在長三角一體化發(fā)展中扛起“江蘇擔(dān)當(dāng)”

    交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大氣水環(huán)境共保聯(lián)治，跨界一體發(fā)展先行先試，疫情防控聯(lián)防聯(lián)控……《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》實施一年來，江蘇大地上響起激越的發(fā)展鼓點，從產(chǎn)業(yè)協(xié)作到載體建設(shè)，從規(guī)劃協(xié)同到民生共享，“一體化布局”摁下快進(jìn)鍵。

 

    “江蘇是長三角一體化的積極參與者、有力推動者和堅定執(zhí)行者，始終把建好‘長三角的江蘇’，作為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)‘強富美高’新江蘇的重大戰(zhàn)略機遇。”省發(fā)改委負(fù)責(zé)人說，在服務(wù)一體化中擔(dān)當(dāng)重大使命，在融入一體化中拓展發(fā)展空間，在推動一體化中高質(zhì)量發(fā)展，我省正加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場、綠色發(fā)展、公共服務(wù)、省內(nèi)全域“六個一體化”，率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新和路徑模式，努力建成全國發(fā)展強勁活躍增長極。

 

    從最重要最緊迫的事情做起

 

    4月1日，《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實施方案》發(fā)布，明確了我省落地落實的重點任務(wù)、重要事項、重大政策共60條。

 

    “這是江蘇貫徹實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的‘任務(wù)書’和‘路線圖’。”省發(fā)改委長三角處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，堅持“從最重要最緊迫的事情做起”，我省突出推動《江蘇實施方案》落地落實，研究制定我省《推動長三角一體化發(fā)展重點工作任務(wù)、重大平臺項目和重要改革舉措》(“三重清單”)，共列出80項重點事項，逐項落實牽頭部門和配合單位。同時聚焦交通、信息、科技、環(huán)保、信用等一體化發(fā)展重點領(lǐng)域，設(shè)立了13個專題工作組，篩選入庫基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、載體平臺、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)五大類項目312個，當(dāng)中2020年重點推進(jìn)項目80個，年度投資1309億元。

 

    “六個一體化”中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重。

 

    “在城際交通上，我們確立‘兩個1小時目標(biāo)’：核心城市1小時通達(dá)，都市圈內(nèi)1小時通勤。”省交通運輸廳副廳長惠先寶說，我省把交通運輸作為一體化發(fā)展的先行領(lǐng)域、關(guān)鍵支撐和重要載體，推動區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)聯(lián)優(yōu)通。徐宿淮鹽、連淮揚鎮(zhèn)連淮段鐵路去年竣工通車，滬通一期、連徐、鹽通、連淮揚鎮(zhèn)淮鎮(zhèn)段4條鐵路今年建成通車。人悅其行，還要貨暢其流。常泰過江通道、連云港30萬噸級航道、南京祿口機場改擴建等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)。

 

    區(qū)域協(xié)同發(fā)展，市場一體化是難點。

 

    去年8月26日，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)方案獲批，涵蓋南京、蘇州、連云港三片區(qū)近120平方公里。這不僅打開了我省高水平對外開放的新窗口，還是支撐長三角區(qū)域市場一體化的新平臺，為此快速梳理形成首批落實清單、對接細(xì)化清單和深化改革清單。我省還出臺《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，開通長三角“一網(wǎng)通辦”專欄，聯(lián)合制定長三角各領(lǐng)域統(tǒng)一的信用紅黑名單認(rèn)定?！督ㄔO(shè)G42滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊行動計劃方案》的出臺，使南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江5市實現(xiàn)人才規(guī)劃接軌、人才工程互認(rèn)、人才資源共享。

 

    公共服務(wù)打破“楚河漢界”，“長三角人”享受到更多一體化紅利。衛(wèi)生健康領(lǐng)域率先推進(jìn)跨省異地就醫(yī)門診直接結(jié)算試點，全省所有統(tǒng)籌區(qū)與上海門診直接結(jié)算，至4月末，全省所有統(tǒng)籌區(qū)實現(xiàn)與浙江所有統(tǒng)籌區(qū)門診異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。南京還向滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城四市開放預(yù)約掛號、醫(yī)檢報告查詢系統(tǒng)。共同打造江南水鄉(xiāng)文旅品牌，我省牽頭推出“高鐵+酒店”“高鐵+景區(qū)”快捷游線路，聯(lián)合推薦“樂游長三角”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，推動“暢游長三角”“惠民一卡通”“旅游護照”等產(chǎn)品上市。

 

    跨界一體布局步步深入

 

    一體發(fā)展，跨界先行。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)《先行啟動區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(試行)》近日印發(fā)，在全國首次實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的跨省域統(tǒng)一。

 

    “這是在深入調(diào)研青浦、吳江、嘉善三地，組織專家、企業(yè)、園區(qū)三方座談，求得廣泛共識后，經(jīng)示范區(qū)理事會第二次全體會議審議通過。”示范區(qū)理事會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“最高境界”，青浦、吳江、嘉善雖然產(chǎn)業(yè)門類不同，但在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入上求得統(tǒng)一，在產(chǎn)業(yè)契合度、環(huán)境友好度、創(chuàng)新濃度、經(jīng)濟密度“四個維度”尋求一致：新進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目都應(yīng)符合示范區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，其中工業(yè)項目按照“綠色工廠”標(biāo)準(zhǔn)建造管理，研發(fā)投入強度不低于3%，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強度不低于500萬元/畝，產(chǎn)出強度不低于1000萬元/畝/年、稅收強度不低于100萬元/畝/年。

 

    執(zhí)行統(tǒng)一的“產(chǎn)業(yè)門檻”，保障了“青嘉吳”發(fā)展的“含金量”和“含綠量”。水環(huán)境協(xié)同治理，則通過機制創(chuàng)新守護住這片江南水鄉(xiāng)。“一泓清水兩地守護，治河不分家。”蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長趙菊觀說，吳江與上海市青浦區(qū)、浙江省嘉善縣接壤，有跨區(qū)域河道41條、湖泊10多個，去年10月三地啟動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水，推出聯(lián)合河長制度，半年多來，三地探索聯(lián)合巡河、監(jiān)測、執(zhí)法、保潔、治理，省際交界區(qū)域治水難題由此破解。

 

    蘇皖兩省則在跨流域跨生態(tài)補償機制上取得突破。“水質(zhì)不達(dá)標(biāo),上游賠錢給下游;水質(zhì)達(dá)標(biāo)了,下游補償給上游。”省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員費志良介紹說，我省與安徽簽訂了《關(guān)于建立長江流域橫向生態(tài)保護補償機制的合作協(xié)議》，在滁河陳淺斷面率先試點，去年，陳淺斷面上游來水水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，我省給上游的安徽補償2000萬元。嘗到“甜頭”的滁州市提出，和南京共建滁河國家級水利風(fēng)景區(qū)。接下來，我省還將在太湖流域、淮河流域洪澤湖建立生態(tài)補償機制。

 

    從上海大都市圈到南京都市圈，從長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)到江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)，跨界合作從規(guī)劃協(xié)同、環(huán)保共治到產(chǎn)業(yè)協(xié)作“步步深入”。在蘇滬交界，嘉定—昆山—太倉協(xié)同創(chuàng)新圈行動方案發(fā)布實施。蘇州相城區(qū)在虹橋商務(wù)區(qū)購置“相城大廈”，一年來赴上海舉行大型投資推介會十多次。南京都市圈內(nèi)，南京紫東核心區(qū)城市設(shè)計公示結(jié)束，寧鎮(zhèn)揚一體化有了“中樞和承載區(qū)”。2019年10月15日，南京、馬鞍山兩市簽訂《江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議》，核心區(qū)30平方公里招引落戶的14家企業(yè)，其中八成為南京企業(yè)。

 

    抗疫長三角血脈一家親

 

    面對突如其來的疫情大考，滬蘇浙皖三省一市聯(lián)手作戰(zhàn)、迅速“抱團”，集結(jié)成為“抗疫長三角”。

 

    “疫情嚴(yán)峻時期，‘一體化’解決了大難題。”太倉市交通運輸局負(fù)責(zé)人介紹，太倉與上海市嘉定、普陀和寶山3區(qū)簽訂協(xié)議，兩地企業(yè)在仔細(xì)核對人員信息和健康狀況基礎(chǔ)上，形成員工“白名單”，提高省際道口管控及通行效率。

 

    緊隨太倉之后，昆山也與嘉定互認(rèn)《工作通勤證》。2月16日，吳江汾湖發(fā)放首張《防疫通勤證》，持有該證后，從318國道汾湖檢查站進(jìn)入江蘇境內(nèi)時，將不再進(jìn)行重復(fù)登記，大大提升了通行效率。3月7日起，上海兩大機場對入境旅客實施分流轉(zhuǎn)運，我省在昆山設(shè)立上海口岸入境來蘇人員中轉(zhuǎn)基地，安排專車統(tǒng)一接回境外返蘇旅客，到4月1日，我省共出動抗疫車輛300輛、抗疫團隊上千人，從上海機場接送入境人員和留學(xué)生達(dá)17000人。疫情防控中，蘇滬聯(lián)手戰(zhàn)疫，健康證明互認(rèn)，省際交通管制通報，防疫生產(chǎn)性物資互濟互幫，專家跨省會診。

 

    從蘇滬協(xié)作到滬蘇浙皖聯(lián)手，一體化戰(zhàn)疫全面布局。2月7日，長三角疫情聯(lián)防聯(lián)控視頻會議召開，形成了信息互聯(lián)互通、重大管控舉措互相通報、重要防疫物資互濟互幫、交通一體化、醫(yī)療救治聯(lián)動機制等5項工作機制。2月27日，三省一市再次召開視頻會議，再次確立5項工作機制：長三角健康碼互認(rèn)通用，產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)同互助，企業(yè)就業(yè)招工協(xié)調(diào)合作，基礎(chǔ)設(shè)施落地協(xié)同會商，特殊時期區(qū)域經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)通報。

 

    據(jù)統(tǒng)計，戰(zhàn)疫期間我省會同滬浙皖，先后在疫情防控、物資保障、運輸便利、醫(yī)療診治、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、應(yīng)急管理等方面建立13項工作協(xié)同機制，累計接收并辦結(jié)重大省際協(xié)調(diào)事項和重要防疫物資互濟互幫轉(zhuǎn)辦單40余件，正式上線全省統(tǒng)一的“蘇康碼”，三省一市日均交換共享“紅碼”“黃碼”健康碼數(shù)據(jù)100余萬條，共同協(xié)調(diào)600余家供應(yīng)商企業(yè)提前復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

 

    抗疫長三角，聯(lián)動一家親。我省落實長三角疫情防控推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快重大項目布局?jǐn)U大有效投資，以及打通“堵點”推動產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)產(chǎn)復(fù)業(yè)等工作情況，被國家發(fā)改委作為“好經(jīng)驗、好做法、好建議”，刊發(fā)在《發(fā)展改革委情況通報》上。(來源：新華日報沈佳暄顧巍鐘)