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下載手機APP 新華網(wǎng)南京11月11日電(戚軒瑜)“生態(tài)綠色”是長三角一體化示范區(qū)的底色。作為踐行新發(fā)展理念的“樣板間”，這里生態(tài)本底優(yōu)良，錨固生態(tài)基底、厚植生態(tài)優(yōu)勢已成為示范區(qū)發(fā)展的重要任務。
在示范區(qū)建設一周年之際，10月底，首個跨域一體化項目——元蕩生態(tài)岸線貫通工程示范段項目全面竣工。
2.4公里的元蕩生態(tài)岸線貫通工程示范段建成后，元蕩南岸上海和江蘇之間的斷點被打通，兩地居民可以通過東航路橋互相串門。示范段也給兩地居民帶來豐富的湖泊、濕地景觀。
在示范區(qū)范圍內(nèi)，生態(tài)治理往往涉及多個行政區(qū)域間的共商、共建等議題。作為上海市與江蘇省的重要省界湖泊，元蕩在自然地理上與淀山湖一脈相承，但在行政區(qū)域劃分上卻分屬上海青浦、蘇州吳江這兩個平行的行政區(qū)域。
“不破行政隸屬，打破行政邊界”。針對示范段項目跨域一體獨特基因，在長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會協(xié)調(diào)下，上海青浦、江蘇吳江共謀一個項目、共建一批機制、共繪一張圖、共商一套標準、共推一份計劃，總結(jié)形成一套跨界水體生態(tài)修復及岸線貫通項目一體化實施指導意見，為跨域生態(tài)環(huán)境一體化聯(lián)保共治提供示范區(qū)樣板。
共謀一個項目
元蕩是示范區(qū)重要跨界水體之一，位于滬蘇省際邊界，緊鄰水鄉(xiāng)客廳。根據(jù)滬蘇兩地協(xié)商，上海青浦區(qū)和蘇州吳江區(qū)以元蕩大橋為界，兩側(cè)各1.2km岸線為先導示范段，先行啟動建設，建設內(nèi)容包括元蕩水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水景觀重塑等。
但在早期階段，上海青浦區(qū)和蘇州吳江區(qū)存在著建設重心不一致、不同步的問題，導致了其中6.2km岸線建設計劃稍有滯后，形成了這一時期雙方建設重點的真空區(qū)域。
為了消除“真空地帶”，示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷親自主持協(xié)調(diào)，會同上海市發(fā)改委、上海市水務局、上海市財政局以及蘇州吳江區(qū)水務局、汾湖高新區(qū)建設局等跨域相關(guān)單位，就項目建設目標、建設范圍、建設時序、資金安排等重大方向性問題進行了會商。
最終，上海市決定圍繞示范區(qū)總體方案的要求與蘇州吳江區(qū)同步一體化實施元蕩岸線貫通工程，并確定了示范段與蘇州吳江區(qū)同步竣工的目標。由執(zhí)委會牽頭的跨域雙方高層級協(xié)商機制在解決前期戰(zhàn)略問題上體現(xiàn)了高效性和靈活性。
共建一批機制
作為跨域一體化項目，元蕩生態(tài)岸線貫通示范段在立項審批階段，上海青浦區(qū)、蘇州吳江區(qū)分別設有平行的牽頭單位，但雙方?jīng)]有統(tǒng)一的牽頭單位，協(xié)調(diào)難度較大。同時，江蘇省和上海市還存在著行政管理模式有差異的問題。
為了加快推進建設進度，執(zhí)委會主動擔當起擰緊發(fā)條的“調(diào)度員”，會同雙方單位搭建協(xié)商平臺，把“千頭萬緒”變成“井井有條”。
在前期重要方向性會商的過程中，執(zhí)委會會同吳江區(qū)水務局、汾湖建設局和青浦區(qū)水務局等牽頭單位參與會商，共同商討前期的規(guī)劃定位、建設時序、投資標準等一系列協(xié)同議題，并形成了具有約束力的共識性文件，如會議紀要或備忘錄等形式。在項目的立項審批過程中，涉及各自審批的具體環(huán)節(jié)時，兩地因?qū)υ幒吹亩ㄎ徊煌肮芾碚卟煌?，也帶來了顯著的差異。
“總分結(jié)合”、多頭并進，在示范區(qū)執(zhí)委會的召集和協(xié)調(diào)下，依據(jù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，兩地審批部門全力支持元蕩岸線貫通工程作為先行先試加快實施，開通相關(guān)審批流程。與此同時，蘇州吳江段、上海青浦段也分別實施相應措施，按下立項審批“快進鍵”。
共繪一張圖
盡管環(huán)繞元蕩這一池水，但共繪一幅綠意盎然、舒展美麗的山水畫卷，在上海青浦、蘇州吳江兩地也并不容易。
在這里，上海青浦區(qū)定位為純自然的郊野生態(tài)公園，而蘇州吳江區(qū)雖也是郊野公園，但融合了更多的景觀游憩功能，所以部分岸段也承擔著城市水岸公園的功能，雙方在藍圖拼合的過程中存在著協(xié)調(diào)性、連貫性的問題，然而前期并沒有統(tǒng)籌規(guī)劃定位及空間布局。
執(zhí)委會會同雙方的牽頭單位及相關(guān)的規(guī)劃編制單位進行協(xié)同會商，規(guī)劃編制單位在統(tǒng)一整體考慮了雙方規(guī)劃訴求的基礎上，形成了“一環(huán)六灣”的元蕩總體規(guī)劃藍圖。
“一環(huán)”是以綠色廊道為主題，打造一條綠色的、生態(tài)的、有趣的慢行道串聯(lián)起元蕩整條湖岸線，并且在規(guī)模上可以承載馬拉松、騎行賽等體育活動，同時在整個岸線上設置了多個驛站，滿足正常的配套使用要求。“六灣”是指六個功能互補的活力水灣，其中蘇州吳江區(qū)有4個活力水灣、上海青浦區(qū)有2個活力水灣，毎個活力水灣都分別承載了各自的主題和發(fā)展方向。
最終，元蕩在整體上形成了協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、有機的規(guī)劃藍圖，從而避免了機械式的方案拼合。在“一環(huán)六灣”的基礎上，青吳兩地還以“生態(tài)新典范，智慧新湖灣”為主要愿景，共同規(guī)劃了“十二景”：月灣聽荷、千帆歸渡、云汀綠鏈、蘆花飛雪……新的設計思路、新的設計手法、新的生活感受，江南水鄉(xiāng)韻味在青吳兩地共顯。
共商一套標準
涉及到具體的景觀體系，為了避免因雙方現(xiàn)狀用地條件不同、設計單位不同而產(chǎn)生設計差異，雙方設計單位之間直接以討論會的形式進行協(xié)商對接。
比如，在環(huán)湖通道的設計標準上，在一級步道的鋪裝顏色方面，上海段原本設計是騎行道為黑色，漫步道為灰色鋪裝。由于吳江段將騎行和漫步道結(jié)合一起考慮，只通過用劃白線的方式進行區(qū)分，經(jīng)過溝通協(xié)商后統(tǒng)一標準為黑色鋪裝，騎行道與漫步道通過白色劃線來區(qū)分。
“在主干道兩側(cè)的綠化喬木上，青吳兩地在苗木規(guī)格上相對統(tǒng)一，而在苗木種類上則趨向于多樣化，種植形式也鼓勵多樣化，從而體現(xiàn)多樣和一體化的辯證統(tǒng)一。”一體化示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設組工作人員劉王瑞介紹。
統(tǒng)一環(huán)湖通道的設計標準、統(tǒng)一標識標牌風格、統(tǒng)一路燈照明設施設計標準……兩地在求“同”的過程中，也盡量避免同質(zhì)化現(xiàn)象，形成多樣化與體系化的辯證統(tǒng)一。
共推一份計劃
由于前期缺少項目協(xié)同，導致上海青浦段立項相對較晚，招投標完成時間較晚，所以工期相對緊張。在執(zhí)委會的協(xié)調(diào)下，雙方均以10月底為竣工節(jié)點，雙方施工單位倒排項目推進計劃，共同形成一張推進計劃表，實行“掛圖作戰(zhàn)”模式，確保工程如期完成。
掛圖作戰(zhàn)，提供的是方法與路徑，顯示的是信心與決心，體現(xiàn)的是責任與擔當。在元蕩生態(tài)岸線貫通示范段建設過程中，執(zhí)委會會同各牽頭單位對照好任務“進度圖”、具體“施工圖”、人員“責任圖”，以目標倒逼進度、時間倒逼程序、機制倒逼落實。這些從實踐中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗，也被寫入了《跨界水體生態(tài)修復與岸線貫通工程一體化實施指導意見》中。
比如，雙方施工單位在其他施工界面進場施工之前，要提前進行施工方案的研討，各方共同商定一致的交界面施工順序，共享施工便道、場所等設施。這種追根溯源、條分縷析的經(jīng)驗總結(jié)，在《指導意見》中比比皆是。就像一本操作手冊，《指導意見》對項目在規(guī)劃、設計、審批、施工等推進過程中遇到的典型問題、共性問題進行剖析，并對相應的解決措施、工作方法進行總結(jié)。
“示范區(qū)的核心使命、核心內(nèi)涵就是一體化制度創(chuàng)新。”長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷說，未來示范區(qū)還將進一步聚焦“不破行政隸屬、打破行政邊界”，對一些共性問題進行系統(tǒng)性改革實踐，形成一批具有推廣意義的一體化制度創(chuàng)新，為長三角和全國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗。
