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下載手機(jī)APP “十四五”時(shí)期深化能源價(jià)錢變革將緊緊盤繞“碳達(dá)峰、碳中和”目的，在充沛思索相關(guān)方面接受才能的根底上，發(fā)揮價(jià)錢機(jī)制的鼓勵(lì)、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》從能源供應(yīng)、消費(fèi)兩方面提出了重點(diǎn)舉措：一是促進(jìn)能源供應(yīng)構(gòu)造低碳轉(zhuǎn)型。二是推進(jìn)能源消費(fèi)構(gòu)造優(yōu)化。
近日，國(guó)度開(kāi)展變革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)錢機(jī)制變革行動(dòng)計(jì)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。記者就此采訪了國(guó)度開(kāi)展變革委有關(guān)擔(dān)任同志。
問(wèn)：制定《行動(dòng)計(jì)劃》的背景是什么?
答：習(xí)近平總書(shū)記指出“全面深化變革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需求增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃”。黨的十八大以來(lái)，價(jià)錢工作堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，加強(qiáng)變革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為深化推進(jìn)變革，2015年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)錢機(jī)制變革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)﹝2015﹞28號(hào))，全面謀劃部署了“十三五”時(shí)期推進(jìn)價(jià)錢機(jī)制變革的工作。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我委制定了分年度變革方案，細(xì)化各項(xiàng)重點(diǎn)變革任務(wù)的道路圖、時(shí)間表。在各方面共同努力下，“十三五”期間價(jià)錢工作獲得打破性停頓：一是主要由市場(chǎng)決議價(jià)錢機(jī)制根本完善。但凡能由市場(chǎng)構(gòu)成價(jià)錢的都交給市場(chǎng)，截至目前，97%以上的商品和效勞價(jià)錢已由市場(chǎng)構(gòu)成。二是科學(xué)定價(jià)制度體系根本樹(shù)立。推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，將政府定價(jià)范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性效勞范疇，樹(shù)立健全以“準(zhǔn)許本錢+合理收益”為中心，約束與鼓勵(lì)相分離的政府定價(jià)機(jī)制。三是重點(diǎn)范疇價(jià)錢變革獲得新打破。完成兩輪輸配電價(jià)變革，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制變革、自然氣門站價(jià)錢變革等順利出臺(tái)，鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，公用事業(yè)和公益性效勞價(jià)錢變革獲得積極停頓，促進(jìn)綠色開(kāi)展的價(jià)錢機(jī)制逐漸健全。四是降本錢超1萬(wàn)億元。經(jīng)過(guò)降低企業(yè)用能、物流本錢和收費(fèi)擔(dān)負(fù)，不時(shí)釋放變革紅利，已累計(jì)為全社會(huì)減負(fù)超越1萬(wàn)億元。五是保供穩(wěn)價(jià)效果顯著。重要民生商品價(jià)錢調(diào)控機(jī)制不時(shí)完善，禁受住了新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗(yàn)。總的看，上述舉措極大地激起了市場(chǎng)主體生機(jī)，有力保證了市場(chǎng)供給;有效促進(jìn)了要素自在活動(dòng)，實(shí)在進(jìn)步了資源配置效率;助力產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。
理論證明，增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)有利于凝聚變革共識(shí)、有利于明白變革途徑、有利于抓好變革落實(shí)，對(duì)推進(jìn)價(jià)錢機(jī)制變革起到了至關(guān)重要的作用。因而，在“十四五”開(kāi)局之年，我們普遍聽(tīng)取中央、相關(guān)部門、專家學(xué)者意見(jiàn)，研討制定了《行動(dòng)計(jì)劃》。
問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)和目的?
答：《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九屆五中全會(huì)肉體和“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，在總結(jié)評(píng)價(jià)“十三五”期間變革施行狀況，深入剖析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的根底上，明白了“十四五”時(shí)期深化價(jià)錢機(jī)制變革的總體目的，即到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性范疇和環(huán)節(jié)價(jià)錢主要由市場(chǎng)決議，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)錢構(gòu)成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)錢調(diào)控機(jī)制愈加健全，公共效勞價(jià)錢政策根本完善，順應(yīng)高質(zhì)量開(kāi)展請(qǐng)求的價(jià)錢政策體系根本樹(shù)立。
《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展大局，聚焦當(dāng)前價(jià)錢工作面臨的突出矛盾和問(wèn)題，找準(zhǔn)助力“碳達(dá)峰、碳中和”目的完成，增強(qiáng)和改良價(jià)錢調(diào)控，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境維護(hù)，提升公共效勞供應(yīng)質(zhì)量等四個(gè)著力點(diǎn)，對(duì)“十四五”時(shí)期價(jià)錢機(jī)制變革重點(diǎn)任務(wù)作出部署：一是強(qiáng)化目的導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)化變革方向不動(dòng)搖，深化推進(jìn)電力、石油自然氣等能源價(jià)錢變革，完善價(jià)錢構(gòu)成機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)錢本錢監(jiān)管，逐漸理順能源價(jià)錢，助力“碳達(dá)峰、碳中和”目的完成。二是加快補(bǔ)齊短板，以重要民生商品、大宗商品為重點(diǎn)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，完善調(diào)控工具箱，強(qiáng)化政策配套，提升保供穩(wěn)價(jià)才能和程度。三是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)管理，全面推進(jìn)水資源價(jià)錢變革，理依從原水到終端供水的全鏈條價(jià)錢機(jī)制，完善污水處置收費(fèi)政策，助力水資源維護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。四是堅(jiān)持改善民生，聚焦人民大眾所思所盼，完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)等公益性效勞價(jià)錢政策，健全水電氣暖和渣滓處置等公用事業(yè)價(jià)錢機(jī)制，推進(jìn)提升供應(yīng)質(zhì)量效率，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美妙生活需求。
問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》提出“助力‘碳達(dá)峰、碳中和’目的完成”，請(qǐng)問(wèn)詳細(xì)有哪些重點(diǎn)舉措?
答：“十三五”以來(lái)，國(guó)度依照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的變革思緒，持續(xù)深化能源價(jià)錢變革，輸配電、自然氣管道運(yùn)輸?shù)确懂爟r(jià)錢本錢監(jiān)管不時(shí)增強(qiáng)，獲得歷史性成就;競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)錢逐漸放開(kāi)由市場(chǎng)構(gòu)成，極大地激起了市場(chǎng)主體生機(jī)。其中，盤繞推進(jìn)綠色低碳開(kāi)展，國(guó)度不時(shí)推進(jìn)電力市場(chǎng)化變革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價(jià)政策，出臺(tái)支持燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造的電價(jià)政策，對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)實(shí)行差異化電價(jià)政策，獲得了明顯效果。
但是，我國(guó)能源構(gòu)造轉(zhuǎn)型的任務(wù)仍然非常艱巨。去年，我國(guó)正式宣布將力爭(zhēng)2030年前完成碳達(dá)峰、2060年前完成碳中和，即用10年、40年左右的時(shí)間，有序推進(jìn)目的完成。“十四五”時(shí)期深化能源價(jià)錢變革將緊緊盤繞“碳達(dá)峰、碳中和”目的，在充沛思索相關(guān)方面接受才能的根底上，發(fā)揮價(jià)錢機(jī)制的鼓勵(lì)、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》從能源供應(yīng)、消費(fèi)兩方面提出了重點(diǎn)舉措：一是促進(jìn)能源供應(yīng)構(gòu)造低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、自然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化變革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)錢構(gòu)成機(jī)制，落實(shí)新出臺(tái)的抽水蓄能價(jià)錢機(jī)制，樹(shù)立新型儲(chǔ)能價(jià)錢機(jī)制，推進(jìn)新能源及相關(guān)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)變革，理順輸配電價(jià)構(gòu)造，提升電價(jià)機(jī)制靈敏性，促進(jìn)新能源就近消納，以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。二是推進(jìn)能源消費(fèi)構(gòu)造優(yōu)化。完善針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的差異電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，加大施行力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。降低岸電運(yùn)用效勞費(fèi)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面運(yùn)用岸電。完善居民階梯電價(jià)制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費(fèi)行為。完善自然氣管道運(yùn)輸價(jià)錢構(gòu)成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)自然氣門站價(jià)錢市場(chǎng)化變革。
問(wèn)：近年來(lái)，民生商品保供穩(wěn)價(jià)遭到社會(huì)各界普遍關(guān)注，“十四五”時(shí)期有哪些新舉措?
答：保證糧油肉蛋菜等重要民生商品消費(fèi)供給和價(jià)錢穩(wěn)定，事關(guān)人民大眾根本生活，意義嚴(yán)重，黨中央、國(guó)務(wù)院高度注重此項(xiàng)工作。“十三五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件顯著改善，全國(guó)大市場(chǎng)不時(shí)開(kāi)展壯大，重要民生商品供應(yīng)保證才能大幅進(jìn)步，價(jià)錢運(yùn)轉(zhuǎn)總體平穩(wěn)。但也要蘇醒地認(rèn)識(shí)到，重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作依然面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)戰(zhàn)，此前的非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對(duì)局部商品的消費(fèi)流通和價(jià)錢形成一定沖擊，給我們敲響了警鐘。為更好保證重要民生商品的有效供應(yīng)和價(jià)錢總體平穩(wěn)，我委會(huì)同有關(guān)部門研討提出了關(guān)于完善重要民生商品價(jià)錢調(diào)控機(jī)制的意見(jiàn)，曾經(jīng)中央全面深化變革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議經(jīng)過(guò)。
“十四五”時(shí)期，重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作以落實(shí)上述相關(guān)意見(jiàn)為抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)管理，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)的“四梁八柱”，促進(jìn)產(chǎn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)有效銜接，提升保供穩(wěn)價(jià)才能和程度。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出以下重點(diǎn)舉措：一是健全價(jià)錢監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)工作的前瞻性，牢牢把握主動(dòng)權(quán);二是增強(qiáng)重要民生商品價(jià)錢調(diào)控，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，健全以儲(chǔ)藏調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)理為主的調(diào)控手腕，豐厚和優(yōu)化政策工具箱;三是堅(jiān)持稻谷、小麥最低收買價(jià)政策框架不動(dòng)搖，著力加強(qiáng)政策靈敏性和彈性，合理調(diào)整最低收買價(jià)程度，守住糧食平安底線，筑牢保供穩(wěn)價(jià)根底。
問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》在促進(jìn)水資源節(jié)約和水環(huán)境維護(hù)方面有哪些亮點(diǎn)?
答：我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)度，人均水資源量?jī)H為世界均勻程度的四分之一左右。為推進(jìn)節(jié)水減排，“十三五”以來(lái)，國(guó)度深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，目前累計(jì)施行面積已超越4.3億畝;完善城鎮(zhèn)供水價(jià)錢機(jī)制，引導(dǎo)高耗水行業(yè)和用水大戶節(jié)水;健全污水處置收費(fèi)政策，超越90%的設(shè)市城市污水處置費(fèi)規(guī)范已根本掩蓋本錢并合理盈利。
但也要看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展，水資源的瓶頸限制將日益凸顯，同時(shí)，我國(guó)用水效率不高的問(wèn)題仍然突出，水污染防治壓力較大。發(fā)揮價(jià)錢杠桿作用促進(jìn)節(jié)水減排，不只是理想之需，更是久遠(yuǎn)開(kāi)展之要?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出“十四五”時(shí)期水資源價(jià)錢變革的總體布置，最突出的特性是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)，從原水、消費(fèi)用水、生活用水、污水處置全鏈條思索，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、城鎮(zhèn)供水價(jià)錢、污水處置費(fèi)一攬子變革，助力水資源維護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。主要變革任務(wù)包括：一是樹(shù)立健全水利工程水價(jià)構(gòu)成機(jī)制，科學(xué)核定定價(jià)本錢，合理肯定盈利程度，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)錢。二是深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合變革，推進(jìn)各項(xiàng)節(jié)水鼓勵(lì)機(jī)制健全和落實(shí)，2025年根本完成變革目的。三是樹(shù)立健全城鎮(zhèn)供水價(jià)錢構(gòu)成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善居民階梯水價(jià)制度，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先施行;四是進(jìn)一步完善污水處置收費(fèi)機(jī)制，分離污水處置排放規(guī)范進(jìn)步狀況，進(jìn)步收費(fèi)規(guī)范并樹(shù)立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;樹(shù)立與處置水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處置效勞費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制;鼓舞已建成污水集中處置設(shè)備的鄉(xiāng)村地域，探究樹(shù)立農(nóng)戶付費(fèi)制度。
問(wèn)：公共效勞關(guān)系人民大眾切身利益，下一步在公共效勞價(jià)錢方面將推出哪些重點(diǎn)舉措?
答：教育、養(yǎng)老、景區(qū)、城市根底設(shè)備等公共效勞與人民大眾生活親密相關(guān)。近年來(lái)，國(guó)度加快完善公共效勞價(jià)錢機(jī)制，指導(dǎo)各地樹(shù)立健全景區(qū)門票價(jià)錢構(gòu)成機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)1000多家重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)降低門票價(jià)錢;聚焦人民大眾反映較為集中的水電氣暖相關(guān)收費(fèi)問(wèn)題，制定出臺(tái)《關(guān)于清算標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 促停止業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展的意見(jiàn)》，推進(jìn)清費(fèi)順價(jià)、提升效勞質(zhì)量。
隨著人民大眾生死水平的進(jìn)步，對(duì)公共效勞供應(yīng)提出了更高請(qǐng)求。“十四五”時(shí)期，國(guó)度將指導(dǎo)各地加快推進(jìn)公共效勞價(jià)錢變革，推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)提升公共效勞供應(yīng)質(zhì)量效率，加強(qiáng)人民大眾取得感、幸福感：一是完善學(xué)前教育收費(fèi)政策，標(biāo)準(zhǔn)民辦教育收費(fèi)。二是順應(yīng)醫(yī)養(yǎng)分離、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老范疇新形式，樹(shù)立健全養(yǎng)老效勞價(jià)錢機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老效勞開(kāi)展。三是進(jìn)一步完善殯葬效勞收費(fèi)政策，標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為。四是健全景區(qū)門票價(jià)錢構(gòu)成機(jī)制，增強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性效勞價(jià)錢監(jiān)管。五是認(rèn)真落實(shí)清算標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的請(qǐng)求，清算取消不合理收費(fèi)，加快完善價(jià)錢構(gòu)成機(jī)制，嚴(yán)厲標(biāo)準(zhǔn)價(jià)錢收費(fèi)行為。六是推進(jìn)縣級(jí)以上中央政府樹(shù)立生活渣滓處置收費(fèi)制度，合理制定調(diào)整收費(fèi)規(guī)范。推行非居民餐廚渣滓計(jì)量收費(fèi)。具備條件的地域探究樹(shù)立農(nóng)戶生活渣滓處置付費(fèi)制度。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“變革重在落實(shí)”。下一步，我委將會(huì)同有關(guān)部門深化貫徹黨的十九屆五中全會(huì)肉體，依照“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，指導(dǎo)各地抓好《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)獲得實(shí)效。 國(guó)度發(fā)改委網(wǎng)站
近日，國(guó)度開(kāi)展變革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)錢機(jī)制變革行動(dòng)計(jì)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。記者就此采訪了國(guó)度開(kāi)展變革委有關(guān)擔(dān)任同志。
問(wèn)：制定《行動(dòng)計(jì)劃》的背景是什么?
答：習(xí)近平總書(shū)記指出“全面深化變革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需求增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃”。黨的十八大以來(lái)，價(jià)錢工作堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，加強(qiáng)變革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為深化推進(jìn)變革，2015年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)錢機(jī)制變革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)﹝2015﹞28號(hào))，全面謀劃部署了“十三五”時(shí)期推進(jìn)價(jià)錢機(jī)制變革的工作。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我委制定了分年度變革方案，細(xì)化各項(xiàng)重點(diǎn)變革任務(wù)的道路圖、時(shí)間表。在各方面共同努力下，“十三五”期間價(jià)錢工作獲得打破性停頓：一是主要由市場(chǎng)決議價(jià)錢機(jī)制根本完善。但凡能由市場(chǎng)構(gòu)成價(jià)錢的都交給市場(chǎng)，截至目前，97%以上的商品和效勞價(jià)錢已由市場(chǎng)構(gòu)成。二是科學(xué)定價(jià)制度體系根本樹(shù)立。推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，將政府定價(jià)范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性效勞范疇，樹(shù)立健全以“準(zhǔn)許本錢+合理收益”為中心，約束與鼓勵(lì)相分離的政府定價(jià)機(jī)制。三是重點(diǎn)范疇價(jià)錢變革獲得新打破。完成兩輪輸配電價(jià)變革，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制變革、自然氣門站價(jià)錢變革等順利出臺(tái)，鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，公用事業(yè)和公益性效勞價(jià)錢變革獲得積極停頓，促進(jìn)綠色開(kāi)展的價(jià)錢機(jī)制逐漸健全。四是降本錢超1萬(wàn)億元。經(jīng)過(guò)降低企業(yè)用能、物流本錢和收費(fèi)擔(dān)負(fù)，不時(shí)釋放變革紅利，已累計(jì)為全社會(huì)減負(fù)超越1萬(wàn)億元。五是保供穩(wěn)價(jià)效果顯著。重要民生商品價(jià)錢調(diào)控機(jī)制不時(shí)完善，禁受住了新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗(yàn)。總的看，上述舉措極大地激起了市場(chǎng)主體生機(jī)，有力保證了市場(chǎng)供給;有效促進(jìn)了要素自在活動(dòng)，實(shí)在進(jìn)步了資源配置效率;助力產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。
理論證明，增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)有利于凝聚變革共識(shí)、有利于明白變革途徑、有利于抓好變革落實(shí)，對(duì)推進(jìn)價(jià)錢機(jī)制變革起到了至關(guān)重要的作用。因而，在“十四五”開(kāi)局之年，我們普遍聽(tīng)取中央、相關(guān)部門、專家學(xué)者意見(jiàn)，研討制定了《行動(dòng)計(jì)劃》。
問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)和目的?
答：《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九屆五中全會(huì)肉體和“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，在總結(jié)評(píng)價(jià)“十三五”期間變革施行狀況，深入剖析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的根底上，明白了“十四五”時(shí)期深化價(jià)錢機(jī)制變革的總體目的，即到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性范疇和環(huán)節(jié)價(jià)錢主要由市場(chǎng)決議，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)錢構(gòu)成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)錢調(diào)控機(jī)制愈加健全，公共效勞價(jià)錢政策根本完善，順應(yīng)高質(zhì)量開(kāi)展請(qǐng)求的價(jià)錢政策體系根本樹(shù)立。
《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展大局，聚焦當(dāng)前價(jià)錢工作面臨的突出矛盾和問(wèn)題，找準(zhǔn)助力“碳達(dá)峰、碳中和”目的完成，增強(qiáng)和改良價(jià)錢調(diào)控，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境維護(hù)，提升公共效勞供應(yīng)質(zhì)量等四個(gè)著力點(diǎn)，對(duì)“十四五”時(shí)期價(jià)錢機(jī)制變革重點(diǎn)任務(wù)作出部署：一是強(qiáng)化目的導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)化變革方向不動(dòng)搖，深化推進(jìn)電力、石油自然氣等能源價(jià)錢變革，完善價(jià)錢構(gòu)成機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)錢本錢監(jiān)管，逐漸理順能源價(jià)錢，助力“碳達(dá)峰、碳中和”目的完成。二是加快補(bǔ)齊短板，以重要民生商品、大宗商品為重點(diǎn)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，完善調(diào)控工具箱，強(qiáng)化政策配套，提升保供穩(wěn)價(jià)才能和程度。三是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)管理，全面推進(jìn)水資源價(jià)錢變革，理依從原水到終端供水的全鏈條價(jià)錢機(jī)制，完善污水處置收費(fèi)政策，助力水資源維護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。四是堅(jiān)持改善民生，聚焦人民大眾所思所盼，完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)等公益性效勞價(jià)錢政策，健全水電氣暖和渣滓處置等公用事業(yè)價(jià)錢機(jī)制，推進(jìn)提升供應(yīng)質(zhì)量效率，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美妙生活需求。
問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》提出“助力‘碳達(dá)峰、碳中和’目的完成”，請(qǐng)問(wèn)詳細(xì)有哪些重點(diǎn)舉措?
答：“十三五”以來(lái)，國(guó)度依照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的變革思緒，持續(xù)深化能源價(jià)錢變革，輸配電、自然氣管道運(yùn)輸?shù)确懂爟r(jià)錢本錢監(jiān)管不時(shí)增強(qiáng)，獲得歷史性成就;競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)錢逐漸放開(kāi)由市場(chǎng)構(gòu)成，極大地激起了市場(chǎng)主體生機(jī)。其中，盤繞推進(jìn)綠色低碳開(kāi)展，國(guó)度不時(shí)推進(jìn)電力市場(chǎng)化變革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價(jià)政策，出臺(tái)支持燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造的電價(jià)政策，對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)實(shí)行差異化電價(jià)政策，獲得了明顯效果。
但是，我國(guó)能源構(gòu)造轉(zhuǎn)型的任務(wù)仍然非常艱巨。去年，我國(guó)正式宣布將力爭(zhēng)2030年前完成碳達(dá)峰、2060年前完成碳中和，即用10年、40年左右的時(shí)間，有序推進(jìn)目的完成。“十四五”時(shí)期深化能源價(jià)錢變革將緊緊盤繞“碳達(dá)峰、碳中和”目的，在充沛思索相關(guān)方面接受才能的根底上，發(fā)揮價(jià)錢機(jī)制的鼓勵(lì)、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》從能源供應(yīng)、消費(fèi)兩方面提出了重點(diǎn)舉措：一是促進(jìn)能源供應(yīng)構(gòu)造低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、自然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化變革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)錢構(gòu)成機(jī)制，落實(shí)新出臺(tái)的抽水蓄能價(jià)錢機(jī)制，樹(shù)立新型儲(chǔ)能價(jià)錢機(jī)制，推進(jìn)新能源及相關(guān)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)變革，理順輸配電價(jià)構(gòu)造，提升電價(jià)機(jī)制靈敏性，促進(jìn)新能源就近消納，以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。二是推進(jìn)能源消費(fèi)構(gòu)造優(yōu)化。完善針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的差異電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，加大施行力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。降低岸電運(yùn)用效勞費(fèi)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面運(yùn)用岸電。完善居民階梯電價(jià)制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費(fèi)行為。完善自然氣管道運(yùn)輸價(jià)錢構(gòu)成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)自然氣門站價(jià)錢市場(chǎng)化變革。
問(wèn)：近年來(lái)，民生商品保供穩(wěn)價(jià)遭到社會(huì)各界普遍關(guān)注，“十四五”時(shí)期有哪些新舉措?
答：保證糧油肉蛋菜等重要民生商品消費(fèi)供給和價(jià)錢穩(wěn)定，事關(guān)人民大眾根本生活，意義嚴(yán)重，黨中央、國(guó)務(wù)院高度注重此項(xiàng)工作。“十三五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件顯著改善，全國(guó)大市場(chǎng)不時(shí)開(kāi)展壯大，重要民生商品供應(yīng)保證才能大幅進(jìn)步，價(jià)錢運(yùn)轉(zhuǎn)總體平穩(wěn)。但也要蘇醒地認(rèn)識(shí)到，重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作依然面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)戰(zhàn)，此前的非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對(duì)局部商品的消費(fèi)流通和價(jià)錢形成一定沖擊，給我們敲響了警鐘。為更好保證重要民生商品的有效供應(yīng)和價(jià)錢總體平穩(wěn)，我委會(huì)同有關(guān)部門研討提出了關(guān)于完善重要民生商品價(jià)錢調(diào)控機(jī)制的意見(jiàn)，曾經(jīng)中央全面深化變革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議經(jīng)過(guò)。
“十四五”時(shí)期，重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作以落實(shí)上述相關(guān)意見(jiàn)為抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)管理，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)的“四梁八柱”，促進(jìn)產(chǎn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)有效銜接，提升保供穩(wěn)價(jià)才能和程度。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出以下重點(diǎn)舉措：一是健全價(jià)錢監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)工作的前瞻性，牢牢把握主動(dòng)權(quán);二是增強(qiáng)重要民生商品價(jià)錢調(diào)控，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，健全以儲(chǔ)藏調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)理為主的調(diào)控手腕，豐厚和優(yōu)化政策工具箱;三是堅(jiān)持稻谷、小麥最低收買價(jià)政策框架不動(dòng)搖，著力加強(qiáng)政策靈敏性和彈性，合理調(diào)整最低收買價(jià)程度，守住糧食平安底線，筑牢保供穩(wěn)價(jià)根底。
問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》在促進(jìn)水資源節(jié)約和水環(huán)境維護(hù)方面有哪些亮點(diǎn)?
答：我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)度，人均水資源量?jī)H為世界均勻程度的四分之一左右。為推進(jìn)節(jié)水減排，“十三五”以來(lái)，國(guó)度深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，目前累計(jì)施行面積已超越4.3億畝;完善城鎮(zhèn)供水價(jià)錢機(jī)制，引導(dǎo)高耗水行業(yè)和用水大戶節(jié)水;健全污水處置收費(fèi)政策，超越90%的設(shè)市城市污水處置費(fèi)規(guī)范已根本掩蓋本錢并合理盈利。
但也要看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展，水資源的瓶頸限制將日益凸顯，同時(shí)，我國(guó)用水效率不高的問(wèn)題仍然突出，水污染防治壓力較大。發(fā)揮價(jià)錢杠桿作用促進(jìn)節(jié)水減排，不只是理想之需，更是久遠(yuǎn)開(kāi)展之要?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出“十四五”時(shí)期水資源價(jià)錢變革的總體布置，最突出的特性是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)，從原水、消費(fèi)用水、生活用水、污水處置全鏈條思索，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、城鎮(zhèn)供水價(jià)錢、污水處置費(fèi)一攬子變革，助力水資源維護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。主要變革任務(wù)包括：一是樹(shù)立健全水利工程水價(jià)構(gòu)成機(jī)制，科學(xué)核定定價(jià)本錢，合理肯定盈利程度，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)錢。二是深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合變革，推進(jìn)各項(xiàng)節(jié)水鼓勵(lì)機(jī)制健全和落實(shí)，2025年根本完成變革目的。三是樹(shù)立健全城鎮(zhèn)供水價(jià)錢構(gòu)成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善居民階梯水價(jià)制度，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先施行;四是進(jìn)一步完善污水處置收費(fèi)機(jī)制，分離污水處置排放規(guī)范進(jìn)步狀況，進(jìn)步收費(fèi)規(guī)范并樹(shù)立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;樹(shù)立與處置水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處置效勞費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制;鼓舞已建成污水集中處置設(shè)備的鄉(xiāng)村地域，探究樹(shù)立農(nóng)戶付費(fèi)制度。
問(wèn)：公共效勞關(guān)系人民大眾切身利益，下一步在公共效勞價(jià)錢方面將推出哪些重點(diǎn)舉措?
答：教育、養(yǎng)老、景區(qū)、城市根底設(shè)備等公共效勞與人民大眾生活親密相關(guān)。近年來(lái)，國(guó)度加快完善公共效勞價(jià)錢機(jī)制，指導(dǎo)各地樹(shù)立健全景區(qū)門票價(jià)錢構(gòu)成機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)1000多家重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)降低門票價(jià)錢;聚焦人民大眾反映較為集中的水電氣暖相關(guān)收費(fèi)問(wèn)題，制定出臺(tái)《關(guān)于清算標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 促停止業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展的意見(jiàn)》，推進(jìn)清費(fèi)順價(jià)、提升效勞質(zhì)量。
隨著人民大眾生死水平的進(jìn)步，對(duì)公共效勞供應(yīng)提出了更高請(qǐng)求。“十四五”時(shí)期，國(guó)度將指導(dǎo)各地加快推進(jìn)公共效勞價(jià)錢變革，推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)提升公共效勞供應(yīng)質(zhì)量效率，加強(qiáng)人民大眾取得感、幸福感：一是完善學(xué)前教育收費(fèi)政策，標(biāo)準(zhǔn)民辦教育收費(fèi)。二是順應(yīng)醫(yī)養(yǎng)分離、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老范疇新形式，樹(shù)立健全養(yǎng)老效勞價(jià)錢機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老效勞開(kāi)展。三是進(jìn)一步完善殯葬效勞收費(fèi)政策，標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為。四是健全景區(qū)門票價(jià)錢構(gòu)成機(jī)制，增強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性效勞價(jià)錢監(jiān)管。五是認(rèn)真落實(shí)清算標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的請(qǐng)求，清算取消不合理收費(fèi)，加快完善價(jià)錢構(gòu)成機(jī)制，嚴(yán)厲標(biāo)準(zhǔn)價(jià)錢收費(fèi)行為。六是推進(jìn)縣級(jí)以上中央政府樹(shù)立生活渣滓處置收費(fèi)制度，合理制定調(diào)整收費(fèi)規(guī)范。推行非居民餐廚渣滓計(jì)量收費(fèi)。具備條件的地域探究樹(shù)立農(nóng)戶生活渣滓處置付費(fèi)制度。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“變革重在落實(shí)”。下一步，我委將會(huì)同有關(guān)部門深化貫徹黨的十九屆五中全會(huì)肉體，依照“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，指導(dǎo)各地抓好《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)獲得實(shí)效。 國(guó)度發(fā)改委網(wǎng)站
