多個(gè)政策疊加紅利加速釋放 上海最大的水利工程再創(chuàng)“上海速度”

  　　上海最大的水利工程——吳淞江工程(上海段)有重大新進(jìn)展。作為上海承接國(guó)家用地審批權(quán)管理的第一個(gè)涉及永久基本農(nóng)田項(xiàng)目的用地預(yù)審項(xiàng)目，日前獲批并取得吳淞江工程(上海段)新川沙段規(guī)劃土地意見(jiàn)書及《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書》。

　　上海持續(xù)深化“放管服”改革，以行政審批制度改革為“助燃劑”，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目行政審批提速增效。吳淞江工程(上海段)新川沙段不僅是上海承接國(guó)家用地審批權(quán)管理的第一個(gè)涉及永久基本農(nóng)田用地預(yù)審獲批的項(xiàng)目，也是第一個(gè)有望實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年審批，當(dāng)年開(kāi)工”的市政重大工程項(xiàng)目。

　　上海“后花園”打造新傳奇

　　黃浦江“世界會(huì)客廳”呼之欲出，“后花園”蘇州河將演繹更多新傳奇。

　　吳淞江工程全長(zhǎng)約125公里，吳淞江(上海市境內(nèi)又稱“蘇州河”)源自江蘇省境內(nèi)東太湖的瓜涇口，自西向東匯入黃浦江，歷史上是太湖主要行洪河道。1999年太湖流域遭受特大洪水災(zāi)害后，水利部太湖流域管理局牽頭組織編制了《太湖流域防洪規(guī)劃》。吳淞江工程是該規(guī)劃安排的流域治理骨干工程之一，是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的172項(xiàng)國(guó)家重大水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，也是《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的省際重大水利工程之一。

　　吳淞江工程由東太湖瓜涇口水閘開(kāi)始，向東沿吳淞江入蕰藻浜，在上海市北部地區(qū)分支入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)約125公里，其中上海段長(zhǎng)約69公里。上海段工程初步匡算總投資700億元，是上海水利建設(shè)史上規(guī)模最大的單項(xiàng)工程。

　　

　　圖說(shuō)：吳淞江(上海段)項(xiàng)目總體示意圖 來(lái)源/采訪對(duì)象供圖(下同)

　　按流域防洪百年一遇、區(qū)域除澇二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，這一工程建成后，將極大提高太湖流域防洪和本市北部地區(qū)除澇能力。“未來(lái)，沿線居民會(huì)發(fā)現(xiàn)河水更清澈，通行更便捷，親水平臺(tái)更多了。”城投集團(tuán)吳淞江項(xiàng)目部岳申舟介紹道，工程年度可直接調(diào)引20多億立方米優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)江水，提升地區(qū)水動(dòng)力和水環(huán)境，同時(shí)將融合建設(shè)河道兩岸基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)親水岸線，打造上海市域的“安全之河、活水之河、生態(tài)之河、航運(yùn)之河、人文之河”，為提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略提供有力支撐。

　　

　　圖說(shuō)：吳淞江(上海段)河道效果圖

　　放：改革成效逐步顯現(xiàn)

　　上海市委、市政府將吳淞江工程(上海段)列入“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，其中，吳淞江工程(上海段)新川沙段作為第一階段項(xiàng)目列入2020年市重大工程。該工程西起蒲華塘，向東沿向陽(yáng)河至嘉定、寶山區(qū)界界涇后折向東北接現(xiàn)狀新川沙河入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)7.82公里，總面積124.57公頃，包括河道、兩側(cè)陸域、新川沙樞紐一座、8座跨河橋梁，涉及占用永久基本農(nóng)田17.44公頃。

　　按照原有規(guī)定，涉及占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審由自然資源部批準(zhǔn)，審批需要一定周期。上海規(guī)劃和資源局市政處負(fù)責(zé)人介紹道，結(jié)合此次國(guó)務(wù)院放權(quán)，自然資源部試點(diǎn)委托上海市規(guī)劃和自然資源局審批，為減少報(bào)批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間創(chuàng)造了條件。

　　國(guó)家用地審批權(quán)下放與上海市建設(shè)工程審批制度改革的政策疊加紅利正在加速釋放，這一項(xiàng)目實(shí)際審批時(shí)間僅為5個(gè)工作日，創(chuàng)下上海用地審批的新速度。

　　

　　圖說(shuō)：吳淞江(上海段)橋梁效果圖

　　管：土地審批時(shí)效和環(huán)節(jié)均減少60%

　　國(guó)家用地審批權(quán)下放后，上海持續(xù)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃資源管理全流程革命性再造，不斷深化審批制度改革、提升行政服務(wù)效能。防疫期間，上海先后出臺(tái)《上海市工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃資源審批制度改革工作方案》、《上海市市政線性工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃資源審批制度改革實(shí)施方案(試行)》、《上海市市政線性工程重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施庫(kù)提前服務(wù)實(shí)施細(xì)則(試行)》、《關(guān)于優(yōu)化本市重大項(xiàng)目規(guī)劃資源審批和供地流程的實(shí)施意見(jiàn)》等改革文件。

　　建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和土地行政審批事項(xiàng)由審改前的15項(xiàng)壓縮至6項(xiàng)，整體工作時(shí)限、環(huán)節(jié)均減少60%。比如，規(guī)劃選址與用地預(yù)審合并，審批時(shí)限由原來(lái)50個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日;將“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書”、“建設(shè)用地批準(zhǔn)書”合并為《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(暨國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書)，審批時(shí)限由原來(lái)60個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。

　　該項(xiàng)目于今年4月28日啟動(dòng)用地權(quán)屬調(diào)查到完成組卷、正式獲批，僅歷時(shí)一個(gè)月。

　　

　　吳淞江(上海段)樞紐效果圖

　　服：“項(xiàng)目經(jīng)理人”一對(duì)一保駕護(hù)航

　　為了確保國(guó)家用地審批權(quán)下放“放得下、接得住、管得好”，上海規(guī)劃和資源局首創(chuàng)了土地審批“項(xiàng)目經(jīng)理人”制度。

　　這一工程項(xiàng)目預(yù)審用地約占用農(nóng)業(yè)用地39公頃，其中耕地32公頃，主要集中在寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)，嘉定區(qū)徐行鎮(zhèn)和華亭鎮(zhèn)。“這個(gè)項(xiàng)目是一個(gè)線形工程，沿線的土地屬性比較復(fù)雜，跨越多個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從項(xiàng)目土地權(quán)屬調(diào)查啟動(dòng)到正式審批完成，市政處負(fù)責(zé)審批的工作人員主動(dòng)介入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、破解瓶頸。”上海規(guī)劃和資源局市政處負(fù)責(zé)人介紹道，“項(xiàng)目經(jīng)理人”提前介入、主動(dòng)服務(wù)，與發(fā)展改革部門、水務(wù)主管部門，以及沿線寶山和嘉定區(qū)政府充分協(xié)同、平行推進(jìn)，各項(xiàng)工作“能并不串”，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建議書與用地預(yù)審的同步推進(jìn)和審批。

　　提起項(xiàng)目土地預(yù)審批工作，岳申舟豎起大拇指：“沒(méi)想到，這么大的工程項(xiàng)目能在5天內(nèi)完成用地預(yù)審批。”更讓他開(kāi)心的是，負(fù)責(zé)審批的工作人員主動(dòng)協(xié)調(diào)、溝通，指導(dǎo)項(xiàng)目部在最短的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)審批材料。

　　上海落實(shí)土地審批放權(quán)，不是為建設(shè)用地“松綁”，目標(biāo)是“增效”而非“增量”。上海規(guī)劃和資源局市政處負(fù)責(zé)人表示，上海確保生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條紅線”不放松，核減生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)用地，確保永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃質(zhì)量，嚴(yán)格遵守審批規(guī)范，嚴(yán)格把握審批要點(diǎn)，嚴(yán)格審批全程監(jiān)管。

　　目前，“項(xiàng)目經(jīng)理人”已經(jīng)對(duì)2020年重大工程建設(shè)計(jì)劃的152個(gè)正式項(xiàng)目、60個(gè)預(yù)備項(xiàng)目形成“一項(xiàng)目一清單”，逐項(xiàng)列出路線圖、計(jì)劃表，確保“專班管、專人盯”，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的問(wèn)題和瓶頸，預(yù)先謀劃、搭建平臺(tái)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)服務(wù)。(來(lái)源： 新民晚報(bào) 記者 楊玉紅)