采機構的優(yōu)勢有哪些

集中采購機構是《政府采購法》明文規(guī)定的法定代理機構。從政府采購實踐中所彰顯出來的優(yōu)勢和能力，證明集中采購機構是政府采購的示范窗口和主力軍。當前，全國各省區(qū)市相繼建立了集中采購機構，已經(jīng)匯聚成一股銳不可擋的政府采購重要力量。筆者曾親自聽到某省政府采購管理辦公室主任這樣說過：從政府采購工作質量和信任度來看我更偏愛采購中心。

　　集中采購機構從成立開始便奠定了非營利的公共服務性質，其機構屬性是參照公務員法管理的全額撥款事業(yè)單位，工作人員大部分是公務員身份，所需工作經(jīng)費納入同級財政預算。集中采購機構作為政府的采購人，其工作的出發(fā)點和落腳點是為政府機關、事業(yè)單位和團體組織提供優(yōu)質、便捷的服務，保證政務暢通。由于政策的支撐使集中采購機構在節(jié)省財政資金和政府采購成本，以及反腐敗工作等方面均能夠發(fā)揮了重要的輻射和影響作用。集中采購機構工作人員身上還有幾道社會中介所不具有的緊箍咒：政治上有黨組織作堅強后盾，行為作風上有黨紀國法和規(guī)章制度進行約束，工作上有相互制約的運行機制的嚴格管理，而且技術上有專門的培訓機制和考核機制的檢查監(jiān)督，另外，還有集采機構從人性化角度對職工的政治、工作和學習等方面的諸多關懷，使職工迸發(fā)出超常的工作責任心和自覺性，這些是中介機構所不具有的優(yōu)勢。這些因素促使集中采購機構在客觀上保證了政府采購工作的科學健康穩(wěn)步的向前推進。

　　社會中介機構從誕生起便確定了它的營利特質。為了生存，他必須以獲取最大利潤作為工作的出發(fā)點和落腳點，不論采購項目大小，凡中標供應商均要向其繳納一定比例的中標服務費，否則就無法運行。觀察中介機構的服務人員，除了老板以外，有些是親朋好友，有的是臨聘人員，他們有一個共同的特點就是雇工性質，一切是給老板打工，奉行的是有利可圖、唯利是圖的宗旨。中介機構的老板總是一以貫之，即以最小的代價換取最大的利益，絕對不會犧牲一大筆金錢去為員工充電培訓，他們的錢都用在如何粘住那些有采購資源的財大氣粗的采購人單位的經(jīng)辦人員身上，即“使小錢賺大錢，放長線釣大魚”，只要把這些人搞掂，就不愁財源滾滾來。難怪一些在中介公司工作的人發(fā)出這樣的感嘆：“我們是來打工賺錢養(yǎng)家糊口的人，老板讓怎樣干就怎樣干，不管這條條，那框框，能掙到錢就有搞頭。”詢問一些供應商對中介機構的看法，他們不約而同地認為：“中介機構和我們一樣，都是無利不起早的主，不交中標服務費你就莫想中標，當然，我們也不會白交，‘羊毛出在羊身上’，總會有辦法將這一塊損失再撈回來。”生動形象地說明中介機構與供應商具有共同的天性。無可厚非合法掙錢是當今社會主義市場經(jīng)濟生活中重要組成部分，但講誠信、明道義、說良心話、做良心事是每一個在政府采購圈子里的人所應遵循的原則。中介機構在政府采購領域如何能夠嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和政策，并在操作過程中做到依法依規(guī)依程序，便是一個非常糊涂的概念。2009年6月份，某省采購辦將一單原本由某中介公司采購的非通用貨物設備項目改由某省采購中心采購，這是為什么呢？原來該項目在中介公司實施過程中，沒有嚴格按招標文件要求辦事，把一個無國家規(guī)定必須有強制性資質要求的供應商錯誤地定中標供應商，導致采購程序違法違規(guī)，其他供應商對此憤憤不平，質疑、投訴在所難免，影響惡劣。為平息風波，省采購辦對此項目廢標，對中介公司作出相應處罰，交將該項目移送省采購中心實施。省采購中心接受任務后，組織精兵工強將，對項目失敗的前因后果和采購需求作了認真的分析，在操作過程嚴格把關，從而使項目起死回生獲得成功，受到監(jiān)管部門和采購人的好評。上述典型案例清楚地表明中介機構由于受金錢驅動，使原本可以辦好的事情辦砸，而集中采購機構卻可以把壞事辦成好事。在處處需要公平、充滿挑戰(zhàn)的政府采購大戰(zhàn)場里，只有想不到的問題，沒有做不到的事情，不管采購項目的大小，同樣是人去做，但因工作的出發(fā)點和落腳點不一樣，所得出的成功機率或效果就不一樣，并不因為你偏向采購人或供應商，你就會挑戰(zhàn)成功，名利雙收。另一方面，中介機構高調吹噓的所謂的實踐經(jīng)驗和工作規(guī)律并非神秘莫測、高不可攀。

　　在政府采購領域，同樣的項目、不一樣的人、一樣的目標、不一樣的心態(tài)，社會中介機構做不好，集中采購機構卻可以做好，因為集中采購機構具備有以馬克思主義功利主義所倡導的責任意識、創(chuàng)新意識和執(zhí)著精神，與中介機構在拜金主義影響下以純營利為目的賺錢意識形成無法混淆的本質區(qū)別。

　　第一，有如履薄冰的責任意識。

　　——體現(xiàn)在一個“穩(wěn)”字。對集中采購機構來說，很少有人去趟“地雷”、踩“紅線”違規(guī)操作，去做損人害己的蠢事。在平凡的政府采購領域的操作運行中，如果說集中采購機構有天分的話，那就是作為集中采購機構的每一個人在對待本職工作上都具有一種特別的戒懼敬慎的心理，就是做任何項目都小心謹慎，就像腳下踩著薄薄的冰走路一樣，在這種意識的指導下，能夠按照法定的步驟能夠多次無數(shù)次地重復，不因人而異，不因項目而異，或簡單或復雜的項目均能夠做好。

　　——落實在一個“細”字。工作在集中采購機構的同志都夢想把每一個項目執(zhí)行好，供應商不質疑投訴，采購人高高興興，雖然這不是一件容易的事、但也不是一件相當困難的事。只要堅持或者說應該堅持《政府采購法》所規(guī)定的原則，遵循依法制訂的采購文件所包含的評分標準，認真核對、仔細審查投標文件的響應程度，將工作的責任心落實到政府采購的每一個環(huán)節(jié)。同時在開評工作中切實做到排除一切私心雜念，將一切對于物質的渴望、對時尚的激情，變?yōu)閳?zhí)著認真的工作態(tài)度和負責精神，客觀公正的讓評標委員會作出無愧于良心的評審意見，那么在心底的企盼就會變成理想的種子，種子就會在勤奮耕耘沃土里發(fā)芽、成長、成熟、壯大、豐收，成為一件件的鼓舞人心的欣慰。過硬的責任意識練就敢打硬仗的技能。責任意識是集中采購機構能夠發(fā)展的一個重要因素。應該說各省政府采購中心成立以來都不約而同地一直專注于政府采購操作技能的研究，所有政府采購項目在實施過程中都按照《政府采購法》和財政部部頒相關規(guī)定、標準嚴格操作，開標成功率、政府采購業(yè)務份額已占到省本級規(guī)模的一半以上，并得到采購人的充分認可和高度評價，而且呈強勁的上升態(tài)勢。

　　從縱向發(fā)展看，各省政府采購中心都見證了政府采購工作的發(fā)展歷程，在艱難曲折的過程中，擁有了豐富的實踐經(jīng)驗，提升了洞悉政府采購操作過程的技能和應對辦法，同時又把從政府機關培育出來的扎實、細膩的責任意識發(fā)揚光大。因此，政府采購工作在他們手里，開始有了奇跡出現(xiàn)，開始有了更強大的功能—— 能夠在不違背法律意識的前提下服務好所有采購人。

　　從橫向觀察，各省政府采購中心通過過硬的責任意識帶動業(yè)務素質的提高。主要體現(xiàn)在四個方面：政府采購需求的詳細核對、多部門共同參與項目的實施、多角度聽取來自不同的意見、管理上采用OA辦公智能軟件，同時積極開發(fā)建設擁有自主知識產權的政府采購操作平臺。政府采購的觸角，已廣泛涉足于省本級政府機關、事業(yè)單位、團體組織、高校和二級單位等領域，并憑借著較強的責任心，在工程、服務、貨物等采購領域取得顯著的成績。這里要特別指出的是中央國家機關采購中心帶了個好頭。

　　各省政府采購中心通過過硬的責任意識促進了政府采購工作的穩(wěn)步發(fā)展。采購中心能夠經(jīng)受在各種環(huán)境下任何采購項目的考驗。在成立之初，采購中心都是名見經(jīng)傳的不知名的集中采購機構，正是由于其服務技能的過硬以及工作程序嚴謹和穩(wěn)定，被廣大采購人接受。采購人在采購中心完成采購項目后，心里有一種熱騰騰的感覺，采購中心與中介機構就是不一樣，樸實的公仆作風，循循善誘的服務態(tài)度，認真細致的敬業(yè)精神，令人嘆服。采購中心正是借著來自方方面面的強勁推力在政府采購的長河里劈波斬浪，奮勇前行，從無到有，從小到大。據(jù)反映，一些從未到過采購中心的采購人抱著的試試看態(tài)度將原來在中介機構才能完成的項目送到采購中心實施，結果卻出乎所有人的意料，項目實施完全成功，而且質量效率很高。這樣的結果為采購中心贏得了一個又一個采購人，在當?shù)氐恼山缦破鹆诵⌒〔憽?/p>

　　各省采購中心通過過硬的責任意識提升了服務檔次。作為專業(yè)的公共服務機構，采購中心始終以誠信待人，不搞邪門歪道。不靠以收取中標服務費去推動事業(yè)的發(fā)展，不以向評委會成員（含采購人評委）發(fā)放高額評審費作為貼近采購人和專家的手段。對此，中介機構大惑不解，嘲笑采購中心放著大把大把的錢不賺，傻！采購中心堅定地恪守著信仰，把關注點放在政府采購事業(yè)的前沿，放在GPA談判桌上即將出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，始終以一種向上的心態(tài)去領略政府采購的無限風光，保持著謙遜的姿態(tài)，并向一些市縣采購機構提供和傳遞政府采購的技術信息和服務支持，對于促進政府采購的健康發(fā)展產生著深遠的影響。各省采購中心都是我國政采界的開拓者，在業(yè)界始終保持著在觀念理念上的領先，并在正確地把握政府采購發(fā)展趨勢的同時，與過硬的責任意識不無關系。

　　第二，孜孜不倦的創(chuàng)新思維。

　　各省采購中心的成長離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新就是發(fā)展。采購中心不喜歡跟隨在別人的后面，做別人已經(jīng)做得很好的事，而是一直在尋找新的機會不斷發(fā)展。各省采購中心從一開始就意識到創(chuàng)新是發(fā)展的必要途徑，通過每年全國采購中心主任工作會議，步調一致地緊跟政府采購的發(fā)展形勢，縮小了在觀念意識上的差距，均會推出具有各自特色、具有廣泛適應性的服務新舉措、新辦法。如召開采購當事人聯(lián)席會、舉辦各類培訓班、特邀人大代表、政協(xié)委員作監(jiān)督員、加強紀檢監(jiān)察介于力度等等，縮短了集中采購機構與采購人、供應商的距離，也縮小了沿海、中部和西部之間的差異，提高了政府采購的透明度，加深了政府采購法律法規(guī)和政策的深入人心，也為各省采購中心打造成本省示范性的政府采購領頭羊奠定了基礎。

　　不少省采購中心是既有豐富經(jīng)驗又具創(chuàng)新意識的團隊，在基于《政府采購法》的規(guī)定要求指導下憑借強大技術實力，研究制定出貨物、服務、工程方面的操作規(guī)程和標準模板，為政府采購推行標準化、規(guī)范化作業(yè)創(chuàng)造了條件。有的省采購中心單獨或聯(lián)合建設的網(wǎng)上采購操作系統(tǒng)，均能結合本省實際需要，形成了快捷的操作模式，使政府采購工作效能得以極大地提高。在申報需求模式上，開發(fā)了用戶控制功能，強調了采購人的地位。有的省采購中心為滿足紀檢監(jiān)察現(xiàn)場實時監(jiān)督的需要，盡可能顯示所有評標會場實時視頻信息又能節(jié)約網(wǎng)絡資源、終端設備等，推出了模擬電視墻，用技術實現(xiàn)了資源和設備利用率的最大化；針對開標現(xiàn)場視頻對穩(wěn)定性要求高的特點，有的省網(wǎng)絡操作平臺創(chuàng)造性地采用了嵌入式設計，在實時多任務應用中，既保證了系統(tǒng)的穩(wěn)定性又提高了系統(tǒng)的防“黑”、防毒性能。正是因為各省采購中心能夠了解政府采購需要，懂得如何把政府采購的規(guī)范轉變?yōu)榭刹僮鬟\行的模式，一直并繼續(xù)在繼續(xù)尋求政府采購網(wǎng)絡平臺的新功能、新技術的規(guī)范。創(chuàng)新已成為各省采購中心經(jīng)常性的題中之議。

　　第三，寧折不彎的執(zhí)著精神。

　　各省采購中心作為基本上各省省本級的集中采購機構，韜光養(yǎng)晦，默默地和具有數(shù)十年采購經(jīng)驗的社會中介機構比質量、比耐力，而且都做得很好，是與認真、執(zhí)著分不開的。各省采購中心具有一種遇到問題不拐彎的執(zhí)著精神，該澄清的問題及時得到澄清，認真負責地對待每一個采購人、每一個項目，得到了采購人、供應商的認可，各地采購中心視質量和服務為生命，依法建立了完善的分部門分階段實施項目的服務體系，能夠以靈活高效、周到細致的服務為各位采購人解決各種采購需求問題。各省采購中心以被采購人認可、被社會認可為目標，在刁難誤解面前能做到毫無怨言、包容理解，公休日加班加點不要任何報酬地工作，這是任何社會中介機構想都不敢想的事情。當然，由于種種原因，有時采購中心還要背負由中介機構造成的“黑鍋”，充當替罪羊。然而，采購中心仍然這樣執(zhí)著，從不言棄，正是這種執(zhí)著給采購中心帶來的一次次發(fā)展的機會，一次又一次的執(zhí)著，采購中心才逐漸地在壯大、在成長。這也是各地政府采購得到較快發(fā)展的重要原因之一。

　　由此可見，集中采購機構的優(yōu)勢對于構建我國健康科學的政府采購運行機制，形成全國統(tǒng)一的政府采購操作體系，特別是面對GPA談判，在保護民族產業(yè)、扶持不發(fā)達地區(qū)、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等方面必將發(fā)揮重要的作用。因此，全面整合全國集中采購機構的資源優(yōu)勢，勢必促使我國的政府采購整體水平邁上一個嶄新臺階。