和格局，增加了產(chǎn)能出讓計(jì)劃表、產(chǎn)能置換計(jì)劃表等。二是清晰了產(chǎn)能置換發(fā)生改變的處理程序。三是清晰年產(chǎn)能按300天核算。
哪些水泥玻璃項(xiàng)目建造有必要施行產(chǎn)能置換?
按照《方法》要求，一切擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目，有必要擬定產(chǎn)能置換計(jì)劃，施行產(chǎn)能置換?！豆I(yè)和信息化部國(guó)家發(fā)展變革委關(guān)于印發(fā)水泥職業(yè)部分項(xiàng)目處理定見的告訴》(工信部聯(lián)原〔2016〕118號(hào))清晰由當(dāng)?shù)匾暻樘幚怼⒌形凑归_產(chǎn)能置換的在建項(xiàng)目，也需按照本方法擬定產(chǎn)能置換計(jì)劃。
哪些景象可不擬定產(chǎn)能置換計(jì)劃?
按照《方法》要求，不擴(kuò)大產(chǎn)能的技改、搬家可不擬定產(chǎn)能置換計(jì)劃，例如，同一廠區(qū)內(nèi)兩條出產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)施行技術(shù)改造“拆二合一”;再例如，因當(dāng)?shù)剀壍澜煌?、公路、機(jī)場(chǎng)、水利建造、生態(tài)維護(hù)或城市規(guī)劃要求退城入園等導(dǎo)致不屬于國(guó)家明令篩選的落后產(chǎn)能的出產(chǎn)設(shè)備遷建的水泥項(xiàng)目。同時(shí)，方法還清晰了熔窯才能不超越150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目和光伏壓延玻璃項(xiàng)目可不擬定產(chǎn)能置換計(jì)劃。
產(chǎn)能置換目標(biāo)有哪些要求?
用于置換的水泥熟料、平板玻璃出產(chǎn)線產(chǎn)能有必要是合規(guī)的有用產(chǎn)能(含經(jīng)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門審批已施行窯爐技術(shù)改造，并經(jīng)省級(jí)職業(yè)協(xié)會(huì)等安排鑒定過的JT窯)，且各地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門需在每年3月31日前更新并布告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料、平板玻璃出產(chǎn)線清單(包含企業(yè)稱號(hào)、出產(chǎn)線稱號(hào)、窯徑、存案或核準(zhǔn)產(chǎn)能、實(shí)踐產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等)，目標(biāo)須在清單內(nèi)。同時(shí)，存在下列景象之一的，不能用于產(chǎn)能置換：
(一)已超越國(guó)家明令篩選期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補(bǔ)貼的出產(chǎn)線，無水泥產(chǎn)品出產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法獲得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。
(二)違反錯(cuò)峰出產(chǎn)規(guī)則被省級(jí)及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所觸及的熟料產(chǎn)能。
(三)2013年以來，接連停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃出產(chǎn)線產(chǎn)能(因省級(jí)主管部門擬定或贊同的錯(cuò)峰出產(chǎn)計(jì)劃以及因當(dāng)?shù)匾?guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此狀況的在外)。
(四)光伏壓延玻璃產(chǎn)能。
退出產(chǎn)能怎么核定?
產(chǎn)能核定觸及退出和新建兩個(gè)方面，是推進(jìn)科學(xué)置換、公正置換的重要工作。新方法中已有清晰的核定標(biāo)準(zhǔn)。用于置換的產(chǎn)能目標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目存案或核準(zhǔn)文件上的規(guī)劃產(chǎn)能和時(shí)刻建成產(chǎn)能確認(rèn)，兩者誰小按誰核定。JT窯產(chǎn)能按照項(xiàng)目核準(zhǔn)或存案文件確認(rèn)，文件沒有清晰的根據(jù)上一年度實(shí)踐產(chǎn)能據(jù)實(shí)核算。
為什么光伏壓延玻璃不施行產(chǎn)能置換?
工信部表明，在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和大背景下，考慮光伏工業(yè)發(fā)展需要，以及玻璃產(chǎn)能狀況，咱們對(duì)光伏玻璃需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2025年，光伏壓延玻璃缺口較大，光伏玻璃產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性缺少問題現(xiàn)已顯現(xiàn)。因此，歸納考慮，為有利于保證光伏新能源發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，《方法》對(duì)光伏玻璃產(chǎn)能置換施行差別化方針，新上光伏玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，新建項(xiàng)目由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門托付全國(guó)性的職業(yè)安排或中介組織舉行聽證會(huì)，論證項(xiàng)目建造的必要性、技術(shù)先進(jìn)性、能耗水平、環(huán)保水平等，并布告項(xiàng)目信息，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后企業(yè)實(shí)行承諾不出產(chǎn)建筑玻璃，詳細(xì)文件會(huì)另行發(fā)布。
遇到司法拍賣怎么操作?
當(dāng)遇到人民法院擬發(fā)動(dòng)變價(jià)程序?qū)λ嗍炝稀⑵桨宀ＡМa(chǎn)能進(jìn)行強(qiáng)制置換時(shí)，被履行人所屬的省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門合作人民法院，對(duì)司法拍賣強(qiáng)制置換的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)可否用于置換，按照本方法第六條、第七條出具書面定見。強(qiáng)制置換產(chǎn)能跨省的，被履行人所屬省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門依人民法院送達(dá)的協(xié)助履行告訴書進(jìn)行公示、布告。
原產(chǎn)能置換計(jì)劃怎么處置和改變?
為了提高產(chǎn)能置換工作效率，促進(jìn)工業(yè)方針的有用聯(lián)接和平穩(wěn)過渡，關(guān)于2021年8月1日之前省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門現(xiàn)已受理的產(chǎn)能置換計(jì)劃，以及已完結(jié)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓布告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，可按原方法即工信部原〔2017〕337號(hào)文件繼續(xù)履行;關(guān)于2021年8月1日之后，按照原方法已完結(jié)公示、布告的產(chǎn)能置換計(jì)劃需要進(jìn)行改變的，須按照《方法》重新展開產(chǎn)能置換工作。
未按要求施行產(chǎn)能置換怎么處理?
為促進(jìn)各方標(biāo)準(zhǔn)施行水泥、玻璃產(chǎn)能置換工作，工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門采納多種方式強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，安排檢查各省布告的產(chǎn)能置換計(jì)劃履行狀況，對(duì)產(chǎn)能置換計(jì)劃核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督執(zhí)行不到位的地區(qū)，責(zé)令期限整改，并按照法令法規(guī)追查相關(guān)人員職責(zé)。各地工業(yè)和信息化主管部門將進(jìn)一步疏通告發(fā)渠道，及時(shí)在門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種告發(fā)方式，承受社會(huì)監(jiān)督。鼓舞職業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和大眾對(duì)產(chǎn)能置換計(jì)劃履行狀況和建造項(xiàng)目狀況展開監(jiān)督。
對(duì)發(fā)現(xiàn)未按要求施行產(chǎn)能置換、審閱置換計(jì)劃不嚴(yán)、執(zhí)行產(chǎn)能置換不到位等違反方法的景象，從三個(gè)層面進(jìn)行處理，一是對(duì)水泥、玻璃產(chǎn)能置換過程中存在弄虛作假、“批小建大”等失期行為的企業(yè)、規(guī)劃咨詢單位和評(píng)價(jià)組織，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和存案管理?xiàng)l例》《工業(yè)和信息化部辦公廳國(guó)家發(fā)展變革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃職業(yè)新增產(chǎn)能的告訴》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào))依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并提請(qǐng)有關(guān)方面聯(lián)合懲戒;二是對(duì)審閱把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督執(zhí)行不到位等問題嚴(yán)峻的地區(qū)，將作為負(fù)面典型向全國(guó)通報(bào);三是對(duì)產(chǎn)能置換計(jì)劃審閱把關(guān)、監(jiān)督執(zhí)行等工作中存在失職、不盡職等行為的個(gè)人，將提請(qǐng)相關(guān)部門依法依紀(jì)追查相關(guān)職責(zé)。中新經(jīng)緯
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新上光伏玻璃項(xiàng)目
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