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政府采購不相信情面

來源:全球起重機(jī)械網(wǎng)??人氣:2965
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某市政府采購中心受該市采購人的委托,采用競爭性談判采購方式,為委托人采購光纖租用服務(wù)。有ABCD四家符合資格條件的供應(yīng)商報(bào)名且購買了談判文件。競爭性談判文件約定,9月1日上午9時(shí)準(zhǔn),在該政府采購中心的四樓會(huì)議室進(jìn)行談判。競爭性談判文件還約定,遞交談判響應(yīng)文件的截止時(shí)間為9月1日上午9時(shí)準(zhǔn)。

9月1日上午9時(shí)前,政府采購中心組織這次采購的負(fù)責(zé)人、談判小組成員及BCD三家供應(yīng)商都準(zhǔn)時(shí)簽到來到了談判地點(diǎn)——四樓會(huì)議室。在負(fù)責(zé)人主持下,談判會(huì)議準(zhǔn)時(shí)開始,當(dāng)9點(diǎn)零8分左右、主持人在講相關(guān)要求時(shí),A供應(yīng)商的代表一行來到了四樓會(huì)議室門前,主持人看是來談判的供應(yīng)商,而該供應(yīng)商明顯地遲到了,于是乎,主持人就問BCD三家供應(yīng)商及談判小組成員,說:按規(guī)定,A供應(yīng)商遲到了,其談判文件可以拒收。但如果你們都同意A供應(yīng)商進(jìn)場,則我們也同意A供應(yīng)商參加談判,如果到時(shí)候不要因A供應(yīng)商中標(biāo)了,你們再提出質(zhì)疑或投訴等再整出別的什么事來。BCD三家供應(yīng)商和談判小組成員都礙于情面,沒有人反對,就同意A供應(yīng)商進(jìn)場了。

以后的談判活動(dòng)一切按約定或規(guī)定程序進(jìn)行,到第二輪報(bào)價(jià)時(shí),又出現(xiàn)了一個(gè)小插曲,在規(guī)定15 分鐘的報(bào)價(jià)時(shí)間內(nèi),B供應(yīng)商因向公司主管請示或匯報(bào)沒有按時(shí)報(bào)出價(jià)格,而是拖延了幾分鐘之后才報(bào)出價(jià)格來,特別是A供應(yīng)商認(rèn)為B供應(yīng)商在此之前放了自己一馬,也沒有提出反對意見,而CD供應(yīng)商也沒有提出異議。

最后經(jīng)談判小組評議,在都符合采購需求的情況下,按談判文件的約定,按報(bào)價(jià)從低到高排序,排序第一名的為中標(biāo)候選供應(yīng)商。A供應(yīng)商因報(bào)價(jià)最低排在第一名,B供應(yīng)商排在第二名,CD供應(yīng)商分為三四名。采購活動(dòng)結(jié)束后,政府采購中心還專門發(fā)了一張征求意見調(diào)查表,就這次采購活動(dòng)由投標(biāo)供應(yīng)商針對政府采購中心的組織、規(guī)程、服務(wù)、程序是否規(guī)范、談判小組是否公正等提出各自的意見或建議,四個(gè)供應(yīng)商都對這次采購活動(dòng)比較滿意,沒有什么別的反對或不同意見。

中標(biāo)結(jié)果進(jìn)入公示期后,B供應(yīng)商則感覺到如果沒有A供應(yīng)商的參與,即A供應(yīng)商遲到超過截止時(shí)間,拒絕接收其談判響應(yīng)文件,那么就是自己中標(biāo)了。于是,要對談判過程中的A供應(yīng)商遲到違反談判文件的約定即參與資格問題進(jìn)行質(zhì)疑,因此而將排序中標(biāo)候選人A供應(yīng)商排序第一名的資格推翻,從而使自己為排序第一名。在質(zhì)疑前,B供應(yīng)商為此向法律顧問進(jìn)行了咨詢。法律顧問通過了解全部過程之后作出了如下答復(fù):

1、采購活動(dòng)的組織者,即政府采購中心工作人員,在明知A供應(yīng)商遲到并超過了談判響應(yīng)文件的接收截止時(shí)間的情況下,而采取征詢其他參與投標(biāo)供應(yīng)商和談判小組的成員意見的形式,同意A供應(yīng)商參與其后的采購活動(dòng),是沒有法律依據(jù)的,也違反了談判文件的約定,其行為是不對。因此其后的采購活動(dòng)是沒有法律效力的。

2、B供應(yīng)商在約定的報(bào)價(jià)時(shí)間內(nèi),沒有履約,超過了報(bào)價(jià)時(shí)間,也是違規(guī)的,其第二次報(bào)價(jià)無效,只能以第一次報(bào)的價(jià)格為準(zhǔn)或自動(dòng)放棄談判資格。

3、談判活動(dòng)結(jié)束后,由政府采購中心發(fā)放的征求意見調(diào)查表,各供應(yīng)商填寫時(shí)并非為其真實(shí)意愿表達(dá),特別是同意A供應(yīng)商遲到后還參與,也存在情面問題,都說對該項(xiàng)采購活動(dòng)滿意或沒有異議沒有法律效力。但如果B供應(yīng)商出爾反爾,過后再提程序不合法,而只能說B供應(yīng)商道德層面有問題。

當(dāng)法律顧問的意見通過各種渠道反饋到政府采購中心時(shí),該項(xiàng)采購活動(dòng)的負(fù)責(zé)人直呼冤枉。他說,只是遲到會(huì)場幾分鐘,我是礙于情面,也是征求了其他供應(yīng)商和談判小組的意見了的,都沒有反對,我才同意的。再說多一個(gè)供應(yīng)商,多一份競爭,不然的話,如果沒有A供應(yīng)商參與,B供應(yīng)商中標(biāo),那么采購人要多花費(fèi)許多采購資金。

通過仔細(xì)分析,該項(xiàng)采購活動(dòng)之所以出現(xiàn)這種局面,要吸取兩個(gè)方面的教訓(xùn),一方面是各當(dāng)事人要處理好法規(guī)與情面的關(guān)系問題;另一方面是組織者要處理好采購中的細(xì)節(jié)問題。

在處理好法規(guī)與情面方面上:

一是該由誰裁決A供應(yīng)商是否遲到而為無效投標(biāo)問題。該項(xiàng)采購活動(dòng)違規(guī)的結(jié)點(diǎn)在于:A供應(yīng)商遲到,沒有按時(shí)到談判會(huì)場,該不該拒收其談判響應(yīng)文件,由誰決定來拒收?;顒?dòng)的組織者“問計(jì)于”談判小組和投標(biāo)供應(yīng)商,將裁決A供應(yīng)商是否遲到而為無效投標(biāo)的權(quán)利交給了他人,是一種礙于情面、推卸責(zé)任的行為,即使都同意,組織者也不能違反法律的規(guī)定而接收A供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件。所以,組織者違法在先,為后來的麻煩埋下了伏筆。也為B供應(yīng)商找到了質(zhì)疑、投訴的理由。

二是情面不能代替法規(guī),政府采購不相信情面。各當(dāng)事人,包括采購活動(dòng)的組織者、談判小組成員、BCD三家供應(yīng)商都礙于情面,都沒有正當(dāng)?shù)厥褂米约旱臋?quán)利。特別是BCD三家投標(biāo)供應(yīng)商更不應(yīng)該礙于情面而放棄自己的權(quán)利。

三是法律管不了道德。在調(diào)查過程中,組織者說,參與投標(biāo)的供應(yīng)商都對該采購活動(dòng)的組織、程序等比較滿意,沒有異議,且是經(jīng)過BCD供應(yīng)商的一致同意才允許A供應(yīng)商參與的。為什么當(dāng)時(shí)他們不反對?不提出意見?真是說話不算數(shù),不講誠信、不道德。而法律和道德是兩個(gè)層面的事,法律是管不了道德的,即使他們當(dāng)時(shí)在征求意見表上簽署了滿意的意見,或者簽署了保證不質(zhì)疑、投訴的意見,也不能阻止他們在規(guī)定的時(shí)間依法采取質(zhì)疑、投訴的行為來保護(hù)自己的權(quán)益。

在處理好細(xì)節(jié)方面上:

一是投標(biāo)截止時(shí)間與談判(開標(biāo))時(shí)間最好不定在同一時(shí)間。目前,許多采購代理機(jī)構(gòu),為了怕麻煩或減輕供應(yīng)商的負(fù)擔(dān),將遞交談判響應(yīng)文件(投標(biāo))的截止時(shí)間與談判(開標(biāo))時(shí)間,定在同一時(shí)間,即:開始談判的時(shí)間為遞交談判響應(yīng)文件的時(shí)間或遞交談判響應(yīng)文件后就進(jìn)行談判。雖然這樣省去了提前遞交的一道程序和保管談判響應(yīng)文件以及驗(yàn)證談判響應(yīng)文件完整性的麻煩,也為投標(biāo)供應(yīng)商節(jié)省了一次專程遞交的時(shí)間或程序。但如果定在同時(shí)進(jìn)行,就不好把握投標(biāo)截止時(shí)間,一旦投標(biāo)供應(yīng)商遲到,即使是一分種,也為沒有按時(shí)遞交談判響應(yīng)文件(投標(biāo)文件),將被拒收。因此,業(yè)界一般規(guī)定,必須要求投標(biāo)供應(yīng)商到場的談判會(huì)議(開標(biāo)會(huì)議)都允許參與者遲到(十五分鐘以內(nèi)),這是為了談判(評標(biāo))開始后,能保證談判活動(dòng)的順利進(jìn)行或評標(biāo)委員會(huì)能及時(shí)質(zhì)詢投標(biāo)供應(yīng)商。而這個(gè)允許遲到的前提是,投標(biāo)截止時(shí)間在前,談判時(shí)間在后。而該項(xiàng)采購活動(dòng)則是將投標(biāo)截止時(shí)間與談判開始時(shí)間定在一起,所以才有了后面的麻煩。

二是簽到表要注明或填寫簽到時(shí)間。目前,要求投標(biāo)供應(yīng)商參加談判(開標(biāo))會(huì)議的采購活動(dòng),都采取簽到的方式證明投標(biāo)供應(yīng)商是否到場。該項(xiàng)采購活動(dòng)也采用了簽到的方式,但由于簽到的地點(diǎn)與談判的地點(diǎn)不是同一處,一個(gè)在二樓,一個(gè)在四樓,且簽到表上沒有簽到時(shí)間這一欄,所以都沒有注明簽到的具體時(shí)間,因此在后來的調(diào)查中,A供應(yīng)商和政府采購中心都稱A供應(yīng)商在9時(shí)前早就簽到了,只是沒有到會(huì)場而已。 A供應(yīng)商還堅(jiān)稱,簽到了就是遞交了談判響應(yīng)文件。這就存在一個(gè)簽到了算不算也是同時(shí)遞交了談判響應(yīng)文件的問題,這個(gè)簽到與遞交談判響應(yīng)文件是不是一回事?而當(dāng)時(shí)的情形是談判響應(yīng)文件還在其手中,由A供應(yīng)商自己拿到四樓的。所以,整個(gè)工作必須認(rèn)真、仔細(xì),一個(gè)環(huán)節(jié)都不能減少,每個(gè)環(huán)節(jié)都符合規(guī)定,簽到的同時(shí)必須接收投標(biāo)供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件,必須有簽到的時(shí)間。

三是談判場所(開標(biāo)、評標(biāo)場所在地)必須有公共時(shí)間顯示器,顯示北京時(shí)間,且時(shí)間必須準(zhǔn)確。

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