山西新集采目錄強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任

    本報(bào)訊記者牛向潔報(bào)道山西省財(cái)政廳近日出臺(tái)《山西省2021年度集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱“新目錄”)。新目錄首次提到了框架協(xié)議采購(gòu)，強(qiáng)化了采購(gòu)人主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了政府采購(gòu)全過(guò)程管理。

    據(jù)了解，在目錄執(zhí)行的有關(guān)要求上，新目錄貫徹了山西省此前建立的新型采購(gòu)人制度，按照“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)盡職、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。現(xiàn)行政府采購(gòu)評(píng)審機(jī)制客觀上分散了采購(gòu)決策權(quán)，盡管采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等各方按照程序履行，但沒有形成對(duì)采購(gòu)過(guò)程、結(jié)果和效果的有效負(fù)責(zé)。因此，健全職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、內(nèi)控有力的新型采購(gòu)人制度成為山西省深化政府采購(gòu)制度改革的核心任務(wù)。

    與此同時(shí)，山西省進(jìn)一步提出“誰(shuí)盡職”這一關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用。山西省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，采購(gòu)人不但需要對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)，也要在采購(gòu)各環(huán)節(jié)盡職盡責(zé)。采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和專家提供服務(wù)，但也需負(fù)責(zé)決策和判斷，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和專家不能替代采購(gòu)人的職責(zé)。

    新目錄把采購(gòu)需求作為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全鏈條的“綱”，綱舉目張，緊抓這個(gè)統(tǒng)領(lǐng)點(diǎn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)全過(guò)程管理。一方面，針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)存在的“邊決策、邊執(zhí)行、邊改動(dòng)”問題，通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)調(diào)查研究，增強(qiáng)采購(gòu)需求及實(shí)施計(jì)劃的科學(xué)性、精準(zhǔn)度，推進(jìn)采購(gòu)事項(xiàng)一次或者一攬子決策，促使采購(gòu)人在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)提升專業(yè)能力。另一方面，在政府采購(gòu)從程序管理向結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，引導(dǎo)采購(gòu)人轉(zhuǎn)變只關(guān)注其中某個(gè)環(huán)節(jié)的觀念，樹立預(yù)算與需求編制、合同訂立、履約驗(yàn)收、爭(zhēng)議處理和績(jī)效評(píng)價(jià)等政府采購(gòu)全過(guò)程各環(huán)節(jié)緊密銜接管理的理念。

    記者注意到，新目錄還探索對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)使用范圍和確定成交供應(yīng)商的方式作出規(guī)定。在使用范圍上，新目錄明確，集中采購(gòu)目錄以內(nèi)、采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)，且采購(gòu)金額低于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，即貨物和服務(wù)采購(gòu)金額省市級(jí)在50萬(wàn)元以下、縣級(jí)30萬(wàn)元以下、工程采購(gòu)金額省市縣在60萬(wàn)元以下的，采用框架協(xié)議采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)。新目錄還進(jìn)一步明確了使用框架協(xié)議采購(gòu)確定成交供應(yīng)商的方式，即采用框架協(xié)議采購(gòu)的貨物、服務(wù)采購(gòu)金額達(dá)到10萬(wàn)元以上、工程類采購(gòu)金額達(dá)到30萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照框架協(xié)議確定的規(guī)則、方式進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)。二次競(jìng)價(jià)方式是指以框架協(xié)議約定的價(jià)格為最高限價(jià)，組織入圍供應(yīng)商進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，根據(jù)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定成交供應(yīng)商。此外，對(duì)于已納入山西省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的，新目錄規(guī)定可按照電子形式的競(jìng)爭(zhēng)方式采購(gòu)。

    上述負(fù)責(zé)人表示，框架協(xié)議采購(gòu)作為一種新的采購(gòu)方式，山西在努力探索，將其納入到新目錄，力求豐富政府采購(gòu)方式，增加有效制度供給。

    新目錄的另一變化是明確國(guó)家安全或公共服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目的確定機(jī)構(gòu)為主管預(yù)算部門，并規(guī)定由采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。新目錄取消了此前要求公共安全或公共服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到400萬(wàn)元的限額標(biāo)準(zhǔn)。政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目按照財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

    在預(yù)算編制上，新目錄要求嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)。采購(gòu)單位要細(xì)化采購(gòu)品目，應(yīng)編盡編、應(yīng)列盡列、名實(shí)相符、編實(shí)列細(xì)。編制政府采購(gòu)預(yù)算要做好預(yù)算科目和采購(gòu)品目之間的轉(zhuǎn)化細(xì)化，因此，山西進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)預(yù)算的編實(shí)列細(xì)，使預(yù)算編制精細(xì)化、科學(xué)化，更具有可操作性。

    新目錄還指出，在政府采購(gòu)中，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共屬性，各級(jí)人民政府財(cái)政部門依法履行公共資源交易過(guò)程中的政府采購(gòu)監(jiān)管職責(zé)。

    對(duì)比上一期目錄，新目錄的品目數(shù)量和種類、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)與上一期保持一致。貨物、服務(wù)和工程品目共35個(gè)。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到400萬(wàn)元以上的，采用公開招標(biāo)方式。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、符合其他采購(gòu)方式法定適用情形的，采購(gòu)單位可依法經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后變更為非公開招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)。政府采購(gòu)工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院以及山西省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)