因地制宜建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市群 擇優(yōu)創(chuàng)建示范區(qū)

在“中國制造2025”正式公布兩周年之際，國務(wù)院召開常務(wù)會議強調(diào)，“中國制造2025”是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟邁向中高端的重要抓手，下一步要深入實施“中國制造2025”，打造勇于改革創(chuàng)新、成果不斷涌現(xiàn)、具有引領(lǐng)作用的示范方陣，讓大中小企業(yè)在區(qū)域內(nèi)集群式融通發(fā)展，促進整個制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型升級，加快建設(shè)制造強國。

會議決定，要抓好試點示范，因地制宜建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市(群)和智能制造示范區(qū)，擇優(yōu)創(chuàng)建一批“中國制造2025”示范區(qū)，支持在政策和制度創(chuàng)新上先行先試，形成智能制造創(chuàng)新氛圍和產(chǎn)業(yè)集群，打造新的增長區(qū)域。

用“解剖麻雀”方式探索轉(zhuǎn)型路徑

近日，工業(yè)和信息化部部長苗圩在公開場合表示，“中國制造2025”發(fā)布實施兩年來，工信部強化頂層設(shè)計，各項工作都取得積極進展。接下來將在產(chǎn)業(yè)特色鮮明、轉(zhuǎn)型升級需求迫切、地方政府積極性高、有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)，積極推進國家智能制造的示范區(qū)建設(shè)。由龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，區(qū)域內(nèi)外資源集聚共享的開放合作機制，推動示范區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型，形成區(qū)域推進模式，并在全國推廣。

據(jù)了解，工信部于2016年3月啟動開展“中國制造2025”城市(城市群)試點示范工作，同年8月，寧波成功獲批全國首個“中國制造2025”試點示范城市，試點示范工作正式啟動。

工信部副部長辛國斌指出，開展以城市(群)為載體的“中國制造2025”試點示范工作是創(chuàng)建有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級生態(tài)環(huán)境的重要探索，是推動“中國制造2025”系統(tǒng)落地的重要抓手，有利于調(diào)動地方實施主動性和創(chuàng)造性，探索新常態(tài)下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新模式、新路徑，共同推動“中國制造2025”系統(tǒng)落地，并通過示范推廣進而帶動全國其他地區(qū)實現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強。

按照《“中國制造2025”城市試點示范工作方案》，試點示范將覆蓋老工業(yè)基地、東部創(chuàng)新型城市、中部產(chǎn)業(yè)特色城市、西部傳統(tǒng)工業(yè)大市、資源型城市和區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市等不同類型，并逐步延伸到重點城市群(城市帶)，以典型城市為網(wǎng)格節(jié)點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，帶動全國范圍內(nèi)“中國制造2025”加快實施和落地。

辛國斌說，“中國制造2025”的實施必須打破“一哄而起、一哄而上”，落實“中國制造2025”應把提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級作為核心和聚焦點。

我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展水平不同，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有明顯的多樣化特征。因此試點城市要根據(jù)發(fā)展階段、要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等不同特點，突出地方優(yōu)勢和特色，選準試點方向，研究制定有針對性的實施方案，成熟一個、推進一個。同時要充分發(fā)揮城市主體的主動性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌相關(guān)政策、專項、五大工程等資源深入貫徹到地方基層，有利于以點帶面推動“中國制造2025”在地方全面系統(tǒng)落地。

更重要的是，開展城市試點示范，可以用“解剖麻雀”方式探索新常態(tài)下不同類型城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型的模式和路徑，鼓勵部分地區(qū)先行先試、重點突破、形成經(jīng)驗，有利于推進“中國制造2025”科學有序?qū)嵤?/p>

因地制宜打造示范標桿

今年4月，工信部正式批復將衡陽市納入長株潭“中國制造2025”試點示范城市群，至此湖南省開展試點示范創(chuàng)建工作范圍進一步擴大，由長株潭三市增加至長株潭衡四市。5月12日，湖南省召開長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群建設(shè)推進大會，全面啟動長株潭衡創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市群工作，加快制造強省建設(shè)步伐。

目前已有寧波、泉州、沈陽、長春、武漢、吳忠、青島、成都等8個試點示范城市和江蘇蘇南五市、廣東珠江西岸、湖南長株潭衡3個試點示范城市群。下一步工信部還將選擇20~30個基礎(chǔ)條件好、示范帶動作用強的城市(群)，繼續(xù)開展“中國制造2025”試點示范創(chuàng)建工作。

會議透露，將來長株潭衡四市將立足自身優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)體系。長沙將大力實施智能制造工程，打造國際領(lǐng)先的工程機械之都、世界領(lǐng)先的新能源汽車集聚產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)基地和先進儲能材料之都、全國信息安全產(chǎn)業(yè)基地;株洲將大力實施制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)工程，打造世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，建成全國重要的中小航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)基地和航空關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地;湘潭將大力實施高端裝備創(chuàng)新工程，打造國內(nèi)領(lǐng)先的海洋工程裝備生產(chǎn)基地，建成國內(nèi)先進的高端電力裝備產(chǎn)業(yè)基地;衡陽將在電力裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、精密模具和機器人等重要領(lǐng)域取得突破。

而寧波在成為首個試點示范城市后，先后制定出臺了《“中國制造2025”寧波行動綱要》、《寧波市建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市實施方案》和《關(guān)于寧波市推進“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)的若干意見》三大文件，涵蓋8個細分產(chǎn)業(yè)和8個重大工程，瞄準全球產(chǎn)業(yè)標桿發(fā)展城市新興產(chǎn)業(yè)，堅持增量與存量兩手抓，大力推動優(yōu)勢企業(yè)智能升級。

此外珠江西岸是廣東裝備制造業(yè)的高度聚集區(qū)，擁有電器機械、海洋工程、通用航空、智能制造等一批競爭優(yōu)勢明顯、支撐帶動作用較強的主導產(chǎn)業(yè)?！吨榻靼断冗M裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項目規(guī)劃(2015~2020年)》的目標是，到2020年，珠西裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達2萬億元，區(qū)域內(nèi)各市區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，著力推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

截至2016年末，我國有29個省(區(qū)、市)出臺了實施方案或指導性文件與“中國制造2025”對接，推動形成因地制宜、特色突出、區(qū)域聯(lián)動、錯位競爭的制造業(yè)發(fā)展新格局。

“中國制造2025”是一張宏大的藍圖，承載了國家由“制造大國”向“制造強國”邁進的夢想，從點到群、從群到區(qū)、從區(qū)到方陣，隨著示范城市點(群)數(shù)量的增多，這種示范效應的疊加效應會愈加明顯。

正如國務(wù)院召開常務(wù)會議強調(diào)的，大中小企業(yè)融通發(fā)展是中國的優(yōu)勢所在。中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力，大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展。許多中小企業(yè)通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展智能制造，已經(jīng)成為推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級不可忽視的力量。因此“中國制造2025”絕對不是光指大企業(yè)，制定相關(guān)方案和支持措施時千萬不要只瞄準大企業(yè)，對中小企業(yè)要予以充分支持，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

創(chuàng)建“中國制造2025”示范方陣，意義在于可以讓大中小企業(yè)在區(qū)域內(nèi)集群式融通發(fā)展，形成一個環(huán)境、一種氛圍，進而帶動整個國家的發(fā)展，到全球市場上發(fā)揮競爭優(yōu)勢。