廣州將推廣新能源“泥頭車”

　　建筑施工噪聲投訴位居各類噪聲投訴首位。

　　在高考和中考集中的7月，人們比以往更加注重噪聲防控。那么廣州的噪聲治理工作正面臨怎樣的現(xiàn)實(shí)和遠(yuǎn)景?

　　“有事好商量——廣州市政協(xié)民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)”2020年第五期聚焦“建筑工地噪聲有效防控”。根據(jù)12345熱線受理中心相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年共接到與噪聲有關(guān)的投訴約6.8萬宗，占環(huán)境保護(hù)類投訴工單數(shù)量的首位，其中建筑施工噪聲為2萬宗，占噪聲投訴總量的29%，位居各類噪聲投訴數(shù)量的第一位。

　　在與政協(xié)委員的協(xié)商中，市城管局副局長(zhǎng)李鋒說，廣州正加快推進(jìn)新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車輛的推廣使用。這意味著電動(dòng)泥頭車白天非交通高峰期的允許出行時(shí)間也有望增加，有望在縮短建設(shè)工程施工周期的同時(shí)，減輕道路交通噪聲污染和建筑施工噪聲。

　　焦點(diǎn)1：防控噪聲沒有地方性法規(guī)?

　　正組織起草《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》

　　建筑工地的噪聲管理離不開三個(gè)部門。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)噪聲污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理，住建部門負(fù)責(zé)發(fā)放夜間施工許可證明，城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程夜間無證超時(shí)施工行為進(jìn)行處罰，但是城管部門罰的是工地有無辦證，而非噪聲。

　　在多部門“齊管”下，如何更加明確管理職責(zé)、提高執(zhí)法效率?

　　市政協(xié)委員、廣東南方軟實(shí)力研究院副院長(zhǎng)譚國(guó)戩說，2019年1月《廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》廢止至今，廣州尚未出臺(tái)新的法規(guī)。

　　市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)夏育民說，因?yàn)閲?guó)家和省層面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)大幅調(diào)整，廣州市按要求開展了地方性法規(guī)的集中清理，《廣州市噪聲污染防治規(guī)定》因此廢止，這給噪聲管理帶來了一定的影響。廣州噪聲管理目前主要依據(jù)國(guó)家和省關(guān)于噪聲污染防治的法律法規(guī)、治安管理處罰法、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》等規(guī)定開展監(jiān)管。

　　同時(shí)，生態(tài)環(huán)境局正在組織起草《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。夏育民說，這部法規(guī)將吸納廣州市多年來治理施工噪聲積累的經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)施效果好的制度在立法中固化，并將對(duì)超標(biāo)排放、超時(shí)限排放等違法行為設(shè)定更嚴(yán)厲的處罰。

　　事實(shí)上，廣州針對(duì)工地噪聲的聯(lián)合執(zhí)法正在常態(tài)化進(jìn)行。比如城管部門每月聯(lián)合住建、交通、交警等部門開展全市性專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊無證夜間超時(shí)施工行為。市城管局副局長(zhǎng)李鋒說，近幾年城管執(zhí)法局每年查處的無證夜施行為都超過1000宗，今年上半年已處罰658宗，罰款561.2萬元。

　　焦點(diǎn)2：噪聲治理取證難?將推廣噪聲在線監(jiān)測(cè)設(shè)備

　　監(jiān)管難、取證難是噪聲治理的兩難。通常，市民覺得噪聲難忍而投訴，生態(tài)環(huán)境部門到現(xiàn)場(chǎng)取證后，卻發(fā)現(xiàn)沒有噪聲或者噪聲未超標(biāo)。“噪聲不同于水污染和空氣污染，無法留存，檢測(cè)其實(shí)不容易。應(yīng)該要求符合條件的工地在開工前必須安裝工地噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)直接傳送到住建、生態(tài)環(huán)境及城管部門。”市政協(xié)常委、民建廣州市委員會(huì)專職副主委冼聰穎說道。

　　據(jù)了解，建筑施工噪聲在線監(jiān)測(cè)設(shè)備已經(jīng)在廣州部分工地得到使用，比如在出入口等顯眼位置安裝顯示屏，實(shí)時(shí)顯示工地噪聲現(xiàn)狀值;且數(shù)據(jù)可以傳回監(jiān)管部門的后臺(tái)，為管理提供科學(xué)依據(jù)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)王保森說，去年4月1日開始，全市所有建筑面積在10000平方米以上的在建建筑工地，或施工周期大于6個(gè)月的建設(shè)工地，都必須安裝揚(yáng)塵噪聲在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同步共享到揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)噪聲污染的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

　　焦點(diǎn)3：罰款執(zhí)行力度不夠?將不良記錄納入企業(yè)誠(chéng)信體系

　　2019年廢止的《廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》此前是噪聲執(zhí)法的重要法規(guī)。廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者看到，該法規(guī)規(guī)定，超出規(guī)定的時(shí)間或者未經(jīng)批準(zhǔn)夜間施工、作業(yè)而造成噪聲污染的，處以三千元以上一萬元以下罰款。對(duì)于施工方而言，建筑工地工期晚一天，損失數(shù)以萬計(jì)。這意味著施工方會(huì)不顧罰款而進(jìn)行施工。

　　“罰款的執(zhí)行力度目前不高。應(yīng)該大幅提高罰款金額，實(shí)施按日計(jì)罰和再犯加重處罰;另一方面也要建立施工主體誠(chéng)信體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。” 譚國(guó)戩說。

　　誠(chéng)信體系作為管理的一種新思路，也受到冼聰穎的認(rèn)同。他說，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期將建筑業(yè)企業(yè)的環(huán)境噪聲違法行為查處情況通報(bào)住建部門，將受處罰和被通報(bào)的施工企業(yè)不良記錄納入建筑施工企業(yè)誠(chéng)信體系。夏育民說，生態(tài)環(huán)境局于2018年11月會(huì)同市直45家單位聯(lián)合簽署了《廣州市關(guān)于對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，規(guī)定了10類共48項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。此舉希望可以促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)開展噪聲污染防治工作。

　　焦點(diǎn)4：夜間施工低效擾民?推廣新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車輛

　　比起罰款，市政協(xié)常委、廣州新城市投資控股集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人曹志偉認(rèn)為，收回夜間施工證明同樣能見效。王保森說，除應(yīng)急搶險(xiǎn)和必須開展連續(xù)施工作業(yè)的項(xiàng)目外，住建局一律不得核發(fā)夜施證。對(duì)于已經(jīng)取得夜施證但施工噪聲超標(biāo)的項(xiàng)目，該部門也一律取消夜施證。

　　此外，曹志偉認(rèn)為，廣州建設(shè)項(xiàng)目的夜間施工時(shí)間為20：00~23：30，扣除半小時(shí)清場(chǎng)，只有3個(gè)小時(shí)左右。但目前建設(shè)工程的地下室越挖越深，出土量不斷增加，泥頭車因影響交通被禁止白天出行，夜間施工泥頭車的管理是居民投訴的集中點(diǎn)之一。

　　“應(yīng)該鼓勵(lì)施工企業(yè)對(duì)泥頭車進(jìn)行升級(jí)換代，推廣使用電動(dòng)泥頭車。比如，可以專門增設(shè)電動(dòng)等新能源環(huán)保泥頭車白天非交通高峰期的允許出行時(shí)間，尤其是工作日如上午9時(shí)~11時(shí)、下午2：30~5：00。”曹志偉說。對(duì)此，夏育民表示認(rèn)同，“推動(dòng)泥頭車電動(dòng)化，增加電動(dòng)泥頭車白天非交通高峰期的允許出行時(shí)間，不僅可以縮短建設(shè)工程施工周期，還能減少機(jī)動(dòng)車氮氧化物和顆粒物的排放量，同時(shí)減輕道路交通噪聲污染和縮短建筑施工噪聲對(duì)居民生活環(huán)境的影響時(shí)間。”他說。

　　李鋒說，目前該局正牽頭加快推進(jìn)廣州市新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車輛推廣使用的工作，并制定純電動(dòng)、氫能源等新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車輛推廣試點(diǎn)實(shí)施工作方案。

　　文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者龍錕

　　圖/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者邱偉榮