北京市公共交通發(fā)展條例建議納入2021年立法計(jì)劃

    昨天上午，市十五屆人大常委會(huì)召開(kāi)第二十二次會(huì)議，聽(tīng)取審議市人大相關(guān)專(zhuān)委會(huì)關(guān)于市十五屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付的代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。根據(jù)代表在人代會(huì)期間提出的法規(guī)案，建議將《北京市公共交通發(fā)展條例》列入市人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃。

 

    市十五屆人大三次會(huì)議上，大會(huì)議案審查委員會(huì)共收到代表提出的議案194件，包括148代表人次提出的7件法規(guī)案，涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、發(fā)展城市公共交通等7個(gè)方面的立法工作，由人代會(huì)主席團(tuán)交付市人大有關(guān)專(zhuān)委會(huì)審議。本次會(huì)議對(duì)7件法規(guī)案的審議結(jié)果進(jìn)行了集中審議。

 

    市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，由王春杰等35名代表提出的關(guān)于《北京市公共交通發(fā)展條例》的立法議案具有比較充分的必要性和可行性，具備一定的政策制度支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)，建議將該項(xiàng)目列入市人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃。市政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)立法調(diào)研起草工作，從本市實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)就立法主要制度設(shè)計(jì)進(jìn)行論證，必要時(shí)就發(fā)展思路、機(jī)制完善等重大問(wèn)題向市政府匯報(bào)先予決策，為立法奠定基礎(chǔ)。

 

    其他法規(guī)案審議方面，《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例(修訂草案)》將于7月提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，《北京市華僑權(quán)益保護(hù)條例》已納入今年立項(xiàng)論證項(xiàng)目，《北京市司法鑒定管理?xiàng)l例》《北京市電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》將適時(shí)列入市人大常委會(huì)立法規(guī)劃或立法工作計(jì)劃。

 

    本市公交客運(yùn)量位列世界各大城市之首

 

    就法規(guī)的調(diào)整范圍，市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，法規(guī)案提出的立法調(diào)整范圍包括公共汽(電)車(chē)和軌道交通兩方面。從國(guó)家和外省市立法情況看，大部分采取兩類(lèi)交通分別立法的模式。此外，本市已制定《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例》，此次立法宜采取“小切口”方式，將調(diào)整對(duì)象界定在公共汽(電)車(chē)，以提高立法的針對(duì)性。

 

    市人大城建環(huán)保委主任委員郝志蘭介紹，目前全市共有地面公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛2.8萬(wàn)輛，運(yùn)營(yíng)線路1620條，運(yùn)營(yíng)范圍覆蓋市域并通達(dá)毗鄰的河北部分縣市。2019年完成客運(yùn)量35.67億人次，公交車(chē)輛規(guī)模、線路數(shù)量和客運(yùn)量均位列世界各大城市之首，全市地面公交出行比例達(dá)到22%，已經(jīng)成為廣大群眾出行的重要交通方式。

 

    同時(shí)，本市公共交通發(fā)展在規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施用地、路權(quán)分配、財(cái)政補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面仍存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)有674處公交場(chǎng)站中臨時(shí)場(chǎng)站占到70.5%，對(duì)公交穩(wěn)定運(yùn)行造成一定影響。已施劃的952公里公交車(chē)道中，存在路口連續(xù)性交叉、斷點(diǎn)多等情況。乘客票務(wù)違規(guī)及其他不文明乘車(chē)行為缺乏處罰依據(jù)和應(yīng)對(duì)措施，上述問(wèn)題都亟須通過(guò)地方立法建立和完善相關(guān)管理制度。

 

    將研究對(duì)不文明乘車(chē)行為進(jìn)行約束

 

    市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，為增加立法的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，需進(jìn)一步對(duì)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行深入研究論證。對(duì)目前本市已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的定制公交、郊區(qū)轄區(qū)內(nèi)公共客運(yùn)，以及與毗鄰的津冀跨區(qū)域公共客運(yùn)等，需進(jìn)一步研究是否納入公交化管理運(yùn)營(yíng)范圍，能否享受財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼形式和標(biāo)準(zhǔn)如何確定，以及是否保留準(zhǔn)入限制或適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并建立相應(yīng)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)研究公交價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立精準(zhǔn)長(zhǎng)效的補(bǔ)貼機(jī)制。

 

    在政府、企業(yè)及乘客的權(quán)利義務(wù)方面，應(yīng)約束乘客的票務(wù)違規(guī)及其他不文明乘車(chē)行為，研究將企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和乘客嚴(yán)重?cái)_亂乘車(chē)秩序、危害公交運(yùn)營(yíng)安全等行為納入信用管理。來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)