“到2025年,地?zé)崮芄┡?制冷)面積比2020年添加50%,在資源條件好的區(qū)域建設(shè)一批地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目;到2035年,地?zé)崮芄┡?制冷)面積比2025年翻一番。”國(guó)家動(dòng)力局日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)使用的若干意見(征求意見稿)》這樣表述。
地?zé)崮茈m與太陽能、風(fēng)能同屬可再生動(dòng)力,但與這兩種動(dòng)力近幾年的熾熱展開態(tài)勢(shì)比較,地?zé)崮芎孟裆燥@“冷清”,遭到的關(guān)注度并不高。市場(chǎng)規(guī)模達(dá)2600億元的地?zé)崮?,為何展開如此緩慢?怎么破解?在碳達(dá)峰、碳中和方針確定的背景下,能否讓地?zé)嵴嬲?ldquo;熱”起來?來自職業(yè)界的政協(xié)委員、專家、學(xué)者給出了自己的思考與建議。
疑問:展開為何如此緩慢?
中國(guó)首個(gè)地?zé)衢_發(fā)使用專項(xiàng)規(guī)劃,曾被寄予厚望?!兜?zé)崮荛_發(fā)使用“十三五”規(guī)劃》預(yù)計(jì),2016-2020年,地?zé)崮芄┡衫瓌?dòng)出資約2200億元,地?zé)岚l(fā)電可拉動(dòng)出資約400億元,合計(jì)約為2600億元;新增地?zé)崮芄┡?制冷)面積11億平方米;新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量500兆瓦。
可實(shí)際卻很骨感。“十三五”收官時(shí),我國(guó)地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量只要18.08兆瓦,僅為新增500兆瓦規(guī)劃指標(biāo)的3.6%。
現(xiàn)年80歲的中國(guó)動(dòng)力研討會(huì)地?zé)釋I(yè)委員會(huì)專家委員會(huì)主任鄭克棪,從20世紀(jì)70年代開始和地?zé)崮艽蚪坏?。那時(shí)也正是我國(guó)地?zé)崮荛_發(fā)使用的起點(diǎn)。
他回憶,當(dāng)時(shí)地質(zhì)學(xué)家李四光提出“開發(fā)地?zé)釀?dòng)力,向地球要熱”的召喚。1970年,廣東省豐順縣鄧屋村地?zé)岚l(fā)電試驗(yàn)成功,我國(guó)成為世界上第8個(gè)完成地?zé)岚l(fā)電的國(guó)家。1971年,江西宜春溫湯67攝氏度地?zé)岚l(fā)電,又創(chuàng)造了世界最低溫度的地?zé)岚l(fā)電紀(jì)錄。然而,展開一段時(shí)間后,由于效益不確定、展開途徑不明晰,地?zé)崮荛_發(fā)使用遇冷。
鄭克棪以為,限制地?zé)嵴归_的要素有很多,包括資源、技能、資金和方針,其中,方針是最關(guān)鍵的要素。以西藏羊易地?zé)犭娬緸槔?,該電?018年并網(wǎng)發(fā)電,2019年上網(wǎng),上網(wǎng)電價(jià)僅為0.25元/千瓦時(shí),遠(yuǎn)低于光伏電價(jià)1.05元/千瓦時(shí),嚴(yán)重影響企業(yè)出資地?zé)峁I(yè)的決心與決心。
優(yōu)惠方針尚未徹底執(zhí)行,又迎來高額新稅。
2020年9月1日實(shí)施的資源稅法,將地?zé)釟w入了動(dòng)力礦產(chǎn)類別稅目,稅率從價(jià)計(jì)征1%~20%或者從量計(jì)征每立方1~30元。這進(jìn)一步遏止了地?zé)嵩诳稍偕鷦?dòng)力中的競(jìng)爭(zhēng)力,也抑制了本錢大規(guī)模進(jìn)入的積極性。
“確實(shí)如此,水資源稅影響了很多企業(yè)開發(fā)地?zé)崮艿姆e極性。現(xiàn)在地?zé)崮荛_發(fā)使用涉及的原理都是取熱不取水,在100%回灌條件下,地?zé)豳Y源稅應(yīng)為零。”全國(guó)政協(xié)委員、中核集團(tuán)核工業(yè)北京地質(zhì)研討院院長(zhǎng)李子穎如是說。
李子穎表明,地?zé)崮艹1环旁谔柲?、風(fēng)能等新動(dòng)力的“等”字里,不為大多數(shù)大眾所熟知。從業(yè)界看來,地?zé)崮苡卸嘀睾锰?,極端穩(wěn)定,不受晝夜、時(shí)節(jié)、氣候等要素影響,在高溫地?zé)豳Y源豐富的區(qū)域展開地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)展開規(guī)劃,對(duì)改善動(dòng)力結(jié)構(gòu)、提振地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)高質(zhì)量展開、完成碳達(dá)峰碳中和方針有著十分重要的實(shí)際意義。
破題:多措并舉處理職業(yè)妨礙
國(guó)家動(dòng)力局此次在征求意見稿中對(duì)地?zé)峁┡岢隽饲逦恼归_方針,并詳細(xì)提出了五大要點(diǎn)展開使命。
在中國(guó)科學(xué)院地?zé)豳Y源研討中心主任龐忠和看來,“十四五”期間,在碳達(dá)峰、碳中和方針背景下,方針拉動(dòng)的影響力會(huì)非常大。加上咱們的技能、資源都是現(xiàn)成的,因此新的展開方針是可行的。
不過,要想完成方針,現(xiàn)有的妨礙必須克服。
“曩昔那種層層審核,手續(xù)一等便是兩年,把什么事都耽誤了。咱們要做的是營(yíng)建良好的方針氣氛。”龐忠和建議,由政府主導(dǎo),充沛給予優(yōu)惠方針,能減的就減,能防止的繁瑣手續(xù)就免掉,用太陽能、風(fēng)能展開的經(jīng)歷,對(duì)地?zé)崮苓M(jìn)行扶持。別的,技能研制、人才培養(yǎng)和國(guó)際合作也是必不可少的,還需讓社會(huì)資金進(jìn)來。
可喜的是,國(guó)家動(dòng)力局在征求意見稿中提出了多項(xiàng)保障辦法,鼓舞各級(jí)政府和發(fā)改、財(cái)務(wù)、自然資源、水利等多部分出臺(tái)有利于地?zé)崮荛_發(fā)使用的價(jià)格、財(cái)務(wù)、金融方針等,對(duì)地?zé)崮芄┡?xiàng)目給予財(cái)務(wù)支撐。
“從我國(guó)風(fēng)電、光伏展開歷程看,適度的鼓舞方針對(duì)工業(yè)快速升級(jí)以及職業(yè)展開具有重要的引導(dǎo)效果,建議參考風(fēng)景等可再生動(dòng)力早期電價(jià)方針,加速推進(jìn)地?zé)嵘暇W(wǎng)電價(jià)方針盡快出臺(tái)。”李子穎同時(shí)建議,對(duì)按要求回灌的水熱型地?zé)崮軠p免礦產(chǎn)資源稅,加大中心財(cái)務(wù)投入,加大地?zé)豳Y源勘查力度和精細(xì)度,特別是根底查詢工作,促進(jìn)地?zé)崧殬I(yè)健康穩(wěn)定展開。
在全國(guó)政協(xié)委員,四川省地礦局黨委書記、局長(zhǎng)王建明看來,還應(yīng)加速推進(jìn)地?zé)崮苜Y源詳查,展開大比例尺中深部地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮?ldquo;一縣一策”的查詢、勘查、點(diǎn)評(píng)工作,進(jìn)一步查明全國(guó)地?zé)豳Y源量,劃分地?zé)豳Y源開發(fā)使用合適區(qū)。在地?zé)豳Y源開發(fā)潛力區(qū),擬定地?zé)豳Y源開發(fā)使用規(guī)劃并統(tǒng)籌歸入各級(jí)疆土空間規(guī)劃,建立地?zé)豳Y源監(jiān)測(cè)網(wǎng),推進(jìn)地?zé)豳Y源開發(fā)使用。同時(shí),加強(qiáng)地?zé)崮墚a(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān),建成以地?zé)崮転橹鞯男聞?dòng)力功用系統(tǒng)示范工程,打造地?zé)崮軠\-中-深梯級(jí)綜合使用及多種清潔動(dòng)力互補(bǔ)、散布式新動(dòng)力智慧供給一體化的新動(dòng)力技能群攻關(guān)高地,形成具有推廣價(jià)值、示范效應(yīng)的資源高效開發(fā)與循環(huán)使用集成技能形式。
建言:將供暖作為地?zé)崮苷归_的“金鑰匙”
從自然資源部中國(guó)地質(zhì)查詢局2015年查詢點(diǎn)評(píng)成果來看,全國(guó)336個(gè)地級(jí)以上城市淺層地?zé)崮苣昕砷_采資源量折合7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;全國(guó)水熱型地?zé)豳Y源量年可開采資源量折合19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;埋深在3000米至1萬米的干熱巖資源量折合856萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
據(jù)國(guó)家地?zé)崮苤行霓k公室主任國(guó)殿斌介紹,現(xiàn)在,合適發(fā)電的高溫地?zé)崽镏饕⒉荚谇嗖馗咴?,西藏高溫地?zé)豳Y源占全國(guó)高溫地?zé)峥偭康?0%。中低溫發(fā)電的技能本錢比較高,根本處于阻滯狀態(tài);干熱巖發(fā)電尚屬空白。
國(guó)殿斌表明,中低溫地?zé)岱浅:线m供暖。如果把供暖作為地?zé)崮荛_發(fā)使用主要思路,將成為敞開地?zé)崮苷归_的一把“金鑰匙”。在沿黃、沿江區(qū)域村莊建設(shè)中,展開城鎮(zhèn)區(qū)域地?zé)峁┡?、地?zé)犸曫B(yǎng)等開發(fā)使用,將為村莊振興注入新的活力,供給新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
“地?zé)崮艿某跗诔鲑Y、初裝費(fèi)高于煤炭和天然氣。”國(guó)殿斌舉例到,假定燃煤鍋爐房初出資為1,地下水源熱泵系統(tǒng)初出資約為1.25~2.8;地源熱泵的初裝費(fèi)將近萬元。這成為限制地?zé)崮芄┡?制冷)應(yīng)用的重要要素之一。
為此,國(guó)殿斌建議,一是政府要有一致的辦理部分,采納一站式辦理,防止出現(xiàn)缺位辦理、多頭辦理和重復(fù)辦理的現(xiàn)象;二是在一致方針支撐下,營(yíng)建清潔動(dòng)力充沛競(jìng)爭(zhēng)、公正的展開環(huán)境;三是清晰地?zé)崮芄┡上硎苊焊碾?、煤改氣?ldquo;雙代替”相關(guān)補(bǔ)助方針,使地?zé)峁┡髽I(yè)與煤改電、煤改氣等開發(fā)企業(yè)同臺(tái)公正競(jìng)爭(zhēng)。
全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝也表明,應(yīng)將地?zé)崮荛_發(fā)使用歸入可再生動(dòng)力基金補(bǔ)助范圍內(nèi),擬定地?zé)崮茼?xiàng)目的補(bǔ)助方針,設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助基金,鼓舞企業(yè)投建供暖等公共事業(yè)項(xiàng)目;為地?zé)峁┡髽I(yè)爭(zhēng)奪方針性低息貸款,處理企業(yè)融資難問題,推進(jìn)地?zé)崮艿目茖W(xué)開發(fā)及規(guī)?;褂玫?。人民政協(xié)網(wǎng) 作者:李元麗
地?zé)崮茈m與太陽能、風(fēng)能同屬可再生動(dòng)力,但與這兩種動(dòng)力近幾年的熾熱展開態(tài)勢(shì)比較,地?zé)崮芎孟裆燥@“冷清”,遭到的關(guān)注度并不高。市場(chǎng)規(guī)模達(dá)2600億元的地?zé)崮?,為何展開如此緩慢?怎么破解?在碳達(dá)峰、碳中和方針確定的背景下,能否讓地?zé)嵴嬲?ldquo;熱”起來?來自職業(yè)界的政協(xié)委員、專家、學(xué)者給出了自己的思考與建議。
疑問:展開為何如此緩慢?
中國(guó)首個(gè)地?zé)衢_發(fā)使用專項(xiàng)規(guī)劃,曾被寄予厚望?!兜?zé)崮荛_發(fā)使用“十三五”規(guī)劃》預(yù)計(jì),2016-2020年,地?zé)崮芄┡衫瓌?dòng)出資約2200億元,地?zé)岚l(fā)電可拉動(dòng)出資約400億元,合計(jì)約為2600億元;新增地?zé)崮芄┡?制冷)面積11億平方米;新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量500兆瓦。
可實(shí)際卻很骨感。“十三五”收官時(shí),我國(guó)地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量只要18.08兆瓦,僅為新增500兆瓦規(guī)劃指標(biāo)的3.6%。
現(xiàn)年80歲的中國(guó)動(dòng)力研討會(huì)地?zé)釋I(yè)委員會(huì)專家委員會(huì)主任鄭克棪,從20世紀(jì)70年代開始和地?zé)崮艽蚪坏?。那時(shí)也正是我國(guó)地?zé)崮荛_發(fā)使用的起點(diǎn)。
他回憶,當(dāng)時(shí)地質(zhì)學(xué)家李四光提出“開發(fā)地?zé)釀?dòng)力,向地球要熱”的召喚。1970年,廣東省豐順縣鄧屋村地?zé)岚l(fā)電試驗(yàn)成功,我國(guó)成為世界上第8個(gè)完成地?zé)岚l(fā)電的國(guó)家。1971年,江西宜春溫湯67攝氏度地?zé)岚l(fā)電,又創(chuàng)造了世界最低溫度的地?zé)岚l(fā)電紀(jì)錄。然而,展開一段時(shí)間后,由于效益不確定、展開途徑不明晰,地?zé)崮荛_發(fā)使用遇冷。
鄭克棪以為,限制地?zé)嵴归_的要素有很多,包括資源、技能、資金和方針,其中,方針是最關(guān)鍵的要素。以西藏羊易地?zé)犭娬緸槔?,該電?018年并網(wǎng)發(fā)電,2019年上網(wǎng),上網(wǎng)電價(jià)僅為0.25元/千瓦時(shí),遠(yuǎn)低于光伏電價(jià)1.05元/千瓦時(shí),嚴(yán)重影響企業(yè)出資地?zé)峁I(yè)的決心與決心。
優(yōu)惠方針尚未徹底執(zhí)行,又迎來高額新稅。
2020年9月1日實(shí)施的資源稅法,將地?zé)釟w入了動(dòng)力礦產(chǎn)類別稅目,稅率從價(jià)計(jì)征1%~20%或者從量計(jì)征每立方1~30元。這進(jìn)一步遏止了地?zé)嵩诳稍偕鷦?dòng)力中的競(jìng)爭(zhēng)力,也抑制了本錢大規(guī)模進(jìn)入的積極性。
“確實(shí)如此,水資源稅影響了很多企業(yè)開發(fā)地?zé)崮艿姆e極性。現(xiàn)在地?zé)崮荛_發(fā)使用涉及的原理都是取熱不取水,在100%回灌條件下,地?zé)豳Y源稅應(yīng)為零。”全國(guó)政協(xié)委員、中核集團(tuán)核工業(yè)北京地質(zhì)研討院院長(zhǎng)李子穎如是說。
李子穎表明,地?zé)崮艹1环旁谔柲?、風(fēng)能等新動(dòng)力的“等”字里,不為大多數(shù)大眾所熟知。從業(yè)界看來,地?zé)崮苡卸嘀睾锰?,極端穩(wěn)定,不受晝夜、時(shí)節(jié)、氣候等要素影響,在高溫地?zé)豳Y源豐富的區(qū)域展開地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)展開規(guī)劃,對(duì)改善動(dòng)力結(jié)構(gòu)、提振地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)高質(zhì)量展開、完成碳達(dá)峰碳中和方針有著十分重要的實(shí)際意義。
破題:多措并舉處理職業(yè)妨礙
國(guó)家動(dòng)力局此次在征求意見稿中對(duì)地?zé)峁┡岢隽饲逦恼归_方針,并詳細(xì)提出了五大要點(diǎn)展開使命。
在中國(guó)科學(xué)院地?zé)豳Y源研討中心主任龐忠和看來,“十四五”期間,在碳達(dá)峰、碳中和方針背景下,方針拉動(dòng)的影響力會(huì)非常大。加上咱們的技能、資源都是現(xiàn)成的,因此新的展開方針是可行的。
不過,要想完成方針,現(xiàn)有的妨礙必須克服。
“曩昔那種層層審核,手續(xù)一等便是兩年,把什么事都耽誤了。咱們要做的是營(yíng)建良好的方針氣氛。”龐忠和建議,由政府主導(dǎo),充沛給予優(yōu)惠方針,能減的就減,能防止的繁瑣手續(xù)就免掉,用太陽能、風(fēng)能展開的經(jīng)歷,對(duì)地?zé)崮苓M(jìn)行扶持。別的,技能研制、人才培養(yǎng)和國(guó)際合作也是必不可少的,還需讓社會(huì)資金進(jìn)來。
可喜的是,國(guó)家動(dòng)力局在征求意見稿中提出了多項(xiàng)保障辦法,鼓舞各級(jí)政府和發(fā)改、財(cái)務(wù)、自然資源、水利等多部分出臺(tái)有利于地?zé)崮荛_發(fā)使用的價(jià)格、財(cái)務(wù)、金融方針等,對(duì)地?zé)崮芄┡?xiàng)目給予財(cái)務(wù)支撐。
“從我國(guó)風(fēng)電、光伏展開歷程看,適度的鼓舞方針對(duì)工業(yè)快速升級(jí)以及職業(yè)展開具有重要的引導(dǎo)效果,建議參考風(fēng)景等可再生動(dòng)力早期電價(jià)方針,加速推進(jìn)地?zé)嵘暇W(wǎng)電價(jià)方針盡快出臺(tái)。”李子穎同時(shí)建議,對(duì)按要求回灌的水熱型地?zé)崮軠p免礦產(chǎn)資源稅,加大中心財(cái)務(wù)投入,加大地?zé)豳Y源勘查力度和精細(xì)度,特別是根底查詢工作,促進(jìn)地?zé)崧殬I(yè)健康穩(wěn)定展開。
在全國(guó)政協(xié)委員,四川省地礦局黨委書記、局長(zhǎng)王建明看來,還應(yīng)加速推進(jìn)地?zé)崮苜Y源詳查,展開大比例尺中深部地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮?ldquo;一縣一策”的查詢、勘查、點(diǎn)評(píng)工作,進(jìn)一步查明全國(guó)地?zé)豳Y源量,劃分地?zé)豳Y源開發(fā)使用合適區(qū)。在地?zé)豳Y源開發(fā)潛力區(qū),擬定地?zé)豳Y源開發(fā)使用規(guī)劃并統(tǒng)籌歸入各級(jí)疆土空間規(guī)劃,建立地?zé)豳Y源監(jiān)測(cè)網(wǎng),推進(jìn)地?zé)豳Y源開發(fā)使用。同時(shí),加強(qiáng)地?zé)崮墚a(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān),建成以地?zé)崮転橹鞯男聞?dòng)力功用系統(tǒng)示范工程,打造地?zé)崮軠\-中-深梯級(jí)綜合使用及多種清潔動(dòng)力互補(bǔ)、散布式新動(dòng)力智慧供給一體化的新動(dòng)力技能群攻關(guān)高地,形成具有推廣價(jià)值、示范效應(yīng)的資源高效開發(fā)與循環(huán)使用集成技能形式。
建言:將供暖作為地?zé)崮苷归_的“金鑰匙”
從自然資源部中國(guó)地質(zhì)查詢局2015年查詢點(diǎn)評(píng)成果來看,全國(guó)336個(gè)地級(jí)以上城市淺層地?zé)崮苣昕砷_采資源量折合7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;全國(guó)水熱型地?zé)豳Y源量年可開采資源量折合19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;埋深在3000米至1萬米的干熱巖資源量折合856萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
據(jù)國(guó)家地?zé)崮苤行霓k公室主任國(guó)殿斌介紹,現(xiàn)在,合適發(fā)電的高溫地?zé)崽镏饕⒉荚谇嗖馗咴?,西藏高溫地?zé)豳Y源占全國(guó)高溫地?zé)峥偭康?0%。中低溫發(fā)電的技能本錢比較高,根本處于阻滯狀態(tài);干熱巖發(fā)電尚屬空白。
國(guó)殿斌表明,中低溫地?zé)岱浅:线m供暖。如果把供暖作為地?zé)崮荛_發(fā)使用主要思路,將成為敞開地?zé)崮苷归_的一把“金鑰匙”。在沿黃、沿江區(qū)域村莊建設(shè)中,展開城鎮(zhèn)區(qū)域地?zé)峁┡?、地?zé)犸曫B(yǎng)等開發(fā)使用,將為村莊振興注入新的活力,供給新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
“地?zé)崮艿某跗诔鲑Y、初裝費(fèi)高于煤炭和天然氣。”國(guó)殿斌舉例到,假定燃煤鍋爐房初出資為1,地下水源熱泵系統(tǒng)初出資約為1.25~2.8;地源熱泵的初裝費(fèi)將近萬元。這成為限制地?zé)崮芄┡?制冷)應(yīng)用的重要要素之一。
為此,國(guó)殿斌建議,一是政府要有一致的辦理部分,采納一站式辦理,防止出現(xiàn)缺位辦理、多頭辦理和重復(fù)辦理的現(xiàn)象;二是在一致方針支撐下,營(yíng)建清潔動(dòng)力充沛競(jìng)爭(zhēng)、公正的展開環(huán)境;三是清晰地?zé)崮芄┡上硎苊焊碾?、煤改氣?ldquo;雙代替”相關(guān)補(bǔ)助方針,使地?zé)峁┡髽I(yè)與煤改電、煤改氣等開發(fā)企業(yè)同臺(tái)公正競(jìng)爭(zhēng)。
全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝也表明,應(yīng)將地?zé)崮荛_發(fā)使用歸入可再生動(dòng)力基金補(bǔ)助范圍內(nèi),擬定地?zé)崮茼?xiàng)目的補(bǔ)助方針,設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助基金,鼓舞企業(yè)投建供暖等公共事業(yè)項(xiàng)目;為地?zé)峁┡髽I(yè)爭(zhēng)奪方針性低息貸款,處理企業(yè)融資難問題,推進(jìn)地?zé)崮艿目茖W(xué)開發(fā)及規(guī)?;褂玫?。人民政協(xié)網(wǎng) 作者:李元麗