供應(yīng)商 從時(shí)間上分析,過(guò)時(shí)糾錯(cuò)的現(xiàn)象較普遍。有些供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)已提交的投標(biāo)文件存在問(wèn)題,并不急于補(bǔ)充或修改,一直拖到開(kāi)標(biāo)后甚至招標(biāo)結(jié)果已經(jīng)公告了才提出更正申請(qǐng)。從方式上分析,非正式性糾錯(cuò)較普遍。
在投標(biāo)出錯(cuò)時(shí),供應(yīng)商常采用口頭或電話方式通知招標(biāo)采購(gòu)單位,不愿按照投標(biāo)文件的要求做糾錯(cuò)文件,要么就是認(rèn)為書(shū)面方式糾錯(cuò)來(lái)不及。從內(nèi)容上分析,糾錯(cuò)內(nèi)容提前曝光率高。法律規(guī)定,補(bǔ)充、修改文件應(yīng)作為投標(biāo)文件的組成部分密封,但很多供應(yīng)商提交的補(bǔ)充、修改文件密封性差或不密封,包括報(bào)價(jià)等重要的更正信息提前泄露。導(dǎo)致提前曝光的原因,一是供應(yīng)商自己不講究,二是招標(biāo)采購(gòu)單位保密性差。
招標(biāo)人 供應(yīng)商無(wú)法正常修改、補(bǔ)充或撤回投標(biāo)文件,除了自身原因外,還有一個(gè)重要原因是,招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件至截止投標(biāo)的這段時(shí)間過(guò)短,供應(yīng)商即便發(fā)現(xiàn)漏洞和問(wèn)題,也因時(shí)間太短而無(wú)法補(bǔ)充、修改或撤回。
評(píng)審專家 一些評(píng)委面對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)文件中出現(xiàn)的差錯(cuò)采取忽略態(tài)度;也有部分評(píng)審專家在評(píng)審時(shí)直奔主題,根本不考慮糾錯(cuò)程序,或雖經(jīng)過(guò)澄清程序,但還是帶著問(wèn)題評(píng)審。評(píng)審專家在糾錯(cuò)過(guò)程中,主要存在這樣一些問(wèn)題:
從時(shí)間方面看,按照規(guī)定,投標(biāo)糾錯(cuò)工作應(yīng)在資格性審查和符合性審查結(jié)束后實(shí)質(zhì)性比較評(píng)審前進(jìn)行,但有的評(píng)審專家時(shí)而“超前”時(shí)而“滯后”,更有甚者,有的評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)工作中邊澄清、邊評(píng)審,致使評(píng)標(biāo)工作陷入無(wú)序,嚴(yán)重影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正和評(píng)標(biāo)工作的效率、質(zhì)量。
從具體程序看,投標(biāo)糾錯(cuò)的程序應(yīng)是先由評(píng)審專家提出需要投標(biāo)人說(shuō)明解釋的問(wèn)題,然后由投標(biāo)人針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。筆者發(fā)現(xiàn),在有些項(xiàng)目的評(píng)審過(guò)程中,開(kāi)標(biāo)結(jié)束后,還未待評(píng)審專家“發(fā)問(wèn)”,投標(biāo)人即主動(dòng)要求將投標(biāo)文件中缺省的、含糊的問(wèn)題“坦白交待”。
從澄清的主體看,提問(wèn)人應(yīng)是評(píng)審專家,答復(fù)人應(yīng)是投標(biāo)人,有時(shí)投標(biāo)糾錯(cuò)的主體也會(huì)“易位”,提問(wèn)方常由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人員或公證人員充當(dāng),而答復(fù)方往往并非投標(biāo)人。
從澄清的內(nèi)容看,“不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”是投標(biāo)人做出澄清時(shí)首先必須堅(jiān)持的原則,但相當(dāng)一部分投標(biāo)人在對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行澄清時(shí)并不“很守規(guī)矩”,超范圍答復(fù)或改變實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,故意攪亂專家們的評(píng)標(biāo)思路,而這些自認(rèn)為“聰明”的做法無(wú)異于畫(huà)蛇添足。
從澄清的形式看,無(wú)論是要求澄清還是做出澄清均須采用書(shū)面形式,有些投標(biāo)人和評(píng)審專家怕麻煩,多采用簡(jiǎn)單的口頭詢問(wèn)、答復(fù),且無(wú)記錄無(wú)錄音,監(jiān)督管理部門在例行檢查中經(jīng)常會(huì)遇到查無(wú)對(duì)證的問(wèn)題。
從澄清的保密性看,在投標(biāo)糾錯(cuò)過(guò)程中常常會(huì)涉及投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密,評(píng)審專家在澄清時(shí)須加以保護(hù),有的評(píng)審專家在澄清時(shí)會(huì)采用集體澄清的辦法,這不利于供應(yīng)商信息的保密。
在投標(biāo)出錯(cuò)時(shí),供應(yīng)商常采用口頭或電話方式通知招標(biāo)采購(gòu)單位,不愿按照投標(biāo)文件的要求做糾錯(cuò)文件,要么就是認(rèn)為書(shū)面方式糾錯(cuò)來(lái)不及。從內(nèi)容上分析,糾錯(cuò)內(nèi)容提前曝光率高。法律規(guī)定,補(bǔ)充、修改文件應(yīng)作為投標(biāo)文件的組成部分密封,但很多供應(yīng)商提交的補(bǔ)充、修改文件密封性差或不密封,包括報(bào)價(jià)等重要的更正信息提前泄露。導(dǎo)致提前曝光的原因,一是供應(yīng)商自己不講究,二是招標(biāo)采購(gòu)單位保密性差。
招標(biāo)人 供應(yīng)商無(wú)法正常修改、補(bǔ)充或撤回投標(biāo)文件,除了自身原因外,還有一個(gè)重要原因是,招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件至截止投標(biāo)的這段時(shí)間過(guò)短,供應(yīng)商即便發(fā)現(xiàn)漏洞和問(wèn)題,也因時(shí)間太短而無(wú)法補(bǔ)充、修改或撤回。
評(píng)審專家 一些評(píng)委面對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)文件中出現(xiàn)的差錯(cuò)采取忽略態(tài)度;也有部分評(píng)審專家在評(píng)審時(shí)直奔主題,根本不考慮糾錯(cuò)程序,或雖經(jīng)過(guò)澄清程序,但還是帶著問(wèn)題評(píng)審。評(píng)審專家在糾錯(cuò)過(guò)程中,主要存在這樣一些問(wèn)題:
從時(shí)間方面看,按照規(guī)定,投標(biāo)糾錯(cuò)工作應(yīng)在資格性審查和符合性審查結(jié)束后實(shí)質(zhì)性比較評(píng)審前進(jìn)行,但有的評(píng)審專家時(shí)而“超前”時(shí)而“滯后”,更有甚者,有的評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)工作中邊澄清、邊評(píng)審,致使評(píng)標(biāo)工作陷入無(wú)序,嚴(yán)重影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正和評(píng)標(biāo)工作的效率、質(zhì)量。
從具體程序看,投標(biāo)糾錯(cuò)的程序應(yīng)是先由評(píng)審專家提出需要投標(biāo)人說(shuō)明解釋的問(wèn)題,然后由投標(biāo)人針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。筆者發(fā)現(xiàn),在有些項(xiàng)目的評(píng)審過(guò)程中,開(kāi)標(biāo)結(jié)束后,還未待評(píng)審專家“發(fā)問(wèn)”,投標(biāo)人即主動(dòng)要求將投標(biāo)文件中缺省的、含糊的問(wèn)題“坦白交待”。
從澄清的主體看,提問(wèn)人應(yīng)是評(píng)審專家,答復(fù)人應(yīng)是投標(biāo)人,有時(shí)投標(biāo)糾錯(cuò)的主體也會(huì)“易位”,提問(wèn)方常由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人員或公證人員充當(dāng),而答復(fù)方往往并非投標(biāo)人。
從澄清的內(nèi)容看,“不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”是投標(biāo)人做出澄清時(shí)首先必須堅(jiān)持的原則,但相當(dāng)一部分投標(biāo)人在對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行澄清時(shí)并不“很守規(guī)矩”,超范圍答復(fù)或改變實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,故意攪亂專家們的評(píng)標(biāo)思路,而這些自認(rèn)為“聰明”的做法無(wú)異于畫(huà)蛇添足。
從澄清的形式看,無(wú)論是要求澄清還是做出澄清均須采用書(shū)面形式,有些投標(biāo)人和評(píng)審專家怕麻煩,多采用簡(jiǎn)單的口頭詢問(wèn)、答復(fù),且無(wú)記錄無(wú)錄音,監(jiān)督管理部門在例行檢查中經(jīng)常會(huì)遇到查無(wú)對(duì)證的問(wèn)題。
從澄清的保密性看,在投標(biāo)糾錯(cuò)過(guò)程中常常會(huì)涉及投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密,評(píng)審專家在澄清時(shí)須加以保護(hù),有的評(píng)審專家在澄清時(shí)會(huì)采用集體澄清的辦法,這不利于供應(yīng)商信息的保密。