各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
解析:本條規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén),明確有關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
1、財(cái)政部門(mén)為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)。
這主要是因?yàn)樨?cái)政部門(mén)具備相應(yīng)的職能和監(jiān)管條件。在1998年機(jī)構(gòu)改革中,國(guó)務(wù)院就已經(jīng)賦予財(cái)政部“擬定和執(zhí)行政府采購(gòu)政策”的職能。此外,政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)制度,政府采購(gòu)資金主要來(lái)源于財(cái)政支出,政府采購(gòu)與財(cái)政支出管理是一個(gè)事物的兩個(gè)方面,不可分割,不可替代,是財(cái)政部門(mén)的內(nèi)在職能。從另一個(gè)角度講,其他部門(mén)也無(wú)法替代財(cái)政部門(mén)管理政府采購(gòu),因?yàn)檎少?gòu)是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的全過(guò)程管理,包括編制政府采購(gòu)預(yù)算,選擇采購(gòu)方式,執(zhí)行采購(gòu)程序,撥付采購(gòu)資金等,其中預(yù)算編制和資金支付是財(cái)政部門(mén)的職能。如果從政府采購(gòu)制度的推行來(lái)講,握有資金支付權(quán)的財(cái)政部門(mén)具有推動(dòng)政府采購(gòu)工作的手段。
2、其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。
本條所稱(chēng)的其他有關(guān)部門(mén)主要是指國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的部門(mén)以及審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)。
后兩者的職責(zé)非常明確,即審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。兩者都屬于事后監(jiān)督,審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)是資金使用的合法性及有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問(wèn)題,監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)是政府采購(gòu)及公職人員的行為。
所謂國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督職責(zé),則根據(jù)2000年3月4日頒布的《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》執(zhí)行。該《意見(jiàn)》規(guī)定,國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作,工業(yè)、水利、交通、鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,分別由國(guó)務(wù)院相對(duì)應(yīng)的行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
3、明確財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé),不缺位,不越位。
依據(jù)本法,財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)有:一是預(yù)算管理。二是政府采購(gòu)的信息管理。三是政府采購(gòu)方式管理。四是政府采購(gòu)合同管理。五是受理供應(yīng)商投訴。六是規(guī)定政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)崗位任職要求。七是監(jiān)督檢查。八是處理違法違規(guī)行為。
此外,財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)工程監(jiān)督管理方面,要注意協(xié)調(diào)資金監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理的關(guān)系,既不能缺位也不能越位。
4、監(jiān)督管理不是財(cái)政一家的事。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要與其他有關(guān)部門(mén)相互合作,共同做好政府采購(gòu)監(jiān)督工作。如在制定貨物和服務(wù)招標(biāo)辦法時(shí),要廣泛征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),分清職責(zé)。
5、在工程監(jiān)督上財(cái)政部門(mén)要注意與其他部門(mén)分工。
按照本法規(guī)定,財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理與現(xiàn)行的工程項(xiàng)目安排及工程管理并不沖突。財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén),主要負(fù)責(zé)采購(gòu)行為的管理,并不參與政府采購(gòu)的具體活動(dòng),工程項(xiàng)目立項(xiàng)、管理、建筑市場(chǎng)管理以及建筑行業(yè)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)管理等還是由原來(lái)的相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。