《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定（修訂征求意見稿）》修訂說(shuō)明

《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》于2007年6月1日施行以來(lái)，對(duì)預(yù)防和減少起重機(jī)械事故、保證起重機(jī)械的安全使用發(fā)揮了重要作用。2014年1月1日《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》發(fā)布實(shí)施，2014年10月30日原國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《關(guān)于修訂〈特種設(shè)備目錄〉的公告》(2014年第114號(hào))，進(jìn)一步明確了起重機(jī)械安全監(jiān)管要求。2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革完成后，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管的政府部門主體也發(fā)生了變化。為確保起重機(jī)械安全監(jiān)管工作的連續(xù)性，結(jié)合放管服改革要求和起重機(jī)械技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)征求有關(guān)生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的意見，本次修訂主要修改了以下內(nèi)容：

一、對(duì)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管的政府部門主體進(jìn)行了調(diào)整

2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革完成，原國(guó)家工商行政管理總局、原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局合并組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，地方機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的政府部門主體發(fā)生了變化，本次修訂對(duì)政府部門主體名稱進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

二、進(jìn)一步優(yōu)化起重機(jī)械檢驗(yàn)方式

一是調(diào)整起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗(yàn)的要求，和《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于調(diào)整起重機(jī)械制造環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗(yàn)的通知》(質(zhì)檢辦特〔2014〕294號(hào))的要求保持一致，刪除了起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗(yàn)的要求。二是針對(duì)起重機(jī)械安裝過(guò)程主要是組裝過(guò)程，以及過(guò)程簡(jiǎn)單、時(shí)間短、幾乎沒(méi)有停止點(diǎn)等特點(diǎn)，將起重機(jī)械安裝監(jiān)督檢驗(yàn)調(diào)整為定期檢驗(yàn)的首次檢驗(yàn)，并將對(duì)定期檢驗(yàn)的項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化，為企業(yè)及時(shí)開展安裝提供更加便利的條件，同時(shí)貫徹中央放管服改革精神，兼顧各地特種設(shè)備檢驗(yàn)收費(fèi)的原則，進(jìn)一步降低檢驗(yàn)收費(fèi)等制度性交易成本。三是結(jié)合起重機(jī)械檢驗(yàn)方式的調(diào)整，進(jìn)一步明確了起重機(jī)械定期檢驗(yàn)。

三、落實(shí)特種設(shè)備行政許可的要求

2019年上半年，市場(chǎng)監(jiān)管總局陸續(xù)發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》等一系列推進(jìn)特種設(shè)備行政許可改革的措施，并于2019年6月1日開始全面實(shí)施。為更好地推進(jìn)行政許可改革，本次修訂調(diào)整了相關(guān)的內(nèi)容。一是刪除了行政許可的具體要求、條件、時(shí)限、換證程序等內(nèi)容，明確要求按照相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范實(shí)施。二是進(jìn)一步明確了起重機(jī)械生產(chǎn)單位許可和型式試驗(yàn)的要求，并取消了對(duì)起重機(jī)械拆卸單位必須取得安裝資格的要求。三是按照生產(chǎn)單位的定義范圍，調(diào)整了規(guī)章的章節(jié)結(jié)構(gòu)，將原規(guī)章中有關(guān)起重機(jī)械制造、安裝、維修、改造等環(huán)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)一步合并，減少相應(yīng)的條款。

四、調(diào)整分工協(xié)作要求，進(jìn)一步適應(yīng)起重機(jī)械生產(chǎn)單位的生產(chǎn)方式

目前，全國(guó)起重機(jī)械制造企業(yè)越來(lái)越多，隨著企業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)的發(fā)展，分工合作越來(lái)越細(xì)，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)方式也發(fā)生了較大的變化。為適應(yīng)起重機(jī)械制造企業(yè)已經(jīng)存在的委托生產(chǎn)（OEM生產(chǎn)方式），參照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的有效做法，本規(guī)章修訂時(shí)在允許委托生產(chǎn)起重機(jī)械方面做了有益的嘗試，明確了在制造企業(yè)對(duì)起重機(jī)械整機(jī)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)的前提下，允許委托其他具有相同類別級(jí)別的起重機(jī)械持證單位進(jìn)行生產(chǎn)，并對(duì)實(shí)際生產(chǎn)單位的信息公示做了明確的規(guī)定。

根據(jù)上述主要修訂的內(nèi)容，對(duì)原規(guī)章的相應(yīng)條款進(jìn)行了調(diào)整，修訂后的《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》由四十六條減少為三十四條。